大气、水、土壤污染防治“三个十条”解读

一、出台背景

当前我国环境质量形势严峻。一是大气环境方面，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。二是水环境方面：更根据环保部监测结果显示，2014年十大流域好于Ⅲ类水质断面比例是71.7%，IV、V类是 19.3%，劣V类是9%，受到严重污染的劣V类水体所占比例较高，全国约10%。涉及饮水安全的水环境突发事件的数量依然不少，2012年全国十大水系、62个主要湖泊分别有31%和39%的淡水水质达不到饮用水要求，严重影响人们的健康、生产和生活。黑臭水体严重，流经城镇的一些河段，城乡接合部的一些沟渠塘坝污染普遍比较重，有机物污染严重。三是土壤环境方面。中国是全球土壤污染最严重的国家之一。环保部公布的数据显示，早在2006年，据不完全调查，中国受污染的耕地就约有1.5亿亩，占18亿亩耕地的8.3%。

环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国在面对上述大气、水、土壤方面的环境问题，为改善地区环境质量状况，修复受损重生态环境，为保障群众健康，促进经济社会持续发展，国家实加大污染防治力度，国务院于2013年9月10日、2015年4月、2016年5月分别发布了大气、水、土壤污染防治行动计划，简称“三个十条”。

二、工作目标

一是大气环境方面。经过5年的努力，到2017年，全国空气质量明显改善，重污染天气较大幅度减少，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气。

二是水环境方面。到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良(达到或优于Ⅲ类)比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%。到2030年，力争全国水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复。全国七大重点流域水质优良比例总体达到75%以上，城市建成区黑臭水体总体得到消除，城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体为95%左右。

三是土壤环境方面。到2020年，全国土壤污染加重趋势得到初步遏制，土壤环境质量总体保持稳定，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，全国土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。到本世纪中叶，土壤环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。

三、治理思路

一是治气方面。主要是以加大力度释放能源结构调整的污染削减潜力，并构建精准化治霾体系，提升重污染天气应对能力，保障空气质量长效改善。

二是治水方面。主要是“抓两头、带中间”，一头是抓好饮用水水源地等水质比较好的水体水质保障，保证水污染防治行动计划水质不下降、不退化。另一头是针对已经严重污染的劣V类水体，尤其是影响群众多、公众关注度高的黑臭水体，下决心治理好，大幅减少甚至消灭掉。通过这两头来带动中间一般水体的水污染防治。 中央通过“水污染防治计划” 治理或需三四十年。

三是治土方面。一是坚持问题导向。与大气和水污染相比，土壤污染具有隐蔽性，防治工作起步较晚、基础薄弱。为此，重点在开展调查、摸清底数，推进立法、完善标准，明确责任、强化监管等方面提出工作要求。二是坚持突出重点。解决好土壤污染问题需要付出长期艰苦的努力，《土十条》以农用地中的耕地和建设用地中的污染地块为重点，明确监管的重点污染物、行业和区域，严格控制新增污染。三是坚持分类管控。对未污染的、已经污染的土壤，分别提出保护、管控及修复的针对性措施，既严控增量，也管好存量，实现闭环管理，不留死角。