各乡镇党委、政府，拣银岩街道党工委、办事处，区级各部门：
《广元市昭化区创业就业扶贫专项方案》已经区政府第68次常务会和区委第113次常委会议通过，现印发你们，请认真贯彻落实。
中共广元市昭化区委办公室
广元市昭化区人民政府办公室
2016年5月19日
广元市昭化区创业就业扶贫专项方案
为深入贯彻落实区委六届十次全会精神，充分发挥创新带动创业、创业带动就业、就业带动脱贫的促进作用，切实提高全区贫困劳动者的就业创业能力，加快脱贫奔康步伐，特制定本方案。
一、对象范围
全区8602户建卡贫困户、29060名建卡贫困人口中的劳动力资源。
二、总体目标
根据全区脱贫攻坚总体规划，综合分析全区建卡贫困户的劳动力资源状况、劳务输转现状，区财力和上级就业创业资金补助等情况，坚持就业创业两轮驱动，大力实施技能培训、劳务输出、创业带动、岗位开发四项措施，整合资源、落实政策、用好资金，对贫困家庭劳动力资源实行实名制管理服务，力争实现“245514”工作目标，即：开展各类培训2万人次以上，发放创业贷款4千万元左右，培育创业实体5千户以上，开发公益性岗位500个以上，组织劳动力资源转移1万人左右，累计实现贫困户劳务收入4亿元以上。
三、政策措施
（一）实施技能培训计划。牵头单位：区人社局，协助单位：区财政局、区委农工委、区农业局、区林业园林局、区水务局、区扶贫移民局、区规划建设和住房局、区经信局、区商务局、区妇联、团区委、区旅游局、区文广新局、区总工会、区残联、区烟草局、各乡镇（街道）。
1.整合培训资源，助推产业扶贫。围绕全区“4+2”特色产业发展布局，全面摸排掌握贫困家庭产业发展培训意愿，统筹整合农业、林业、扶贫移民、旅游等各行业培训资源，坚持目标导向、实行全程跟踪服务，建立监督考评体系，实施标准化、规范化培训，做到量体裁衣、精准培训。自2016年起，分年度统筹制定培训计划，分块分线对建卡贫困户进行农业产业和农村实用技术培训。到2020年，开展农村种养业技术培训10000人次以上，引导和带动贫困家庭发展特色产业脱贫致富。
2.开展品牌培训，提升劳务技能。全面研判区内外企业用工和社会劳务用工的新需求，紧密结合贫困家庭劳动力资源的特点，因户施策，突出培训的针对性和实用性，采取“订单式”、“定向式”、“师带徒”等多种培训方式，专题开展建工、家政、保安等劳务品牌培训。到2020年针对贫困家庭劳动力资源开展劳务培训不少于6000人次，力争在建卡贫困户中开展品牌培训不少于500人。全力打造优势劳务品牌，努力提高贫困家庭劳动者的就业率和就业效益。
3.开展创业培训，开发创业潜力。加快发展众创、众包、众扶、众筹新模式，针对贫困人口经商开店、农产品初加工及网络营销、旅游产品开发、特色餐饮等创业项目，积极对接物流运输、康养产业、乡村休闲度假观光、休闲渔场、农家客栈等新兴业态，发展“租金+股金+薪金”利益联接模式，开展创业培训2000人次以上，开发贫困家庭的创业潜力，通过培训引导创业，通过创业实现脱贫。
4.开展工匠培训，助推农房改造。大力培育农村“五匠”等乡土人才，拓宽贫困家庭增收脱贫渠道。将有意愿学习知客、乡村医生、乡土兽医、木匠、石匠（石艺雕刻）、篾匠、果树嫁接等手艺的贫困家庭劳动者与艺人结对，开展传帮带活动，传承传统工艺，助力贫困家庭增收。持续开展钢筋工、木工、砌筑工等建筑工匠技能提升培训，系统讲解农村建房和乡村公路建设简明实用技术以及质量管理、安全管理和建设行业法律法规知识，累计培训工匠1000人以上，其中，把贫困家庭劳动者培育成乡土人才不少于300人。
（二）实施劳务输出计划。牵头单位：区人社局，协助单位：区招商局、区工商联、区商务局、区经信局、区总工会、区司法局、各乡镇（街道）。
1.全面实现精准转移。对建卡贫困户进行拉网式排查，建立农村贫困家庭劳动者实名制动态管理台账。立足于就地转移和劳务输出，面向贫困家庭定期组织开展职业介绍服务，解决贫困家庭非农就业10000人左右，确保有劳动能力的贫困家庭转移输出劳动力资源不少于一人，实现一人务工带动全家脱贫。
2.建立劳务信息平台。在29个乡镇（街道）全覆盖建立就业服务信息发布网点，在63个重点贫困村建立农村劳务供需信息服务网点。依托乡镇保障中心和村级劳动保障协理员，建立区、乡（镇）、村三级就业创业服务体系，收集贫困人口信息，及时反馈就业创业意愿，有针对性地开展贫困家庭就业创业对接服务活动，努力提高贫困对象就业创业成功率。根据贫困对象的劳动力构成、就业创业意愿、技能水平等精准对接工作岗位，通过移动、联通、电信等网络，建立贫困家庭劳务信息手机发布平台，借助应急广播“村村通”、政（村）务公开栏等手段快速、便捷高效、精确发布劳务供需信息，让贫困对象不出家门就能找到工作岗位和创业门路，切实提高劳务信息服务的针对性、实效性、实用性。
3.着力拓展异地服务。依托昭化驻外商会，在广州、成都、北京、新疆、宁波建立5个异地劳务工作站，给予每站5万元—10万元/年的经费支持，着力打造区外返乡创业推荐联络平台、劳务输出服务平台、劳务维权平台。有组织的开展贫困家庭劳动力资源转移2000名以上，在有条件的地区与律师事务所等机构协作，免费为贫困家庭异地务工人员提供工伤、欠薪等纠纷的法律维权服务。
4.积极鼓励就近就业。每年组织市、区企业举办“春风送岗”招聘会不少于5场，鼓励区内企业优先吸纳建卡贫困家庭劳动力资源上岗就业，组织积极参与土坯房改造建设、乡村公路等基础设施建设实现就业。区内企业，凡与建卡贫困户劳动力资源签订劳动合同、连续用工一年以上且为其缴纳了城镇职工社会保险的，每年按500元—800元/人兑现稳岗补贴。区内的专合社、专业技术协会、家庭农场、家庭牧场等新型经济组织，凡吸纳建卡贫困户劳动力资源10人以上、累计用工半年以上的，每年给予500元/人的创业吸纳就业奖励。
（三）实施创业带动计划。牵头单位：区人社局，协助单位：区财政局、区发改局、区经信局、区金融办、区商务局、区招商局、区扶贫移民局、区工业园区管委会、区三江办、区旅游局、区文广新局、区残联、区总工会、各乡镇（街道）等。
1.开展创业指导服务。吸纳区内外专业技术人才、业界专家、成功创业人士等组建贫困家庭创业指导服务专家志愿团队，为贫困家庭创业提供政策咨询、项目推荐、创业规划、技术培训等“一对一”“点对点”的创业指导服务，协助创业者落实创业贷款、税费减免、创业鼓励等扶持政策待遇，并对创业项目进行跟踪服务。
2.搭建创业带动平台。建立区创业就业服务中心，组建区创新创业沙龙，对创业者提供一站式服务。筹集补助资金2000万元，建设高校毕业生创业孵化园、电子商务孵化园、返乡创业园，努力搭建创业交流和实践平台。以返乡创业为重点，掀起全区创新创业的热潮，力争带动贫困家庭在农业特色产业发展、农产品加工、农村电子商务、乡村旅游、工商业等方面实现创业5000户左右；带动贫困家庭劳动力资源在区内企业、新型农村经营组织就近就地务工就业5000人以上。
3.落实创业扶持政策。发挥好就业专项补助资金的撬动效益，重点用于兑现省、市关于支持返乡创业和大学生创业的相关政策。区财政每年注入200万元创业分险基金，支持建卡贫困人口和贫困家庭大学生发展种植业、养殖业、加工业、商贸服务业，发放创业贴息贷款4000万元以上，给予全额贴息补助。凡建卡贫困家庭大学生成功创业的，给予10000元创业补贴；愿意进入创业孵化园的，免费进行创业孵化。
4.发挥典型带动作用。加大宣传力度，支持创业主体带动贫困家庭创业就业，支持和鼓励贫困家庭自主创业。自2016年到2020年，每年评选表扬建卡贫困户创业典型20户左右，分别给予5000元的奖励；评选表扬带动贫困户创业20户以上或带动贫困劳动者就业50人以上且连续就业6个月以上的创业明星10名，分别给予2万元的奖励。
（四）实施岗位开发计划。牵头单位：区人社局，协助单位：区经信局、区工业园区管委会、区民政局、各乡镇（街道）等。
1.开发专项公益性岗位。针对无条件发展产业和无能力转移就业但有一定劳动能力的建卡贫困人口，由村级组织申报、乡镇人民政府同意，每年开发孤寡老人和留守儿童看护、社会治安协管、村社道路维护、保洁保绿等公益性岗位100个以上，兜底安置就业。
2.开发专项就业见习岗位。贫困家庭的大学毕业生，凡回区报到的，根据其专业方向、就业意向等情况，实现创业培训和创业指导全覆盖并优先安排见习岗位。每年安排见习补贴50万元以上，支持贫困家庭应届大学毕业生到区内企事业单位见习。对吸纳贫困家庭大学生就业的区内企业，全面兑现稳岗补贴，力争贫困家庭大学毕业生全部实现初次就业。
四、工作进度及资金安排
2016—2020年，共需就业扶贫专项资金1亿元左右，其中争取上级补助资金4500万元左右（就业专项资金3000万元左右，主要用于公益性岗位开发、技能培训、稳岗补贴等；其他部门上级补助资金1500万元左右，主要用于创业孵化园建设和各类培训），本级财政配套1500万元左右（主要用于创业吸纳就业奖励、创业明星奖励、分险基金注入及地方贴息部分、农村劳务培训室及信息服务网点建设等）；信贷资金4000万元左右（主要用于创业贷款）。
（一）2016年,计划安排就业扶贫专项资金2000万元左右。其中安排开展各种技能培训5000人次300万元；注入创业分险基金200万元，发放创业贷款800万元，补贴贷款利息80万元；投入创业孵化园建设资金300万元；发放贫困家庭创业奖励和创业明星奖励30万元，大学生创业补贴50万元，培育贫困家庭创业实体1000户以上；建立劳动力供需信息服务网点和农村劳务培训室80个20万元，补助劳务工作站经费30万元。发放稳岗补贴50万元，创业吸纳就业奖励150万元，公益性岗位安置100人120万元。转移输出劳动力6000人以上，实现劳务收入6000万元以上。
（二）2017年，计划安排就业扶贫专项资金3000万元左右。其中安排开展各种技能培训6000人次360万元；注入创业分险基金200万元，发放创业贷款1000万元，补贴贷款利息100万元；投入创业孵化园建设资金1000万元；发放贫困家庭创业奖励和创业明星奖励30万元，大学生创业补贴50万元，累计培育贫困家庭创业实体1500户以上；补助劳务工作站经费30万元；发放稳岗补贴50万元、创业吸纳就业奖励150万元，公益性岗位安置100人120万元。转移输出劳动力7000人以上，实现劳务收入7000万元以上。
（三）2018年，计划安排就业扶贫专项资金2000万元左右。其中安排开展各种技能培训7000人次420万元；注入创业分险基金200万元，发放创业贷款900万元，补贴贷款利息90万元；投入创业孵化园维护建设资金300万元；发放贫困家庭创业奖励和创业明星奖励30万元，大学生创业补贴50万元，累计培育贫困家庭创业实体2000户以上；补助劳务工作站经费30万元；发放稳岗补贴50万元、创业吸纳就业奖励150万元，公益性岗位安置100人120万元。转移输出劳动力8000人以上，实现劳务收入8000万元以上。
（四）2019年，计划安排就业扶贫专项资金1500万元左右。其中安排开展各种技能培训2000人次100万元；注入创业分险基金200万元，发放创业贷款800万元，补贴贷款利息80万元；发放贫困家庭创业奖励和创业明星奖励30万元，大学生创业补贴50万元，累计培育贫困家庭创业实体2500户以上；补助劳务工作站经费30万元；发放稳岗补贴50万元、创业吸纳就业奖励150万元，公益性岗位安置100人120万元。转移输出劳动力9000人以上，实现劳务收入9000万元以上。
（五）2020年，计划安排就业扶贫专项资金1500万元左右。其中安排开展各种技能培训2000人次100万元；注入创业分险基金200万元，发放创业贷款800万元，补贴贷款利息40万元；发放贫困家庭创业奖励和创业明星奖励30万元，大学生创业补贴50万元，累计培育贫困家庭创业实体3000户以上；补助劳务工作站经费30万元；发放稳岗补贴50万元、创业吸纳就业奖励150万元，公益性岗位安置100人120万元。转移输出劳动力10000人以上，实现劳务收入1亿元以上。
五、组织保障
（一）加强组织领导。就业扶贫工作是一项系统性工程，涉及多个部门、多种行业，各单位要主动对接，统筹推进各项工作。要结合实际、履职尽责、密切配合，推进各项工作落到实处，对工作重视不够、落实不到位的将严肃追责。
（二）确保资金投入。各单位牵头梳理现行政策规定，在政策范围内创新制定政策措施、完善资金使用管理办法，加强资金内控稽核，确保对贫困村、贫困户资金的精准投入，提高贫困家庭就业创业能力，确保如期脱贫奔康。
（三）落实责任分工。各协助单位要对照就业专项扶贫方案，逐条梳理工作目标任务，细化工作措施，制定好工作时间表、路线图，层层分解任务，落实责任人，确保工作取得实效。
（四）加强监督检查。就业扶贫工作纳入各相关单位、部门和乡镇（街道）目标考核，牵头单位要加强就业扶贫工作的监督、检查和考核，做到年初有安排、中途有检查、年底有考核，检查考核结果与责任单位脱贫攻坚绩效考核相挂钩。
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