政 府 工 作 报 告
2021年9月8日
在广元市昭化区第八届人民代表大会第一次会议上
广元市昭化区人民政府代理区长 王 静
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审议，并请区政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
“十三五”时期，是昭化区决战脱贫攻坚、决胜全面小康取得决定性成就的五年，五年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区人民政府团结和依靠全区人民，主动适应新常态，奋力抢抓新机遇，有效应对新挑战，坚定不移推进高质量发展，圆满完成了“十三五”各项目标任务，谱写了昭化发展史上的辉煌篇章。
五年来，我们聚焦聚力推进总量扩张，综合实力迈上新台阶
经济实力实现大跨越。坚持发展第一要务，集中精力做大总量、扩大增量，地区生产总值突破70亿元大关，是“十二五”末的1.7倍，连续五年在全市目标绩效考核中位列先进县区；全社会固定资产投资累计完成244.9亿元，年均增长18.9%，增速连续六年领跑全市；规模以上工业总产值突破130亿元，产值规模历史性跃升全市第2位，进入全市第一方阵；社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入均在“十二五”的基础上增长1.5倍。经济发展质效显著提升，全区经济社会呈现出“一年一突破、五年大跨越”的蓬勃态势。
五年来，我们聚焦聚力推进精准脱贫，全面小康进入新阶段
高质量实现摘帽退出。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全员参与、全面行动、全域推进，历经8年不懈奋战，全区63个贫困村、8834户29792人全部脱贫退出，“两不愁三保障”全面实现，“乡三有”“村五有”稳定达标，获得全省脱贫摘帽县区考核“好”等次。昭化区是全省唯一受到国务院激励表扬的农村危房改造工作先进县区，区住建局被党中央、国务院授予全国脱贫攻坚先进集体称号，“4334”健康扶贫经验得到党和国家领导人肯定，荣获全国健康扶贫工作突出贡献县区称号。昭化人民告别了延续千年的绝对贫困，兑现了脱贫路上“一个都不能少”的庄严承诺。
高标准巩固脱贫成果。在全省率先出台防止返贫监测十四条措施，全区没有一人因病因学因灾致贫返贫。全面提升“造血”能力，通过建设户办产业园、发展集体经济、扶持就业创业等多元路径，促进脱贫群众稳定增收。持续推进农村安全饮水、村组道路、电力通信、广播电视、“两室一站” 巩固提升，保持教育、医疗、兜底等扶贫政策稳定性，脱贫群众获得感不断增强。产业扶贫“四个结合”、就业扶贫“353”模式、精神扶贫“五大机制”等一批可复制可推广的昭化经验、昭化模式成为全国全省样板，充分展现了脱贫攻坚大战中昭化人民的硬核实力，彰显了新时代昭化人民的历史担当。
高水平开展东西部扶贫协作。浙江龙泉跨越千里与昭化人民“心连心、手拉手”，常态化开展干部互派、产业互融、人才互动、劳务互接，建成中蜂、稻渔、食用菌等一大批富民协作项目，“组团式”医疗服务、教育结对共建、文化互融共促等领域取得实效，昭化区代表浙川两省接受国家东西部扶贫协作成效考核，连续三年获得“好”等次，打造了新时代东西部扶贫协作典范。
五年来，我们聚焦聚力推进转型升级，产业质效取得新突破
新型工业蓄势聚能。新增规上工业企业29家。绿色家居产业城连续三年被列入全省重点推进项目，累计投资45亿元建成货运大道、污水处理站等基础设施，20万平方米标准化厂房建成投用，引进现代筑美等家居项目31个、建成投产5个，家居产业城建设呈现出强劲的发展态势。拓展中国食品产业发展重点园区，建成泉坝台阶地、杏树工业园，中纺粮油被评为“中国好粮油”示范企业，雨润食品等14家企业跻身“亿元俱乐部”，成功创建为省级经济开发区、省级农产品加工示范园区。建筑业取得突破性发展，新增资质以上建筑企业32家，在“十二五”基础上翻了两番。
现代农业高质高效。农业产业实现全链化、规模化发展，建成以“王家贡米”为主的优质粮油基地6万亩、猕猴桃标准化基地7万亩、中药材示范基地8万亩。优质畜禽水产突破发展，建成规模养殖场213个，生猪年出栏量稳定在60万头左右，土鸡出栏突破1000万羽，水产品产量连续5年居全市第一。培育新型农业经营主体，新希望等一批全国知名农业企业落户昭化，创建省级以上示范专合社24家，基本形成“企业+专合社+农户”的联动发展格局。“昭化茯苓”注册为国家地理标志证明商标，“王家贡米”被列为国家地理标志保护产品、获得“中国富硒好米”称号，农产品品牌影响力不断提升。坚持产业园区引领、全域覆盖，建成市级以上现代农（林）业园区12个，创建省级农业主题公园和省四星级现代农业园区各1个。成功创建为国家级稻渔综合种养示范区、全国林下经济示范县、全省现代畜牧业重点县、全省有机产品认证示范区，先后三次被省委省政府表彰为农民增收工作先进县区。
全域旅游蓬勃发展。持续提升昭化古城大景区，昭化西市惊艳亮相，全市首部大型沉浸式实景演绎《葭萌春秋》震撼上演，昭化古城荣获全省“夜景观”人气前十强、世界研学旅游组织首批认证基地，昭化区成功当选大蜀道文化旅游发展联盟第一届轮值理事长单位。积极拓展平乐大景区，栖凤峡旅游区成为假日休闲游网红打卡地，荣获全国十佳“最美揽夏”胜地称号，如意花海、七彩民居等成为旅游观光的热点，卡尔海洋世界、多彩水世界等成为少年儿童的乐园。加快建设柏林古镇大景区，“浪漫爱情古镇，秀美水乡湿地”引人入胜，成功创建为国家4A级旅游景区，被评为全国最佳乡村旅游目的地。太公红军山、昭化药博园、昭化桃博园等国家3A级旅游景区相继建成，乡村旅游呈现竞相发展的喜人态势。
商贸服务业不断繁荣。新培育限上商贸企业、规上服务企业13家。建成卡尔、葭萌王府井等商业综合体4个，成功打造“昭化肥肠”特色美食街，“东部新城?昭化好耍”口口相传。汽车4S城持续壮大，入驻丰田、宝马等品牌27个，汽车销售服务集聚效应不断凸显。电商物流体系加快构建，“电商+物流”示范园建成投运，区镇村三级物流网络更加健全，“昭化造”网销全国，成功创建为国家级电子商务进农村综合示范县区。金融服务实体经济能力不断增强，组建区立信农担公司，引进工商银行、平安财险等金融机构，直接融资取得突破，存贷比较“十二五”末增加38.4个百分点，存贷规模达160亿元、是“十二五”末的2倍。
五年来，我们聚焦聚力推进融合发展，城乡面貌焕发新气象
东部新城加速崛起。昭化城区至广元快速通道、国道542改线建成通车，国道212改线、滨河路等城市路网基本形成，城镇建成区面积扩大到4.01平方公里，城市骨架不断拉大。建设碧桂园·月亮湾、中央峰景等高品质商住小区6个，改造老旧小区14个，城市“颜值”“气质”大幅提升。建成平乐滨河生态廊道、长滩河“五化”、杏树工业园区污水处理厂等配套设施，积极投放巡游出租车、城市公交，服务功能日益完善，群众出行更方便、生活更舒适，成功创建为全国园林城市、全国森林城市，东部新城实现美丽蝶变。广元港成功通航，“两路一隧”等重大项目加快建设，三江新区主动脉、主骨架加快形成，区域发展支撑能力持续增强。
美丽乡村加快形成。深化“百镇建设行动”，建成国家级重点镇2个、省级试点镇4个。发布镇域经济发展“白皮书”，在全市率先建立镇域经济考核体系，县域经济发展基础不断夯实。集镇基础设施上档升级，集镇路灯、雨污管网、休闲广场等配套加快完善，集镇100%通天然气。深入实施农村人居环境整治“三大革命”，农村生活污水得到有效处理，农村垃圾“收集、转运、处置”体系全面建立，卫生厕所基本普及。新建农房3万余户，建成居民聚居点218个，挂牌保护国家级传统村落12个、省级7个。建成高标准农田16.4万亩，梅岭关水库、大寨水库等骨干水源工程相继实施，农村安全饮水达标率100%，电力体制改革实现“一县一公司、同网同价”。农村道路总里程突破5000公里，实施道路彩化2000公里，所有建制村“两通率”达100%。美丽乡村呈现“一户一景、一村一画”，美丽路网联结千家万户。
环境保护不断加强。坚决扛牢生态环境保护政治责任，逗硬抓好中央、省环保督察反馈和全市大排查大整治发现问题整改。扎实开展大气污染防治行动，全力抓好秸秆禁烧、扬尘治理等专项整治，空气质量优良率保持在95%以上。深入开展水污染防治行动，全面推行河湖长制，整治黑臭水体62处、河道污染源174处，城乡集中饮用水水源地水质稳定达标，主要河流水质稳定在Ⅱ类以上。持续开展土壤污染防治行动，大力推进畜禽粪污综合利用、废弃农膜回收等工作，土壤环境质量保持稳定。扎实开展乱占耕地建房、违建别墅、“大棚房”和打击毁林等专项整治。大力开展绿化全川昭化行动，纵深推进矿山生态修复、水土流失治理，嘉陵江上游生态屏障进一步巩固。成功创建为全国农业废弃物综合利用县、省级环保模范城市、全省秸秆全域综合利用试点县区、全省河湖管理示范县区。
五年来，我们聚焦聚力推进民生改善，共建共治共享取得新成效
民生保障持续加强。坚持民生投入只增不减、民生标准只升不降，民生支出年均占公共财政支出始终保持在68%以上。深入推进“大众创业、万众创新”，抓好各类重点人群就业创业，农民工服务保障工作连续三年被省委省政府通报表扬。教育事业持续发展，学前教育提前实现国家“8050”目标，义务教育办学条件明显改善，成功创建为国家义务教育发展基本均衡县区。元坝中学进入省二级示范高中序列。“5+2”营养供餐模式入选教育部中西部教育扶贫经典案例。卫生健康事业加快发展，区人民医院、区妇幼保健院创建为“二甲”医院，建成“二乙”医疗机构3个，公共卫生服务体系和重大疫情防控救治体系不断健全完善，新冠肺炎疫情防控取得阶段性成效。全力抓好全民参保、医疗救助等工作，连续五年为贫困群众、特困供养人员等困难人群代缴“两险”。文体事业繁荣发展，全民健身活动常态开展。退役军人保障工作高效推进，成功创建省双拥模范县区。深化“平安昭化”建设，连续十一年无“民转刑”命案发生，连续四年被省委省政府表彰为平安建设先进县区。扫黑除恶专项斗争决胜收官，全国禁毒城市创建加快推进，圆满完成系列重大活动平安护航。严守食品安全底线，成功创建省级食品安全示范区。防灾减灾、安全生产、森林防灭火等取得实效。
改革开放蹄疾步稳。完成新一轮政府机构改革。稳妥推进乡镇行政区划和村级建制调整，乡镇、村和村民小组减幅分别达59%、40%、40%。深入推进国企国资改革，整合重组7家区属国有企业，京兆建设成功打造为AA融资平台，以国资国企改革“一子落”赢得助力发展“满盘活”。深化财税体制改革，强化财政预算绩效管理，积极推进财政投入资产产权界定、股权量化，财政涉农资金整合“四步法”全省推广。全面推进农村综合改革，农村承包地“三权分置”制度有效落实，荣获全国农村创新创业典型先进县。深化人才职称改革，高级、中级岗位比例分别提高10%、20%，创新“一站式”引才模式，招引招聘各类人才400余人，建立医疗博士工作站1个。持续推进九广合作、成广合作，第十六届中国管理五环峰会“云端”点赞昭化。大力开展招商引资，积极参加农博会、西博会等招商活动，引进亿元项目48个，到位市外资金350亿元。
营商环境不断向好。深化“放管服”，累计取消、下放审批事项74项，“网上办”“一次办”“最多跑一次”均达95%以上。常态化推进“双随机、一公开”监管，大力推行包容审慎监管和柔性执法，切实维护市场秩序。深化工程建设项目审批制度改革，实现所有投资项目在线审批、招商项目全程代办。坚持“一月一次”企业家座谈会，直面“问诊”、对症“下药”，全力为企业解忧。落实好减税降费、“营改增”、证照分离等政策，全力为企业减负。企业开办实现一日办结，新增各类市场主体4225户。
五年来，我们聚焦聚力推进自身建设，政府效能取得新提升
始终坚持把建设人民满意政府作为努力方向，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格履行政府系统全面从严治党主体责任，认真落实意识形态责任制，从严从实抓好以案促改、省委巡视反馈问题整改和行业系统治理。深化法治昭化建设，昭化区被省委确定为全省14个全面依法治县（区）示范试点之一，法治政府建设持续走在全市前列。牢固树立过“紧日子”思想，一般性支出和“三公”经费大幅压缩。坚决贯彻执行区委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受纪检监督、监察监督、司法监督、审计监督、群众监督，确保政府权力始终在阳光下运行。
国家安全教育、国防动员、人民防空等工作进一步加强，积极支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织开展工作，审计、统计、供销、档案、保密、地方志、新闻出版、机关事务管理、气象和公积金等工作不断进步。
各位代表！千淘万漉虽辛苦，吹尽黄沙始到金。五年的奋斗历尽艰难，五年的成绩令人鼓舞，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委坚强领导的结果，是全区广大干部群众苦干实干、奋勇争先的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有关心支持昭化发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，发展不充分仍然是我们面临的主要矛盾；创新驱动发展势头还不够强劲；公共服务和社会保障水平与人民群众需求还有一定差距；营商环境还不够优化，“中梗阻”现象仍然存在；政府自身建设还有待加强。这些问题，我们将采取有力措施切实加以解决。
今后五年主要工作
今后五年，全区经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，牢记习近平总书记对昭化工作殷切期望，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，全面落实市第八次党代会、区第八次党代会精神，围绕“两翼两带一片”总布局，实施“生态立区、工业强区、文旅兴区、创新活区”总战略，加快建设“千里嘉陵首善港城、千年蜀道宜居名城、绿色家居产业优城、诗意昭化幸福新城”，确保经济发展取得新突破、城乡建设展现新面貌、生态建设得到新进展、民生福祉达到新水平、改革开放迸发新活力、治理体系实现新提升，在新的历史起点上奋力书写全面建设社会主义现代化“四城新区”壮丽篇章。
今后五年，昭化区将进入现代化建设的起步期、高质量发展的加速期、乡村振兴战略实施的关键期，我们必须抢抓机遇、乘势而上，围绕“四城新区”建设，坚定不移实施“五大工程”，强力推进全区经济社会加快发展、跨越发展。
——坚定不移实施工业提速工程。围绕建设“绿色家居产业优城”，未来五年，我们必须毫不动摇坚持“制造业是国家经济社会发展根基所在”，构建“2+4”新型工业体系，着力招引和培育龙头企业、标杆企业，着力延伸产业链条、聚集资源要素、提升产业质效，着力打造具有竞争力的家居建材、食品饮料产业集群，不断提升工业数字化、智能化、集约化水平。
——坚定不移实施城镇提质工程。围绕建设“千里嘉陵首善港城”，未来五年，我们必须毫不动摇坚持“以人为核心的新型城镇化”，紧扣“两翼两带一片”总体布局，以交通进出口大通道建设拓展城乡发展骨架，统筹规划、建设、管理，合理布局生产、生活、生态空间，加快与中心城区同向连片发展，不断提升城镇人气、商气，让城镇成为聚集人口和高质量发展的主要载体。
——坚定不移实施文旅融合工程。围绕建设“千年蜀道宜居名城”，未来五年，我们必须毫不动摇坚持“提升景区内涵与拓展外延并重”，立足资源禀赋，挖掘文旅资源，完善旅游设施，丰富旅游业态，打造精品旅游线路，以文塑旅、以旅彰文，不断提升文旅融合度和美誉度。
——坚定不移实施民生改善工程。围绕建设“诗意昭化幸福新城”，未来五年，我们必须毫不动摇坚持“在发展中保障和改善民生”，铆定“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”目标，扎实推进乡村振兴，全面深化基层治理，多谋民生之利，多解民生之忧，坚决把民生实事办好、民生好事办实，不断提升人民群众的获得感、满意度。
——坚定不移实施创新驱动工程。未来五年，我们必须毫不动摇坚持“以科技创新为核心的全面创新”，聚焦生态环保、现代农业、科技人才、制度机制等领域，搭建创新发展服务平台，培育创新型头部企业，打通科技成果转化通道，全面激发区域整体创新发展活力，不断提升创新创造主动性、实效性。
今后五年的目标是：努力实现“3个翻番、3个确保、5个创建”。具体为：主要经济指标年均增速高于全市平均水平，实现全社会固定资产投资、居民人均可支配收入、规上工业总产值3个翻番；确保地区生产总值突破120亿元、第三产业增加值突破40亿元、地方一般公共预算收入突破4亿元；创建国家全域旅游示范区、全国现代农业示范区、全国平安建设先进县、中国最干净城市、全省优秀经济开发区。
为实现上述目标，我们将重点做好以下工作。
一、坚持发展才是硬道理，开启县域经济高质量发展新征程
郡县治，天下安；郡县富，天下足。始终把项目投资作为县域经济的主战场，把招商引资作为县域经济的主抓手，全力推动县域综合实力迈上新台阶，确保全社会固定资产投资实现翻番，常住人口城镇化率提升8%以上，争创国家新型城镇化示范县区。
做大项目投资主引擎。坚持大项目引领大投资、大投资推动大发展。提升项目谋划深度，抢抓“两新一重”、交通强国、川陕革命老区振兴发展等战略机遇，精准谋划一批城市更新、产业升级、康养医疗等惠民生、强基础、增后劲的重大项目。建立项目储备联席智库，做深做细项目前期，确保常年储备重大项目投资总额保持在1000亿元以上、项目转化率达25%以上。加大项目资金争取和统筹整合力度，确保到位各类财政资金年均增长10%以上。加快建成装配式建筑产业园、白果风电（二期）等一批重大产业项目，推动亭子湖环湖旅游公路、城区棚户区改造、大寨水库等一批重大基础设施项目竣工投用，完成全社会固定资产投资400亿元以上、年均增长12%以上，坚决守住全市项目投资增速的领跑地位。
做强东西“两翼”增长极。坚持人民城市人民建、建好城市为人民。科学编制国土空间规划。积极响应广元城区“东进”战略，突破发展东部新城，实现与大荣组团、主城区连片发展。建成北二环东延线、国道212线中心城区段南线迁改、国道542改线工程，拓展城市发展空间。打造“一路一河”高品质生活宜居中心长廊，高起点开发焦化厂、红土垭等地块，加快推进中国?春天康养城等城市开发项目。充分挖掘家居产业城、食品工业园区、汽车4S城、平乐-栖凤峡旅游区等比较优势，积极谋划推动市区联建教育园区、康养园区、市级医疗机构分院，把东部新城建设成为川东北地区“产城融合、产城一体”示范区。持续推进广元城区“西延”战略，有序发展三江新区，实现与主城区一体发展。推进“两路一隧”建成通车，打通经一路，加快滨江北路主干道建设，全面拉开三江新区1.2万亩城市建设框架。协同推动水东坝航电枢纽等重大项目落地建设，加快建成市委党校“1+3”新校区、市第一人民医院三江新区分院等基础配套项目，为三江新区高质量发展奠定坚实基础。
做优镇域经济新支撑。坚持镇域强则区域强、镇域富则全民富，统筹推进“两带一片”加快发展。坚持“区域化布局、链条式发展、专业化推进”，按照“宜工则工、宜农则农、宜旅则旅”原则，发挥镇域经济考核“指挥棒”作用，推动各镇差异化发展，打造省级百强中心镇3个、特色产业强镇8个，培育蜀道三国、广元窑、绿色家居等特色小镇。支持元坝镇建设川东北地区经济强镇，支持昭化镇、红岩镇、射箭镇发展文旅经济、港口经济，支持虎跳镇、青牛镇依托嘉陵江发展观光旅游、生态农业，支持卫子镇、太公镇、清水镇、柏林沟镇发展商贸旅游、现代农业，支持王家镇、磨滩镇发展特色粮油。积极推广运用柏林沟镇GEP核算试点成果。加快集镇基础设施完善，推动集镇老旧管网改造、信息工程“三网融合”，提升集镇文教体育、公共卫生、社会保障等服务水平，增强集镇辐射带动能力。
二、坚持激发工业经济源动力，开启“双百亿”产业集聚发展新征程
始终坚持“工业强区”战略，努力实现工业总产值翻一番，积极争创全省优秀经济开发区，建成全国承接产业转移升级示范园区、全国知名智慧家居产业园区。
建成绿色家居产业聚集地。全力推进绿色家居产业城建设，加快现代筑美项目建设和关联项目招引，做好入园项目服务，确保早日达产达效。抢抓家居产业被列入全省“5+1”特色产业培育三年行动机遇，积极承接长三角、珠三角、京津冀、成渝等地区家居产业转移，引进6家以上知名家居企业，新增规模以上家居企业20家以上，确保家居产业产值突破100亿元。高效推进原辅材料交易中心、家居物流园区、共享喷涂中心项目，加快大坝组团建设，力争家居产业城建成区面积突破万亩大关。
大力拓展食品产业园区。持续擦亮中国食品工业重点园区“国字号”品牌，实施“满园扩园”三年行动，加快建成泉坝台阶地、杏树食品工业园等食品产业拓展区，力争新入园企业10家以上。鼓励中纺粮油在川陕甘、西南片区建设粮油基地，依托蓉欧班列、嘉陵江-长江货运航道，积极开拓西北市场和东欧等海外市场，力争产值突破30亿元、建成全市最大的食品饮料企业。支持雨润食品、铁骑力士、壮牛农牧与新希望等养殖企业共建产业链、共同发展壮大。大力实施本土企业五年培育计划，围绕农业主导产业发展精深加工，支持企业拓展市场、技改扩能，推动昭化农产品转化为畅销的工业产品。持续深化“亩均论英雄”，盘活低产低效企业。支持酒类企业资源整合、抱团发展。
积极发展港口物流经济。围绕中国内陆江海联运“第一港”，加快建设广元港物流园，打通港口物流大通道，推动集装箱班轮航线建设，积极承接西北内陆煤炭、矿石等资源转运加工，打造嘉陵江上游集散基地。规划建设临港经济产业园区，建成红岩港粮食现代物流中心，招引一批船舶制造、仓储物流等项目，建设中国西部重要商贸物流水运中心。围绕G5京昆复线元坝超级服务区建设公路物流园区，围绕广巴达铁路柳桥综合服务站建设铁路物流园区。推动“公铁水空”多式联运，将交通优势转化为发展优势。
聚力发展新兴产业。加快新能源产业发展，有序发展风电，积极争取光伏整县推进项目，争创省级新能源综合开发示范区。探索发展数字经济，加快建设智慧科技园项目，支持企业广泛运用工业互联网、人工智能等新兴技术，为企业转型升级点燃数字化新引擎。大力发展生物医药产业，推动生物医药制造等项目落地，实现从初加工到高附加值的产业升级。积极推进元柳工业园开发建设，增强园区承载能力。
三、坚持夯实农业发展基本盘，开启特色农产品供给地建设新征程
全面推进乡村振兴，加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，建成国家级猕猴桃产业重点县，争创全国现代农业示范区、国省现代农业园区、国省乡村振兴示范县区。
接续推进乡村振兴。严格落实过渡期“四不摘”要求，健全防止返贫致贫动态监测和帮扶机制，加强农村低收入人群社会救助和常态化帮扶，抓好监测对象动态清零，坚决守住防止规模性返贫底线。强化易地扶贫搬迁和库区移民后续扶持，确保稳得住、有就业、逐步能致富。抓好过渡期各项政策落实，推进脱贫攻坚政策与城乡基本公共服务制度并轨、标准衔接。抓好财政涉农资金整合，持续加大乡村振兴投入。实施宜居乡村建设行动，深化农村“三大革命”，扩大天然气通村覆盖面，提档升级农村地区电力、通信设施，有序推进村组联网路建设，增加集中供水覆盖面，保障分散供水户季节性用水，创建全省乡村水务试点县区。实施集体经济壮大行动，培育一批年收入达10万元以上的集体经济示范村。持续抓好产业帮扶、就业帮扶、消费帮扶、定点帮扶、健康帮扶。实施乡村振兴创建行动，始终把产业振兴作为重中之重，高标准建成清水乡村振兴示范园区，力争创建省市乡村振兴示范镇5个、示范村20个，建设嘉陵江乡村振兴示范带，打造乡村振兴示范样板。
聚力打造“三带两园”产业集群。围绕“5+3”现代农业产业体系，坚持“串点成园、连园成带”发展思路，加快构建“三带两园”现代农业发展格局。做强“王家贡米”产业示范带，扎实抓好品种选育、基地建设，大力推行“五统一”，力争扩面优质稻米8万亩，建成省级“鱼米之乡”、川北渔业强县。做优“紫云”猕猴桃产业示范带，实施提质增效行动，加强溃疡病防治，改造低效园区3万亩，加快猕猴桃系列产品研发，延伸产业发展链条。做大生态畜禽产业示范带，力争年出栏生猪60万头、肉牛羊15万只、土鸡1200万羽，建成川东北畜产品战略保障基地。高标准建设道地中药材产业示范园，打造“三大基地”，发展以茯苓为主的中药材8万亩，把昭化药博园创建成省级现代林业园区。高质量建设露地蔬菜产业示范园，加快完善蔬菜产地初加工、园区精深加工产业链条，种植面积达到20万亩、产量达到45万吨，让农民的“菜园子”直通市民的“菜篮子”。统筹发展小水果、食用菌、核桃、烤烟等产业。持续打造美丽竹林风景线，力争建成省级笋用竹现代林业园区。巩固提升双凤、滨湖等园区，新建市级以上现代农（林）业园区6个，建成市级以上农业主题公园2个。
健全现代农业发展保障体系。夯实现代种业、现代装备、烘干和冷链物流三大先导性支撑，全面提高农业良种化、机械化、科技化水平，建设省级农业科技示范园区。大力发展循环农业，全力做好重大动植物疫病防控，建成全国绿色种养循环发展试点县。持续擦亮昭化农产品金字招牌，推动“王家贡米”“女皇贡桃”注册国家地理标志证明商标，创建“三品一标”80个，高质量推进产油大县示范县区建设。做强农业经营主体，培育国家级农业龙头企业2家以上、国省级示范合作社50家以上。拓展农产品销售渠道，确保“种得出，卖得好，能挣钱”。采取长牙齿的硬措施，坚决守住耕地红线和粮食安全底线，扶持真搞农业的企业、培育能搞农业的大户、帮助想搞农业的农户，积极推进撂荒地复耕，坚决制止耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮油播种面积稳定在53万亩以上，粮油产量达到15.5万吨以上。
厚植生态保护底色。践行“绿水青山就是金山银山”发展理念，统筹推进“山水林田湖草”一体化保护和修复，坚决守好昭化的蓝天白云、青山绿水。以碳达峰、碳中和引领绿色发展，主动融入碳排放交易市场，实现“点碳成金”。科学划定“三区三线”，为发展留足更多空间。持续打好污染防治攻坚战，强力推进环保督察问题整改，全面落实大气污染联防联控机制、河湖长制、林长制，巩固提升生态环境质量，确保主要河流出境断面水质保持在Ⅱ类以上，城区环境空气质量优良天数比例稳步提升。高标准实施采煤沉陷区综合治理，建设国家储备林3万亩，建成大寨水库灌区，修复提升工农水库渠系。加快淘汰落后产能，加强城乡环境综合治理，强化行政执法，让“绿色生活”成为昭化人民日常习惯、让“绿色生产”成为昭化企业发展自觉，建成省级生态文明建设示范区，创建成中国最干净城市。
四、坚持培育经济增长新动能，开启现代服务业蓬勃发展新征程
坚持把现代服务业作为经济转型的重要抓手，提升旅游品质，繁荣商贸物流，优化金融服务，充分释放经济发展新活力，全力争创国家全域旅游示范区和天府旅游名县、国家文化产业示范基地。
建设文旅经济新标杆。按照“全地域覆盖、全资源整合、全业态融合”的发展思路，持续推进昭化古城、平乐-栖凤峡、柏林古镇三大旅游景区建设。连片开发牛头山、云台山、照壁崖、大寨水库等大蜀道核心资源，巩固提升沉浸式演绎等文创业态，加快建设大蜀道核心旅游区、国际旅游目的地，力争将昭化古城创建为国家5A级旅游景区。持续推进平乐-栖凤峡旅游区提质扩容，积极承接市动物园迁建，建设栖凤峡森林康养度假区、工业遗址博物馆等项目，争创省级旅游度假区。统筹推进柏林古镇景区综合开发，大力培育滨水休闲、康养度假、环湖运动、水上游乐等体验性业态，积极创建国家、省级研学实践基地和中小学劳动实践基地。建设美丽旅游环线，加快环亭子湖水域开发，串联旅游景区、自然景观、产业园区等优质资源，打造2-3条精品旅游线路。提升旅游服务质量，建设智慧旅游体系，加快建设昭化旅游集散中心，全面完善旅游景区配套设施，大力提升旅游从业人员服务能力，助力昭化旅游IP美誉度。
构建商贸服务新格局。顺应居民消费升级趋势，加快建设汉寿路商业步行街、卡尔城综合体、昭化西市等街区，培育认证“昭化肥肠”“昭化生态鱼”等特色餐饮品牌。加快推进巨石温泉酒店、云海山居等高品质酒店建设，促进弘瑞、开元、霖泽卡尔等酒店提档升级。完善汽车4S城配套功能，常态化举办川东北地区汽车展销博览会。持续完善电商物流园区冷链、仓储等功能，打造农产品电商“1+7+N”营销平台，建成电商融合发展集聚区。积极引进图审、设计、造价、地勘等一批生产性服务企业落户昭化。大力发展总部经济、夜间经济、假日经济。
打造金融服务新样板。加快推进金融街建设，入驻金融机构10家以上。持续深化银政企对接，引导金融资本精准滴灌实体经济，激发市场主体活力，力争存贷规模突破200亿元。聚焦政策性贷款投向，深度谋划一批绿色环保、新基建项目，确保争取政策性贷款20亿元以上。用好用活京兆建设AA企业信用平台，加大企业债券、专项债券等发行力度，力争完成债券融资25亿元以上。推动立信农担多元发展，打造川内具有影响力的县级担保公司。创新保险品种，提升保险覆盖广度与深度，力争保费收入达到3亿元。强化金融生态环境建设，筑牢金融安全防线。
五、坚持做优改革创新大环境，开启区域交流合作新征程
坚持以改革破瓶颈、以开放增活力，用好改革“关键一招”，走好开放“必经之路”，加快建设川东北地区对外开放新高地。
激发改革创新动能。做好两项改革“后半篇”文章，全面推进农村基础设施提升、公共服务优化、集镇设施完善，推动“物理合并”催生“化学效应”。开展乡镇行政执法改革，有序推动镇村扩权赋能。全面深化农业农村改革，推进承包地“三权分置”，落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，稳妥推进农村宅基地制度改革试点、全域土地综合整治试点，建强农村集体经济组织、新型职业农民队伍，推动更多人才回乡、资本下乡。加强基层供销社资源整合利用，建设服务“三农”综合平台。加快财政预算一体化改革，强化财政绩效管理，确保财政资源配置好、资金使用效益高。支持国有企业转型发展，完善国企管理体制，积极拓展经营性业务，推动国企在市场经济的浪潮中做大做强做优。实施科技创新计划，开展科技攻关与成果转化“双十行动”，积极建设家居建材、食品饮料产业技术研究院，打造市级以上工程技术研究中心6家，创建省级科技企业孵化器、省级农业科技示范园区各1个。
打造一流营商环境。牢固树立“人人都是营商环境，事事关乎开放形象”理念，建成全省政务公开促进基层政府治理先行县区。全面深化“放管服”改革，聚焦市场主体需求，系统性优化政务环境、商务环境、法治环境、社会环境。全面推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，大力推广“天府通办”，全面完成镇村便民服务体系“三化”建设，推动更多政务服务事项向镇村延伸，实现“村代办”到“村能办”。持续深化“双随机、一公开”“互联网+监管”，规范涉企检查、参观考察活动，推行风险提示、首违不罚、行政建议等包容审慎监管，规范市场行为。全面实施市场准入负面清单制度，大力推行降低企业用工、用电、交通物流成本等“一揽子”计划，积极落实减税降费等优惠政策，常态化举办企业家座谈会，深入开展“护航”行动，减轻企业负担，充分释放市场活力。
推进高水平开放合作。坚持全域开放，加大与成德绵、重庆等地合作，加强与川东北地区、嘉陵江流域、大蜀道沿线等区域市县区联动，积极引进长三角、京津冀、粤港澳大湾区先进生产力，在更大范围、更宽领域、更高层次承接产业转移，联结遍布全国的“朋友圈”。接续演绎“拱（墅）昭（化）”新时代“山海情”，大力开展产业、技术、人才、市场协作，提升公共卫生、基础教育、政务服务等领域共建共享水平，打造东西部产能合作示范基地，积极对接浙江共同富裕示范区建设。加大招商引资力度，主动参与省市各类重大投资促进活动，紧盯国内行业领军企业，加快构建招商段、建设段、服务段“三段式”专业化协同服务体系，引进一批好项目、大项目、优质项目落户昭化，力争引进到位市外资金年均增长20%以上。
建设综合立体大交通。全力推进G5京昆高速复线、G75兰海高速柏林沟出口等项目建设，积极争取广元港进港铁路、兰渝铁路太公火车站项目，加快实现由交通节点城市向综合交通枢纽城市转变。推进通江达海大通道建设，推动嘉陵江广元段高等级航道达标升级，打通川渝水上运输“黄金大通道”。加快建设“四横五纵”内联路网，以区镇快通、枢纽连通、旅游贯通“三通”为重点，打通国道212线韩家垭隧道，推进王家-磨滩-枣林、红岩-沙坝、环湖旅游路建设，实施农村公路窄路加宽和双车道改造工程，形成区域内1小时交通圈、生活圈，争创国家级“四好农村路”示范县区。
六、坚持以增进人民福祉为中心，开启幸福美好生活新征程
改善民生没有终点，只有接续不断的新起点。不断做大民生蛋糕，让发展实绩更有厚度、民生画卷更有广度、精神文明更有高度，在更高水平的共建共享中满足人民群众对美好生活的向往。
持续抓好社会保障。实施“就业富民”工程，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工、退捕渔民、城镇就业困难人员等重点群体就业创业，充分发挥公益性岗位兜底作用，确保零就业家庭动态清零。开展“人人持证”全民技能提升工程，培育一批昭化工匠，实现更加充分、更高质量就业。实施“保险护民”工程，健全多层次社会保障体系，做好养老保险、失业保险、工伤保险等参保及待遇支付。优化医保支付方式，深化药品耗材集中采购改革，加快区镇村三级医保服务体系规范化、标准化、便民化建设，全面完成省级医保服务体系示范试点。
积极发展社会事业。实施“教育提质”工程，普惠发展学前教育，新改建公办幼儿园8所，新增学前教育学位1500个以上。均衡发展义务教育，重点打造元坝中学初中部、元坝一小等4所城区学校，进入全市教育质量第一方阵，集中力量办好卫子、虎跳等中心集镇学校，持续巩固生源。融合发展职业教育，坚持产教融合、校企合作，建成高水平产教融合实训基地。优质发展高中教育，创新元坝中学办学模式，推动高考质量逐年攀升，提高昭化人民对昭化教育的认同感和满意度。实施“健康利民”工程，扎实推进健康昭化建设，为人民群众提供全方位、全生命周期的健康服务。坚持预防为主，常态化抓好新冠肺炎疫情防控，全面提升重大疫情防控和公共卫生应急管理能力。优化医疗卫生资源布局，加强公立医院建设管理，建成区域医疗次中心1个，力争区人民医院创建三级乙等、区疾控中心创建二级甲等，建成省级健康促进县区。实施“普惠爱民”工程，落实好“二孩、三孩”生育扶持政策，建设婴幼儿服务设施，积极发展普惠优质养老机构，关注关爱农村留守老人，构建育儿养老友好型社会。大力发展社会福利、慈善等事业，切实加强妇女儿童、残疾人等群体权益保护，促进民生幸福指数节节攀升。
提升社会文明程度。培育和践行社会主义核心价值观，让美丽昭化“城”美“人”更美。实施“文化惠民”工程，提升“三馆”和镇村文化服务阵地，推动文化资源均衡共享。加强苴国遗址、蜀道昭化段遗址开发和保护，推动长征国家文化公园昭化段建设。完善广电公共服务体系，着力打造智慧广电。实施“体育强民”工程，全面落实全民健身国家战略，推行广场体育、假日体育、院坝体育等全民健身活动，加快建设城乡社区“十五分钟健身圈”。实施“新风育民”工程，推进新时代文明实践所（站）全覆盖，争创全国文明城市，引导群众自觉践行“孝善和俭”传统美德，讲好昭化故事、传播昭化声音、展示昭化形象。
不断深化社会治理。牢固树立总体国家安全观，统筹好发展和安全两件大事，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，争创全国平安建设先进县。坚持发展新时代“枫桥经验”，统筹开展法治示范创建，扎实抓好“八五”普法，全力推动依法治区进程。积极推动退役军人政策落实，确保“双拥”工作走在全省前列。深化平安昭化建设，着力构建立体化、信息化、智能化社会治安防控体系。维护群众合法权益，创建全国“信访工作”示范县（区）。实施食品安全行动，全力守护人民群众舌尖上的安全。加快推动安全生产治理体系和治理能力现代化，严厉打击非法宗教、毒品交易、暴恐活动，坚决遏制重特大事故发生，牢牢守住安全生产底线，防范和化解债务风险，确保社会大局和谐稳定。
七、坚持打造人民满意政府，开启治理能力现代化建设新征程
始终把讲政治摆在首位，坚决落实区委决策部署，切实扛牢政府系统全面从严治党主体责任，持续抓好政府系统意识形态、中心组学习，全力打造新时代人民满意的服务型政府。
建设务实政府。空谈误国，实干兴邦。坚定逢山开路、遇水搭桥的决心，砥砺滚石上山、爬坡过坎的意志，越是任务繁重、越是矛盾交织，越要迎难而上，用政府工作的辛苦指数换取群众的幸福指数。健全正向激励和容错纠错机制，为敢于担当、踏实做事的干部撑腰鼓劲，努力营造干事创业、奋勇争先的良好氛围。
建设高效政府。百舸争流，奋楫者先。增强“今天再晚也是早、明天再早也是晚”的紧迫感，发扬“见红旗就扛、有第一就争”的争先精神，切实把又好又快体现到政府工作的方方面面，推动政府各项工作不断取得新成效。
建设为民政府。江山就是人民，人民就是江山。始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，始终秉持“进京赶考”初心，视自己为“考生”，把岗位当“考场”，以人民为“考官”，努力把群众期盼的事变成政府要干的事，把政府在干的事变成群众支持的事，把政府干成的事变成惠及群众的事。
建设清廉政府。公生明，廉生威。敢于刀刃向内，敢于自我革命，大力纠治形式主义、官僚主义，加强对权力集中、资金密集、资源富集的重点行业领域全过程监管，让权力在阳光下运行。始终坚持“法无授权不可为，法定职责必须为，法无禁止即可为”，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系。精打细算过日子、勤俭节约干事业，用政府支出的“减法”，换取民生福祉的“加法”。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，解放思想、担当实干，善作善成、奋勇争先，在劈波斩浪中开拓奋进，在披荆斩棘中砥砺前行，为全面建设社会主义现代化“四城新区”、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
名词解释
1.“4334”健康扶贫经验：即家门口诊疗工程、医疗政策兜底工程、劳动力恢复工程、结对帮扶工程“四大工程”；集中资金、集中办公、集中监管，住院费用“一站式结算”、门诊慢病费用“一站式结算”、医疗机构垫支费用“一站式结算” “三集中、三个一站式”；健康阵地、健康明白人、健康习惯养成、健康信息化“四个全域覆盖”。该模式连续两年被确定为全国健康扶贫经典案例，连续两年在全国健康扶贫工作会上作经验交流。
2.产业扶贫“四个结合”：即主导产业与因户施策相结合、大园区与户办产业相结合、长线产业与短期产业相结合、农产品基地与工旅融合相结合。
3.就业扶贫“353”：即实施“三个一”举措：成立一支管理队伍、出台一套整合方案、制定一项考核办法；构建“五统一”机制：统一意愿调查、统一机构认定、统一计划下达、统一培训监管、统一资金管理；实现“三精准”目标：就业精准、转移精准、创业精准。
4.精神扶贫“五大机制”：即美丽乡村治理机制、文明新风培育机制、村规民约约束机制、文明新风积分激励机制、文明创建评定机制。
5.“组团式”医疗服务：即针对医疗某个领域或某个专业方向，由各类专家组成5人左右的帮扶团队，集中来昭开展医疗帮扶。
6.三大革命：即垃圾、污水、厕所革命。
7.两通率：即建制村100%通客运车，建制村100%通硬化路。
8.大棚房：即一些工商企业、个人及组织借建农业设施或农业园区之名，违法违规占用耕地甚至永久基本农田，用于非农业建设的行为。其本质是改变土地性质和用途、改变农业生产功能，触碰耕地保护红线和农地非农化。
9.“8050”：学前教育普惠率达到80%以上，公办幼儿园占比达到50%以上。
10.两险：即基本医疗保险、基本养老保险。
11.涉农资金整合“四步法”：即摸清需求，解决“需多少钱”的问题；既整又合，解决“钱从哪来”的问题；精准投向，解决“钱怎么用”的问题；严格管理，解决“钱怎么管”的问题。
12.两翼两带一片：“两翼”即东部新区、三江新区；“两带”即嘉陵江经济带、国道212经济带；“一片”即王磨特色粮油示范片。
13.“2+4”新型工业体系：“2”即家居建材、食品饮料两大主导产业，“4”即以新能源、数字经济、生物医药、新型材料为主的新兴产业。
14.两新一重：“两新”即新基建、新型城镇化；“一重”即重大工程。
15.一路一河：“一路”即昭化城区至广元快速通道；“一河”即长滩河。
16.市委党校“1+3”新校区：即市委党校与利州区、昭化区、朝天区3所市辖区党校选址共建市委党校新校区，挂市委党校和3个区委党校牌子，实行合署办公、一体办学。
17.GEP：即生态系统生产总值简写（Gross Ecosystem Product,GEP），指一定区域的生态系统为人类提供的最终产品与服务的经济价值总和，包括生态物质产品价值、生态调节服务价值与生态文化服务价值。
18.三网融合：即电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
19.“5+1”特色产业：“5”即电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工5个支柱产业；“1”数字经济为主体的产业体系。
20.亩均论英雄：即以提质增效为核心的资源利用效率评价制度，探索完善以资源要素优化配置为导向的制造业高质量发展引导机制，提高园区及工业企业单位面积产出效益，积极推动工业经济质量变革、效率变革、动力变革。
21. “5+3”现代农业体系：“5”即王家贡米、特色水果、生态畜禽、道地中药材、露地蔬菜五大优势特色产业；“3”即现代农业种业、现代农业装备、现代农业烘干冷链物流三大先导性支撑产业。
22.三带两园：三带即“王家贡米”、“紫云”猕猴桃、生态畜禽产业示范带；两园即道地中药材、露地蔬菜产业示范园。
23.五统一：即统一供种育苗、统一技术标准、统一技术指导、统一病虫害防治、统一收购加工。
24.三大基地：即5万亩道地中药材生产基地、百亩现代化道地中药材物流加工基地、千亩生态化中医药康养基地。
25.碳达峰：即在某一个时点，二氧化碳的排放不再增长达到峰值，之后逐步回落。
26.碳中和：即企业、团体或个人测算在一定时间内直接或间接产生的温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳排放量，实现二氧化碳“零排放”。
27.三区三线：“三区”即生态、农业、城镇三类空间；“三线”，即根据生态空间、农业空间、城镇空间划定的生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。
28.“1+7+N”：“1”即全市1个总的电商营销平台，“7”即7个县区，“N”即N个电商服务站点。
29.双十行动：即每年推出10个农业技术攻关课题，完成10项科技成果转化。
30.四横五纵：即“四横”即大朝-射箭-梅树-紫云-白水，红岩-白果-石井-卫子-王家-磨滩，黄龙-太公-柏林沟-文村，陈江-虎跳-张家-清水四条横线道路；“五纵”即省道205线，亭子湖环湖旅游公路，梅树-石井-柏林沟-清水，国道212线，栖凤峡-平乐寺-紫云湖-王家-文村五条纵线道路。
31.三化：即规范化、标准化、便利化。
32.三馆：即图书馆、美术馆、文化馆。
川公网安备51081102000023号