中共广元市昭化区王家镇委员会关于印发《王家镇“作风纪律深化年”实施方案》的通知

中共广元市昭化区王家镇委员会

关于印发《王家镇“作风纪律深化年”实施方案》的通知

各村(居)党支部、村（居）民委员会、镇属各部门：

      经镇党委研究同意，现将《王家镇“作风纪律深化年”实施方案》印发你们，请认真抓好贯彻落实。

中共广元市昭化区王家镇委员会

2018年3月18日

王家镇“作风纪律深化年”实施方案

    为深入贯彻落实党的十九大精神，进一步加强全镇干部队伍作风纪律建设，教育激励全镇党员干部保持定力、强化担当、满怀激情，奋力推进“五个昭化”建设。按照区委安排部署，结合我镇实际，特制定2018年“作风纪律深化年”实施方案。

   一、总体要求

（一）指导思想。全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省委、市区委关于深化作风纪律建设部署要求，紧紧围绕我区改革发展稳定大局，突出问题导向，对全镇党员干部队伍中出现的不讲政治、作风不实、纪律不严、激情不高，以及侵害群众利益的不正之风和腐败问题，集中开展整顿治理。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，既正风肃纪又反腐惩恶，既重拳出击又标本兼治，督促全镇党员干部“以从严坚守底线、用实干决胜小康”，为实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越、加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区提供坚强的政治保证、作风保证和纪律保证。

（二）工作目标。通过集中整治作风纪律方面的突出问题，推动全镇上下政治大对标、思想大解放、作风大转变、工作大落实，着力营造保持定力、敢于担当、满怀激情、风清气正的干事创业环境。

  ——“四个意识”更加坚定。始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚决清除政治上蜕变的“两面人”“两面派”,始终做到对党忠诚、为党分忧、为党尽责、为民造福。

  ——工作作风更加务实。全镇党员干部自觉反“四风”、转作风、树新风，自觉深入基层一线听民意、解民忧、化民怨、护民利、惠民生,“四风”新动向新表现得到有效遏制，党同人民群众的血肉联系更加密切。

  ——纪律规矩更加严明。坚守政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”。严格执行“三重一大”议事决策，一把手“末位表态”以及请示报告、请销假等制度，营造清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、亲清的新型政商关系。

  ——担当激情更加迸发。全面提振党员干部“精气神”，解放思想、更新观念、改革创新、破难攻坚，让想干事的有机会、能干事的有平台、干成事的受重用，在全局上下形成担当作为、竞相跨越的良好态势。

  ——群众获得感更加增强。群众反映强烈的问题得到及时解决，损害群众利益的行为得到坚决纠正，群众身边腐败问题得到坚决查处，以实际成效取信于民。

  二、整治重点

围绕中央、省委、市委、区委作风纪律建设新要求，聚焦当前干部队伍中存在的突出问题，重点开展“六个专项整治”：

（一）深入整治政治上的“两面人”

  集中整治政治头脑不清醒，政治立场不坚定问题。重点解决部分党员干部表面信仰马列，背后迷信“大师”；表面一心为公，背后“一家两制”；表面是国家干部，背后脚踏“两条船”等问题。

  集中整治政治纪律和政治规矩意识淡薄，背离中央、省、市区重大决策部署问题。重点解决对上级决策妄加猜测、评头论足;对上级决策执行不力，打折扣、做选择、搞变通等问题；对上级及本镇重要工作安排落实不到位。

  集中整治阳奉阴违、对党不忠诚不老实问题。重点解决对组织说一套，做一套；人前是人，人后是鬼；重大事项不请示不报告；会议、公务接待、公务开支、办公物资使用不执行报告审批制度；“三重一大”事项集体决策、“一把手”末位表态等制度执行不到位的问题。

  责任领导：张运东 牟秀伟

  责任单位：党政办、各支部

（二）深入整治“四风”问题新表现

  集中整治形式主义、官僚主义。重点解决表态多调门高、 行动少落实差；搞形象工程、政绩工程；工作不在状态，到村开展工作搞“走秀式”调研，不深入与村社一起研究解决问题，化解矛盾，而避重就轻，得过且过；“门好进、脸好看、事难办”等问题。

  集中整治享乐主义、奢靡之风隐形变异问题。重点解决公务接待不规范，不按制度和程序办事，超标准、超范围接待；违规使用公车，私车公养；搞变通公款吃喝，甚至大吃大喝；以出差考察之名打擦边球变相公款旅游；党员干部大操大办婚丧喜庆、借机敛财等问题。

  责任领导：魏开林 陆 萍

  责任单位：财政所、农经站、各村支部（村委会）

（三）深入整治扶贫领域腐败和作风问题

  集中整治扶贫领域腐败问题。重点解决不严格执行各项项目规划、项目前期工作、设计变更、概算调整、竣工验收、财务决算等有关规定，提供虚假数据；不按相关程序及要求办理各项所涉工作；贪污侵占、虚报冒领、套取截留挪用各项扶贫资金；行贿受贿、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题；扶贫项目分配、审批、招投标、验收等环节违规操作、滥用职权、以权谋私问题。

  集中整治扶贫工作履责不力、作风不实问题。重点解决在脱贫攻坚工作中履责不力、监管不严；工作不扎实不深入、拖沓应付、进展迟缓;扶贫政策、项目、资金等信息不公开、不透明；搞形式主义、弄虚作假、数字脱贫，扶持对象、措施到户、脱贫成效不精准；驻村干部、帮户干部工作不到位、成效不明显等问题。

  责任领导：赵 刚 井飞龙

  责任单位：脱贫办、财政所、各村支部、村民委员会

（四）深入整治群众身边“微腐败”

  集中整治民生领域腐败问题。重点解决工作效能低下，不作为、慢作为、乱作为；不给好处不办事、给了好处乱办事，把党和国家惠民政策当作权利使用；对群众态度蛮横，工作方法简单粗暴、窗口形象差等突出问题；对待群众反映的问题简单应付，不认真调查解决，导致矛盾激化，信访突出。

  集中整治其他领域腐败问题。重点整治逢年过节违规收受红包礼金、购物卡、代金券等，接受管理、服务对象等利益相关者提供的宴请、高档消费娱乐等，侵占公共财产、挪用公款等。

  责任领导：陈 月 尚 林

  责任单位：镇属各单位、服务服务中心窗口单位、各村支部、村民委员会

（五）深入整治影响经济发展软环境问题

  集中整治招投标领域问题。重点解决党员干部违规插手项目招投标及物资采购；围标串标、买标卖标等问题。

  集中整治工程建设领域问题。重点整治利用职务便利为项目方谋取不正当利益，利用权力影响强揽工程、强买强卖；违规干预和插手工程建设；组织或煽动群众恶意阻工、干扰征拆秩序、骗取补助资金等问题。

  责任领导：何金光

  责任单位：交管办、村建所、国土所、林业站、农业所、各村支部、村民委员会

（六）深入整治“为官不为”问题

  集中整治“庸官懒官太平官”。重点解决“等靠要”，思想保守僵化，标准不高、办法不多、创新不足，长期打不开工作局面，目标工作始终排在全镇末位等问题。

  集中整治不担当不负责、“推绕拖”问题。重点解决遇见难题绕道走，遇到矛盾就上交；不见批示不办事，不见纪要不执行，不敢动真碰硬；镇党委政府安排的任务找借口、打太极，镇领导交办的工作能办不办、该办不办、拖沓推诿，围绕程序“打转转”久拖不办等问题。

  集中整治工作不在状态、激情不高问题。重点解决不求有功、但求无过、得过且过；制度不严重，管理松弛，纪律涣散，迟到早退，上班不在岗，上班炒股、玩游戏、打麻将、串岗闲聊，干与工作无关的事，出工不出力；提前下班，提早就餐；不执行请销假制度，会议纪律松散；“清单制+责任制”执行不力，上报不及时；搞“内耗”、不团结，无事生非，无生气、无活力，政治生态不好等问题。

  责任领导：张运东

  责任单位：镇属各单位、各村支部、村民委员会

  三、推进举措

（一）深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习研讨。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，以支部为单位组织党员干部原原本本学习党的十九大报告、党章，学习《习近平谈治国理政》（第一、二卷），学习中央、省委、市委、区委重要会议精神和重大决策部署，以及作风纪律相关规定。广泛开展“入党为什么、在党干什么”大讨论大反思活动，统一思想、凝聚共识。组织干部分批次参加上级组织开展的各类培训。班子成员要坚持带头学习、以上率下，深入联系村（社区）党支部讲党课，努力提高服务水平和服务能力。

（二）对照剖析开展作风纪律问题自查自纠。班子成员重点查纠贯彻上级重大决策部署是否坚决、落实管党治党政治责任是否到位、执行重大事项请示报告等制度规定是否走样；党员干部重点查纠是否对党忠诚老实、是否存在不讲规矩、不守纪律、作风不实的问题。自查自纠要坚持人人见面、深查细摆，有针对性提出整改措施，镇党委要对剖析整改报告审查把关。对自查自纠阶段查摆出来的问题、情节轻微且已自行纠正的，不予追究；对查摆不深、隐瞒问题或查而未纠、问题依然突出的，从严处理。

（三）开展党员干部全覆盖谈心谈话。采取集中谈、分类谈、个别谈、请来谈、上门谈等多种方式，深入开展谈心谈话。党委书记与班子成员必谈，分管领导与分管部门负责人必谈，站所室负责人与内部干部职工必谈，支部书记与普通党员必谈。既谈思想认识又谈工作现状，既谈职责任务又谈问题差距，既正面激励又咬耳扯袖，谈出共识、谈出活力、谈出干劲。

（四）组织召开专题民主生活会和专题组织生活会。6—7月，结合半年工作情况，针对学习、剖析、谈心谈话反映出来的问题，领导班子召开一次专题民主生活会、以支部为单位召开一次专题组织生活会，深入开展批评和自我批评，深挖根源，见人见事见思想。镇班子成员要带头落实双重组织生活制度，决不允许搞特殊。民主生活会情况要以适当形式公开，接受群众监督。

（五）全方位开展问题线索大起底大排查大围歼。完善来信、 来访、电话、网络“四位一体”群众诉求表达机制，坚持领导干部主动接访、带案下访、座谈走访，“开门”找问题。紧盯重点站所室、重点领域、重点人群、重要节点，采取明察暗访、专项检查、机动巡察等方式，深入一线排查问题。镇纪委、综治办要围绕“六个专项整治”内容，对2016年以来的所有信访举报进行一次系统梳理，建立台账。对发现的问题线索，建立主动说清一批、组织处理一批、重点查处一批、通报曝光一批“四个一批”工作机制，分类处置，逐一销号。对违反中央八项规定精神问题先查快查；对扶贫领域、民生领域、招投标领域的腐败和作风问题，严查重处、挂牌督办；对充当“村霸”、宗族恶势力、黄赌毒背后“保护伞”的党员干部，坚决打击；对违纪行为发生在2016年以后的典型案例，一律通报曝光。

（六）全面启动“阳光问政（廉）、评述问效、倒查问责”作风纪律“三问”。积极配合区纪委区监委持续深化“阳光问政（廉）”，对群众反映强烈的相关突出问题跟踪督办、限时办结并公开结果；面向管理服务对象、“两代表一委员”，开展作风纪律、工作成效公开述责述廉，对满意度测评低的进行提醒约谈或停职整改。对因履职不力、监管不到位导致窝案串案和政治生态恶化的，实行“一案双查”、倒查问责；对目标绩效考核、效能建设连续两年排名末位的，进行停职培训或岗位调整。

（七）对贯彻上级重大决策部署情况和主要领导批示办理情况进行专项督查。对应参加的会议不参加、对会议精神不传达不贯彻、对部署的工作不推动不落实、对区委区政府领导批示和镇领导交办事项不办理不报告等情况，实行“月清理、季督查、半年通报问责”，上述情形累计三次以上的，追究所涉单位负责人和相关人员的纪律责任。

（八）精准分析研判领导班子政治生态和履职情况。镇党委对镇村两级班子结构、人岗相适度、干部德才表现和工作运行情况“正面清单”进行分析研判，形成专题材料向区委组织部门报告。镇纪委重点围绕信访举报、日常监督、巡察督查、问题查处等“负面清单”进行研判，向镇党委专题汇报，镇党委研判后向区纪委报告。半年开展1次专题汇报，作为镇村班子调整、干部选用、评行评优的依据。

（九）突出“三大主战场”标兵引领。围绕脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，推出一批年度标兵，激励全镇党员干部比干劲、比担当、比作风、比业绩，形成争先创优、你追我赶的良好态势。在镇机关 、各村（居委会）公示栏开辟“每月一星”栏目，全面宣传各支部、站所室涌现出来的先进典型，发挥典型示范引领作用。全面落实容错纠错办法，旗帜鲜明为担当者担当、为干事创业者撑腰壮胆。全面整治干部“走读”、“串岗”问题，让干部归心归位、职责分明、踏实干事。

（十）分层分类建立作风纪律长效机制。完善建立镇党委政府“三重一大”议事决策规则和领导班子运行机制，督促各村进一步细化干部岗位职责和行为规范。全面梳理行政权力运行和公共事务管理流程，找准风险点位，对应设置监督环节和防控举措。探索建立体现不同领域、不同行业、不同群体群体特点的精准监督、风险防范的科学化治理体系。党政办牵头完善目标绩效管理、机关运行规范制度制定，财政所牵头制定国有资产管理、办公物品物资管理、打字复印报批、公务接待、请销假等制度。镇党委牵头制定“中心组”学习制度，每周定时组织全镇干部职工集中开展一次政治理论、业务知识方面的学习，修订完善督查督办、上班纪律检查、效能考核等制度。

  四、组织领导

  开展“作风纪律深化年”活动，是深入学习贯彻党的十九大 精神、推进全面从严治党的重大举措，是实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越、加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区的现实需要，是解决当前干部队伍作风纪律方面突出问题的内在要求。

（一）加强组织领导。成立镇“作风纪律深化年”活动领导小组，领导小组办公室设在镇纪委，负责活动的统筹协调和组织开展。各站所室、各支部要加强组织领导、上下联动、合力推进。中层以上干部要充分发挥“头雁效应”，以上率下，一级抓一级，一级带一级。要切实履责，细化方案、强化措施、狠抓落实。

（二）强化宣传引导。各站所室、各支部要采取多种形式，深入宣传“作风纪律深化年”的重大意义、目标要求、整治重点、工作举措，引导全镇党员干部自觉参与，主动把自己摆进去。要引导全社会参与、支持、监督活动开展情况和干部作风纪律表现，树新风、扬正气、传导正能量。对负面典型进行公开曝光，加大媒体和舆论监督力度。充分利用“腾飞王家”工作QQ群、脱贫攻坚“王家军”、“腾飞王家”微信公众号等，引导全社会参与、支持、监督活动开展情况和干部作风纪律表现，树新风、扬正气、传导正能量。

（三）严格督促落实。建立定期报告通报制度，镇党委每月末对各处室站所、各支部工作开展情况予以通报。将“作风纪律深化年”活动开展情况纳入2018年绩效目标管理和党风廉政建设责任制考核重要内容，对行动迟缓、工作不力的各站所室、各支部通报曝光、追责问责，并扣减年度目标分值。

（四）注重统筹结合。各站所室、各支部，要将“作风纪律深化年” 活动与贯彻落实党的十九大、省委十一届二次全会和市委七届六次全会和区委七届五次全会精神结合起来，与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与经济建设“三大主战场”结合起来，统筹谋划、整体推进，切忌“两张皮”，严禁搞形式、走过场，以推动“五个昭化”建设的成果检验作风纪律建设成效。