局机关有关股室、下属企事业单位：
为深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府关于加强安全生产工作的一系列重大决策部署，深化安全监管体制机制改革创新，提升安全生产管理水平，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民生命财产安全，按照《广元市人民政府安全生产委员会关于全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》（广安委〔2018〕15号）、《昭化区人民政府安全生产委员会关于印发广元市昭化区构建安全生产双重预防机制的实施方案》（昭安委〔2018〕7号）、《昭化区人民政府安全生产委员会《关于印发广元市昭化区构建安全生产双重预防机制的实施意见》（昭安委〔2018〕19号）要求，结合工作实际，现就全面构建我区水利系统安全风险分级管控和隐患排查治理双重工作机制的（以下简称“双重预防机制”）有关要求通知如下：
一、总体思路和工作目标
（一）总体思路。认真贯彻习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作重要讲话和指示批示精神，全面落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（中发〔2016〕32号），依据省委省政府及市委市政府有关决策部署，准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，做到标本兼治、综合治理，坚决遏制重特大事故发生；全面推行安全风险分级管控，强化隐患排查，建立台账，推进事故预防工作科学化、信息化、标准化、流程化，实现安全风险管控、治理在前，把事故消灭在萌芽状态的预防机制，全面提升水利生产经营单位的安全水平，促进全区水利安全生产形势持续平稳。
（二）工作目标。尽快建立健全安全风险分级管控和隐患排查治理的工作制度和规范，完善技术工程支撑、智能化管控、第三方专业化服务的保障措施，实现水利生产经营单位安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升水利安全生产整体预控能力，夯实遏制重特大事故的坚强基础，确保2019年底，全区水利系统基本建成较为完善、有效运行的安全生产风险分级管控体系。
二、工作任务
（一）进一步推动全区水利行业企业构建双重预防机制
1.水利系统建立双重预防机制责任范围。按照广元市人民政府安全生产委员会《关于全面构建安全生产双重预防机制的实施意见》（广安委〔2018〕15号）要求，全区水利系统要承担职责范围内水库、水利设施、水电站，水利水电工程，河道管理范围内建设项目，河道采砂（石）、河道内砂（石）加工项目双重预防机制的建设工作。
2.全面开展安全风险辨识。局有关股室、下属企事业单位，要指导推动本辖区各类水利生产经营单位按照《四川省安全风险分级管控工作指南》《水利部水利工程生产安全重大事故隐患判定标准（试行）》等有关制度和规范，针对本单位类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全面开展安全风险辨识；要组织专家和全体员工采取有效措施，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，确定安全风险等级，建立安全风险数据库，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善；各类水利生产经营单位要落实风险管控和隐患排查治理主体责任，全面排查安全风险和事故隐患，实现安全风险自辨自控、隐患自查自改，防范和杜绝重特大事故。
3.科学评定安全风险等级。局有关股室、下属企事业单位，要推动辖区内水利生产经营单位要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。其中，重大安全风险应填写清单、汇总造册，按照职责范围报告属地水行政主管部门。要依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库，绘制企业“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图，做到重点监控，分级管理，优化应急配置资源，建立覆盖本辖区水利行业各环节安全生产的风险预警分级管理体系。
4.加强安全风险源头管控。局有关股室、下属企事业单位，要推动辖区内水利生产经营单位根据风险辨识评级的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控；通过制定应急制度，采取技术手段，实施个体防护，设置监控设施等措施，隔离危险源，达到预防、降低、隔离和监测风险的目的；强化主体责任，对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实岗位管控责任，尤其对重大危险源和存在重大安全风险的生产经营系统、生产区域、岗位的重点管控。
5.实施安全风险公告警示。局有关股室、下属企事业单位，要推动本辖区水利生产经营单位建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡，标明主要安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、应急措施及报告方式等内容。对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志，并强化危险源监测和预警。
6.建立完善隐患排查治理体系。风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。局有关股室、下属企事业单位，要推动本辖区水利行业企业建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患，尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。通过“水利安全生产信息上报系统”全过程记录报告隐患排查治理情况。对于排查发现的重大事故隐患，应及时向上级水行政主管部门报告，制定并实施严格的隐患治理方案，做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实现隐患排查治理的闭环管理。事故隐患整治过程中无法保证安全的，应停产停业或者停止使用相关设施设备，及时撤出相关作业人员。
（二）强化政策引导和技术支撑
1.完善相关政策措施。局有关股室、下属企事业单位，要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政手段支持推动双重预防机制工作，支持、推动建设一批重点示范点，带动双重预防机制建设全面展开。要鼓励水利生产经营单位使用新工艺、新技术、新设备等，推动高危企业逐步实现“机械化换人、自动化减人”，有效降低安全风险。加强企业安全生产诚信制度建设和部门联合惩戒，充分发挥市场机制作用，促进水利生产经营单位要主动开展双重预防机制建设。
2.深入推进企业安全生产标准化建设。局有关股室、下属企事业单位，要引导本行业企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控，以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化体系的创建、运行过程中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。要督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。
3.强化智能化、信息化技术的应用。局有关股室、下属企事业单位，要充分利用已建立的各类安全生产信息上报平台，实现政府、企业、部门及社会服务组织之间的互联互通、信息共享，为构建双重预防机制提供信息化支撑。要督促企业加强内部智能化、信息化管理建设，将所有辨识出的风险和排查出的隐患全部建立数据库，实现对企业风险管控和隐患排查治理情况的信息化管理。
（三）具体实施步骤
实施工作从2018年10月至2019年12月，分四个阶段进行：
第一阶段：研究部署（2018年10月～2019年2月）。一是组织开展调研，研究制定试点工作方案。二是健全组织领导体系，成立工作领导小组(见附件)。三是确定重点单位进行试点(紫云水库、大寨水库)。四是召开动员大会，提高思想认识，明确目标任务和工作措施。五是结合实际研究制定试点工作的具体实施方案。（责任单位：安监股、规建股、水保股、供排水股、农水股、堤管所、水政监察大队及各水利站）
第二阶段：全面实施，摸清安全风险源头（2019年3月～2019年6月）。根据试点单位双重预防机制建设经验，全方位、全领域开展在建水利工程、已成运行水利设施、水利生产运营项目及相关企事业单位风险辨识和隐患排查工作，确定安全风险分级，建立隐患台账及安全风险数据库，摸清安全风险源头，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善，市局有关科室要持续指导县区推进该项工作进度。（责任单位：安监股、规建股、水保股、供排水股、农水股、堤管所、水政监察大队及各水利站）
第三阶段：开展隐患排查，扎实推进双重预防机制建立（2019年7月～9月）。根据隐患排查治理清单，隐患排查事项和内容，将责任逐一分解落实，明确安全风险责任主体，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控；做到重点监控，分级管理，优化应急配置资源，建立覆盖本辖区水利行业各环节安全生产的风险预警分级管理体系；全面落实重大危险源监控防范措施，切实解决双重预防机制推进过程中出现的问题和困难，力争取得突破性进展。（责任单位：安监股、规建股、水保股、供排水股、农水股、堤管所、水政监察大队及各水利站）
第四阶段：总结经验（2019年10月～12月）。一是对已建立双重预防机制的水利生产经营单位工作进行总结评估，总结经验，完善制度。二是针对工作中发现的问题与不足进行整改提升，提炼好的经验做法，形成一批可操作、可复制、可推广的工作成果。（责任单位：安监股、规建股、水保股、供排水股、农水股、堤管所、水政监察大队及各水利站）
三、工作要求
（一）强化组织领导。局有关股室、下属企事业单位，要将构建双重预防机制摆上重要议事日程，切实加强组织领导，周密安排部署。要组织制定具体实施方案，明确工作内容、方法和步骤，落实责任单位，加强工作力量，保障工作经费，确保各项工作任务落到实处。要紧紧围绕遏制重特大事故，突出重点地区、重点企业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，深化安全专项整治，推动各项标准、制度和措施落实到位。
（二）强化示范带动。我区选取紫云水库、大寨水库2个水利生产经营单位进行双重预防机制试点工作，加强对相关人员的教育培训，使其熟悉掌握企业风险类别、危险源辨识和风险评估办法、风险管控措施，以及隐患类别、隐患排查方法与治理措施、应急救援与处置措施等，提升安全风险管控和隐患排查治理能力。大力推进遏制重特大事故试点企业工作，积极探索总结有效做法，形成一套可复制、可推广的成功经验，强化示范带动。
（三）强化舆论引导。要充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传构建双重预防机制的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，推广一批在风险分级管控、隐患排查治理方面取得良好效果的先进典型，曝光一批重大隐患突出、事故多发的地区和企业，为推进构建双重预防机制创造有利的舆论环境。
（四）强化督促检查。局安全生产工作领导小组要适时督导、检查双重预防机制建设工作开展情况，各管理单位要加强对企业构建双重预防机制情况的督促检查，积极协调和组织专家力量，帮助和指导水利生产经营单位开展安全风险分级管控和隐患排查治理，同时我局将试点双重预防建设情况纳入2019年对各单位的年度考核。
附件：广元市昭化区水利系统全面构建安全生产双重预防机制工作领导小组
广元市昭化区水利局
2019年4月12日
附件：
广元市昭化区水利系统全面构建安全生产双重预防机制工作领导小组
组 长： 王正功 局党组书记、局长
常务副组长：李道平 局党组成员、副局长
副 组 长： 严正请 局党组成员、副局长
余永勤 局党组成员、局机关党委书记
仲云山 局党组成员、副局长
成 员：熊光国 局财务股股长
杨 靖 局办公室负责人
刘 江 局规划与建设管理股负责人
张开波 局农村水利股负责人
商友鹏 局水土保持股负责人
张开洪 区水利水电工程质量监督站负责人
罗显军 局水政水资源股负责人
吴西邦 区堤防建设管理所负责人
欧昌林 局供排水管理股负责人
肖 勇 区水政监察大队负责人
张世洁 紫云水库管理处负责人
雷开清 工农水库管理处负责人
任继兰 元坝水利管理站负责人
夏小林 卫子水利管理站负责人
吴彦维 王家水利管理站负责人
陈国芳 太公水利管理站负责人
王守斌 虎跳水利管理站负责人
薛春峰 明觉水利管理站负责人
袁治国 昭化水利管理站负责人
李 操 诚智水务公司总经理
王俊龙 通达自来水公司董事长
沈启勇 泓源水投公司董事长
领导小组办公室设在区水利工程质量监督管理站，张开洪兼任办公室主任，负责日常事务