局机关各股室，下属企事业单位：
现将《广元市昭化区水务局法治提升九大行动“大比武”活动实施方案》印发你们，请抓好贯彻落实。
广元市昭化区水务局
2018年11月20日
广元市昭化区水务局法治提升九大行动“大比武”活动实施方案
为深入贯彻党的十九大特别是中央全面依法治国委员会第一次会议精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，全面落实省委十一届三次全会、市委七届七次全会、区委七届六次全会精神，认真落实省、市、区2018年度依法治理工作要点和开展法治提升“九大行动”大比武等相关文件要求，狠抓重点、突破难点、打造亮点，推动我局依法治理工作提质增效，努力打造水务法治建设名片，为建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区提供强有力的法治保障，结合行业实际，特制定如下方案：
一、比武内容
（一）干部法治示范大比武
1.强化法治担当。狠抓关键少数，党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责、班子成员法治建设一岗双责，把法治工作作为年度工作计划重要安排、年初经费预算重要保障、平时党委（党组）会研究重要议题、大学习大讨论大调研活动重要课题、季度督促指导重要元素、半年总结述职重要内容、年终目标考核重要指标，做到法治建设与业务工作同研究、同部署、同督导、同考核，形成工作职责延伸到哪里、法治建设就推进到哪里的责任体系。健全落实法治用人导向、法治培训、法治审查、法治考核等制度，把敬畏法纪作为谈心谈话的重要话题，把法治建设作为参与民主生活和组织生活的重要主题，把“法治五问”作为领导干部办事决策的重要指南（即开展该项工作的政策法律依据是什么，推进措施是否符合相关规定，程序上有无瑕疵，可能存在什么风险及应对措施，是否能够实现法治效果与社会效果的有机统一），把“三大标准”（即相关领域秩序是否规范、工作开展是否和谐、人民群众是否满意）作为检验个人法治建设成效的试金石。
（牵头单位：局办公室）
2.落实权力清单制度。将干部职权和责任具体细化，明确行政行为实施过程中各环节的办理条件、职责要求、办理时限等，完善行政行为运行网络查询系统，自觉接受社会监督，切实做到职权法定化、责任明晰化、程序公开化。
（牵头单位：局水政水资源股）
3.深化会前学法。坚持党委（党组）会、中心组学习会、职工会、民主生活会等会前学法，全年集中学法不得少于4 次，党委（党组）书记带头讲法治课每年至少1次。坚持重大决策前学法，凡涉及经济建设、社会稳定和人民群众切身利益等重大问题决策前应先行学习相关法律法规；实现领导干部学法常态化。
（牵头单位：局办公室）
4.严格四考一述一档制度。推动法律知识领导干部公开选拔必考、领导干部任职资格理论考试必考和年度考核领导干部必考必述，把年度学法用法情况记入法治档案，作为领导干部档案的重要组成。
（牵头单位：局办公室）
5.搭建法制辅政平台。充分发挥法律顾问的参谋把关作用，逗硬执行科学民主依法决策机制，推动落实法律顾问全程参与重大决策部署制度机制，把经过法律咨询、有法律依据、完成合法性审查作为党委（党组）作出重大决策和出台重要政策的必经程序，提升领导干部依法决策能力。
（牵头单位：局办公室）
6.深化法治实践。组织旁听人民调解、行政诉讼、行政复议、职务犯罪案件的审判和处理，积极参与各类矛盾纠纷和影响社会稳定的群体性事件的应急处置工作，提升领导干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、推动工作的能力。
（牵头单位：局办公室）
7.探索实施现场问政质询制度。针对行政不作为或行政乱作为等违法违纪行为，调查核实后确定需重点质询的干部名单。结合行风政风评议、阳光问政等工作邀请部分“两代表一委员”、政风行风监督员和群众代表参加质询，并组织领导点评和群众满意度测评，有效监督干部依法行使权力。
（牵头单位：局办公室）
8.建立常态化行政问责和纠错机制。深入实施行政败诉一票否决制度，努力控减行政执法不当引发的行政败诉和行政复议变更撤销案件，不断健全法治责任审查、引咎辞职、罢免等问责和退出机制，倒逼领导干部自觉运用法治思维和法治方式开展工作。完善错案倒查机制，切实做到有错必纠、有责必究，有效防止或减少因行政失误造成的损失和负面影响，切实保障行政相对人的合法权益，有效提升政府公信力。
（牵头单位：局办公室，各行权股室）
（二）重点领域治理大比武
深入开展行政执法领域“两明两多两违”治理（明确执法权限、明确执法责任、多头执法、多层执法、不执法、乱执法）、信访领域“三访”治理（非正常访、越级上访、重复上访）、河道管理范围“四乱”治理（乱堆、乱建、乱占、乱采）、治安领域“三害”治理（黄、赌、毒）、安全领域“五防”治理（防燃、防爆、防尘、防毒、防泄漏）、项目建设领域六难治理（手续办理难、上报核准难、征地拆迁难、建设协调难、项目维稳难、民工维权难）、脱贫攻坚领域“六违”治理（虚报冒领、优亲厚友、吃拿卡要、截留私分、贪污贿赂、失职渎职）、环保领域“六乱”治理（乱砍乱伐、乱采乱挖、乱捕乱毒）、金融领域“非法集资”治理，切实维护社会和谐稳定。
（牵头单位：各业务股室，比武单位：各水务管理站，相关股室）
（三）法治扶贫大比武
1.深化“12345”法治惠民工程。结合贫困村实际成立一支法治建设队伍，规范化建设“两室”（人民调解室、法治宣传室），健全三级法律援助网络，扎实开展“四项行动”，建好贫困村法治文化广场、长廊、墙、专栏、图书角等五类法治文化阵地。
（牵头单位：局扶贫办）
2.强化示范带动。在贫困村推广村级依法治理“五个一”工作法和卫子镇“四个三”模式，深入开展法治宣传、绿色执法、基层治理等活动和市级法治扶贫示范村创建，不断提升贫困村治理水平。
（牵头单位：局扶贫办）
（四）村（社区）治理大比武
1.创新现代基层治理体系。加大乡镇党政工作机构、站所力量整合，增强乡镇统筹协调和整体服务功能。理顺乡镇与区级部门关系，探索依法赋予乡镇经济项目发展自主权、委托执法权、人事管理权和财政管理权路径。
（牵头单位：局办公室）
2.深化平安乡村建设。以构建安全和谐乡村为重点，继续推进乡村执法护航、天网、小天网、雪亮工程建设和扫黑除恶专项斗争。
（牵头单位：区水政监察大队）
（五）法治意识提升大比武
扎实开展“七五”普法，进一步落实“谁执法、谁普法”责任，标准化、分众化、个性化开展文艺演出、“法律七进”等活动。注重法治与德治相辅相成、相得益彰，广泛开展“以案释法”、法治文艺下乡、“法律明白人”、普法骨干培养等活动，推动普法大数据有效运用，提升法治宣传教育的针对性和实效性。在接待、服务群众中常态开展“以案释法”。大力推动传统媒体和网络新媒体互动融合，打造以平面媒体为基础，广播电视媒体为依托，微信、微博、手机客户端为生力军的全媒体普法新平台，抓实基层群众法治意识提升。
（牵头单位：局办公室）
（六）法治文化培树大比武
1.加强法治文化作品创作。努力打造法治文化精品。深入开展青少年法治故事大赛、法治主题随手拍等法治文艺作品征集、比赛和展览活动。
（牵头单位：局办公室）
2.强化法治文化渗透。注重法治元素在重大工程建设、产业园区、群众休闲集散区、农家书屋的注入，努力实现全区法治文化的全域覆盖。
（牵头单位：局办公室）
3.推进法治理论研究。将法学理论与实务研究融入“不忘初心、牢记使命”主题教育，大学习、大讨论、大调研等活动，形成一批科学、可操作的法治理论成果，为全局法治建设提供理论指导和智力支持。
（牵头单位：局办公室）
（七）法治监督助推大比武
强化党内监督、人大监督等监督体系建设和运行。高效利用“中国昭化”政务平台和“两法衔接”平台，加强行政权力事前、事中、事后监督。加强领导干部在职及离任经济责任、法治责任履职审计审查监督。畅通社会群众监督渠道，强化电视、网络对法治正面典型培树和负面典型曝光。
（牵头单位：局办公室、区水政监察大队）
（八）固本强基大比武
1.强化工作保障。加强机构队伍建设（人员、场地、制度、经费四落实），创新落实互联网+法治培训等形式，努力提升依法治理业务水平。深入落实“1+4+5+N”、“166”工作运行机制和“三七”推进机制，区委常委会和依法治区领导小组会、办公室主任会定期研究部署依法治区工作，深入实施“四个三”督查法，推动依法治区目标任务落地落实。
（牵头单位：局办公室）
2.推动依法治理标准化建设。以九大法治示范创建活动为载体，分级分类制定法治建设工作指导标准，明确工作目标、指导思想、工作步骤、工作内容、重点指标等，全覆盖开展法治示范创建活动，认真落实创建、申报、验收、命名、重审及动态调整相关要求。
（牵头单位：局办公室，比武单位：各股室、下属事业单位）
（九）法治品牌打造大比武
1.深化抓点示范。学习借鉴其他市、县先进经验，加强工作结合、方法创新、经验总结，紧扣中心大局，以群众实际需求、发展实际需要和考核实际指标为导向，在完成规定动作的基础上，相关比武单位特别是涉改部门要将规范机构设置、编制管理、岗位职责、制度机制等纳入法治建设重要内容；将公众听证、专家论证、风险评估合法性审查、集体讨论决策作为重大决策的必经程序；深入落实民主法治、社会治理等领域改革举措，用法治方式解决改革进程中存在的问题，推动改革成果制度化、法治化；规范三张清单建设，深入落实放管服改革举措，以“作风纪律深化年”为抓手，深化“双提双破马上办”等行动，创新完善重点项目全程代办、一窗进出、并项审批、马上办、只跑一次等措施打造最优营商环境；开展平安单位创建活动，建好用好说事服务站，在推进“法治+深化改革”“法治+从严治党”“法治+精准扶贫”“法治+绿色发展”“法治+重大项目”“法治+平安稳定”等方面推出一批叫得响、可复制、可推广的昭化经验，务实打造法治昭化新品牌。
（牵头单位：局办公室，比武单位：各股室、下属事业单位）
2.强化宣传推广。深入开展“讲好昭化故事，共建美好家园”活动，加大对法治建设成效、经验及法治典型案例和法治先进人物的宣传推广力度。结合省、市、区依法治理考核加分细则，加强在人民日报、光明日报、新华社、中央电视台、中央人民广播电台、四川日报和中央、省、市、区四大班子工作简报等的主流媒体的宣传，切实讲好昭化法治故事，提升法治昭化形象。
（牵头单位：局办公室，比武单位：各股室、下属事业单位）
二、比武方式
（一）比武组织。根据比武内容，由各牵头单位制定相关“大比武”评分细则，与省、市、区2018年度依法治理工作考核细则一起作为考评依据，组织相关部门组成考评组，结合年终考核通过现场调研、听取汇报、查阅资料等方式，系统开展大比武活动。
（二）比武时间。12月底以前。
（三）结果公布。大比武结果经局办汇总，报局依法治理工作领导小组审定后，以《工作通报》形式印发。
三、工作要求
（一）高度重视，精心组织。全局各单位要统一思想，提高认识，把开展好“大比武”活动作为深入贯彻落实中央全面依法治国委员会第一次会议精神，省委十一届三次全会、市委七届七次全会和区委七届六次全会精神的具体行动，作为深化依法治区实践的重要载体。各牵头单位（有多个牵头单位的由第一个牵头单位牵总）负责具体落实。各牵头单位、比武单位要落实专人负责，制定本系统、本单位的具体工作方案，真比武、比真武，比出能力、比出水平、比出先进、比出标兵。
（二）广泛发动，积极参与。各单位特别是牵头部门要做好宣传发动工作，精心组织、加快行动，迅速开展“大比武”活动。要充分运用报刊、网络、电视等各种媒体平台，深度报道在“大比武”活动中涌现出的先进事迹和先进个人，营造“比、学、赶、超”的浓厚氛围。要深入挖掘“大比武”中在全省、全市、全区拿的出手、形成影响的亮点，在面上推开、形成声势。
（三）加强督导，确保实效。各比武单位要在每月20日前向牵头单位报送活动开展以来的推进情况，牵头单位将情况汇总后于每月23日前以总结形式报送局办。局办将对“大比武”活动开展情况进行督导检查，了解掌握活动进展情况，以简报等形式总结推广成功经验和做法。“大比武”结果将纳入各单位依法治理工作年度考核。对“大比武”活动工作扎实、成效显著的，予以通报表扬，并按考核细则予以加分；对“大比武”活动推进不力、工作成效差的在全局范围通报批评，并按考核细则予以扣分。