关于开展2018年度城乡低保对象核查清理工作的通知

各村（社区）党支部、村（居）委会，街道各部门：

    为深入贯彻落实党的十九大精神，按照作风纪律深化年活动要求，为了进一步做好农村低保与扶贫开发政策衔接工作，扎实推进城乡低保对象精准识别工作，全面提高街道城乡低保工作的规范化管理水平，确保完全或部分丧失劳动能力的贫困人口实行社会保障政策兜底脱贫，实现城乡低保应保尽保。按照区民政局《关于开展2018年度城乡低保对象核查清理工作的通知》(昭民函〔208〕8号)文件要求，经街道党工委、办事处研究，决定在街道开展城乡低保对象年度核查清理工作，现将有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，坚持“民政为民、民政爱民”的工作理念，以操作制度化、管理规范化、结果公平化为目标，强化政策观念，完善工作程序，严格规范管理，严肃责任追究，坚决清查纠正城乡低保工作中违反政策规定以及“人情保”、“关系保”等损害群众切身利益的违纪违规行为，切实维护群众权益，促进社会和谐稳定。

二、复查清理工作原则

（一）坚持应保尽保原则。将符合低保条件的所有困难群众全部纳入低保范围，保障其基本生活。

（二）坚持收入标准原则。必须将共同生活的家庭成员人均收入是否低于2018年全市最低生活保障标准作为是否纳入城乡低保对象的首要条件。

   （三）坚持公开透明原则。严格申请、审核、审批程序和“四会三查三公示”制度，坚持公开、公平、公正操作。

（四）坚持审核责任主体原则。街道办事处是审核最低生活保障申请的责任主体，在村（居）民委员会协助下实施好低保的申请、受理、家庭经济状况调查、民主评议及审核工作，绝不能全权委托村（居）民委员会实施。

（五）坚持属地管理原则。以户籍为准，实行人户一致，按户施保，户籍地与居住地不一致的，由居住地出具相关证明材料后，统一向户籍地申请低保。

     三、 低保评审模式

 严格实行“四会三查三公示”评审模式。在街道范围内统一实行“四会三查三公示”低保评定操作模式，即：“四会”，就是召开村（居）民大会，由群众自己作主推选享受低保政策的困难户后，再由街道组织召开村（居）民代表大会，对拟申请低保对象逐一审核评议，然后再由街道召开党工委会集体研究审核确定名单，最后由区民政局党组会审批名单；“三查”，就是先由各驻村干部在本村进行入户调查，再由驻村干部和廉勤委进行村交叉走访、检查，最后由区民政局进行入户抽查；“三公示”，就是村（居）民代表大会评议后，公示7天，无异议后上报办事处审核，审核后再公示7天，无异议后再上报区民政局审批，审批后返回办事处进行长期公示，接受社会各界和人民群众监督。

四、工作步骤

（一）核查清理对象：新申请家庭户和已享受城乡低保的家庭户。

（二）核查清理时间及内容：4月20日至6月30日

1、政策宣传阶段：4月20日至24日，共5天。

街道办事处是低保工作审核主体，要及时组织驻村干部、社区低保专干等工作人员通过召开村（居）民大会集中宣传低保核查清理工作的意义、政策及程序，并对业务人员进行培训。

2、调查评议阶段：4月25日至5月25日，共31天。

①入户调查：4月25日至5月10日，共16天。

街道办事处应当自受理低保申请之日起10个工作日内，在村（居）民委员会协助下，组织驻村干部、社区低保专干和廉勤委等工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况逐一入户进行调查和相互交叉核实，每组调查人员不得少于2人。

②民主评议：5月11日至25日，共15天。

街道办事处在5个工作日内，在村（居）民委员会的协助下，召开村（居）民大会，由群众自己作主推选享受低保政策的困难户后，再以村（居）民委员会为单位对申请人家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议，村（居）民委员会中村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。并将评议结果公示7天，无异议后上报街道办事处审核。

3、审核阶段：5月26日至6月15日，共23天。

①张榜公示：5月26日至6月2日，共8天。

    街道办事处根据家庭经济状况信息核对、入户调查、民主评议等情况，召开党委会集体研究对申请家庭是否给予低保提出建议意见，并及时在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏公示入户调查、民主评议和审核结果，公示期为7天。

②报送材料：6月2日至6月15日，共14天。

公示结束后，街道办事处应当以纸质文本向区民政局上报以下资料（核查清理情况函文的附件要报电子档）。

一是核查清理情况函文（有样本），包括昭化区2018年城市低保对象复查清理审定汇总人员名单（表一），昭化区2018年农村低保对象复查清理审定汇总人员名单（表一），昭化区2018年城乡低保对象家庭成员花名册（表二），昭化区2018年建卡贫困户享受农村低保花名册(表三),昭化区2018年城乡低保对象复查清理情况汇总统计表（表四）。

二是低保户审批表、申请材料、病历证明、家庭收入证明等相关材料、干部亲属备案登记表及核查清理工作总结。 

4、审批阶段：6月16日至30日，共15天。

①初步审批：6月16日至20日，共5天。

区民政局收到街道办事处审核意见和相关材料后全面审查其上报的申请材料、调查材料和审核意见，随机入户抽查，及时提出初步审批意见。拟批准给予低保的，同时确定拟保障金额。对不符合条件、不予批准的，在作出审批决定3日内，通过街道办事处书面告知申请人或者其代理人并说明理由。

②张榜公示：6月21日至27日，共7天。

拟批准纳入低保的，返回街道在场镇、村（居）务公开栏等场所和地点进行长期公示，接受社会各界和人民群众监督。

③审批决定：6月28日至30日，共3天。

公示期满无异议的，区民政局在3个工作日后作出审批决定，对批准纳入低保的，从2018年7月1日起享受并发放低保金。

（三）重点核查清理以下人员：

1、建卡贫困户：核查建卡贫困户家庭收入是否符合低保政策，尤其是完全或部分丧失劳动能力的家庭；

2、已领取社保工资、退休金、遗属补助人员，大中专毕业已就业人员；

3、国家工作人员、村（居）委会干部及其亲属不符合低保条件享受城乡低保待遇的；

4、1至2级困难成年重度残疾人本人已满18周岁，若无超过最低生活保障的固定收入，无养老保险金或退休费且未纳入城市“三无”或农村五保的，其家庭未享受最低生活保障的，可以个人名义单独申请；

5、重病家庭、困境儿童;

6、程序不合法、优亲厚友、不规范或相关证明材料不全的，群众举报反映不应享受低保待遇的，不配合调查或在调查中弄虚作假，不服从管理的。

（四）城乡低保对象标准分类

1、将完全丧失劳动能力或生活自理能力，家庭生活常年陷入困难的特困家庭，列为重点保障户（A类）；将年老、残疾、患重特大疾病或长期慢性病等原因，部分丧失劳动能力或生活自理能力，家庭人均收入低于保障标准且家庭财产符合有关规定的困难家庭列为基本保障户（B类）；其他原因造成家庭人均收入低于当地保障标准且家庭财产符合有关规定的一般困难家庭，列为一般保障户（C类）。

2、对A类和B类家庭中的困难老年人、未成年人、重度残疾人等重点救助对象，在补差救助的基础上，分别按不低于保障标准的20%和10%增发分类施保金，进一步提高救助水平，确保基本生活。对于C类对象以扶贫帮扶和就业扶持为主，鼓励其通过发展产业、自主就业和扶持就业，逐步退出或缩小农村低保保障范围。

五、工作要求

（一）强化领导，精心组织。各村（社区）、联村包片干部要充分认识开展城乡低保核查清理工作的重要性和重要意义，把做好城乡低保核查清理工作作为当前的一项重要工作来抓，切实加强组织领导，成立相应工作机构，制定切实有效的工作方案，完善操作程序，强化监督意识，在审核责任主体上抓好落实，确保此次核查清理工作顺利完成。同时对城市“三无”及农村五保对象一并核查清理。

（二）依据政策，广泛宣传。要通过会议、广播、电视等形式向社会公开工作内容、宣传社会救助政策、披露相关信息，力争做到家喻户晓，人人皆知。在村（居）委会、社以及人员集中地发布和张贴公告，公布监督咨询电话，主动接受社会和群众的监督、投诉和举报，确保城乡低保核查清理工作公开透明，取得实效。

（三）动态管理，对象精准。一是及时更新全国低保信息系统录入工作。对新增的低保人员及时录入系统，对取消的低保人员及时在系统中停止发放，对标准或人员有变化的要及时完善，确保低保系统数据与实际发放数据一致。二是动态管理要常态化。每月月底前要集中上报低保、困难残疾人等民政对象的死亡情况，上报时必须是经过政府盖章的纸质档或电子传真，确保对象精准。三是必须做好干部亲属备案工作。凡未按规定进行备案的对象，一经查处后，将严肃追责。

（四）严格考核，逗硬奖惩。联村包片干部和各村（社区）要强化责任意识，加大核查清理力度，对最低生活保障申请家庭逐一入户调查，不走过场，不弄虚作假，做到应保尽保、应退尽退，确保低保对象信息准确。街道办事处已将城乡低保等民政工作纳入村（社区）综合目标进行严格考核，逗硬奖惩。对因工作重视不够、管理不力、责任不落实而造成不稳定因素和严重社会影响的将进行责任倒查，依法依纪追究相关人员的责任。

    特此通知

                                                                                                                                                                                                                 中共广元市昭化区拣银岩街道工作委员会

                                                                                                                                                                                                                  广元市昭化区拣银岩街道办事处

                                                                                                                                                                                                                 2018年4月20日