广元市昭化区人民政府工作报告(2023年2月28日）

各镇人民政府，区级各部门：

《政府工作报告》已经区第八届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们，请结合本部门、本行业实际，认真抓好贯彻落实。

广元市昭化区人民政府办公室

2023年2月28日

政 府 工 作 报 告

2023年2月13日

在广元市昭化区第八届人民代表大会第三次会议上

广元市昭化区人民政府区长 王  静

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

2022年工作回顾

刚刚过去的2022年，是昭化发展历程中极不寻常、极不平凡、极具挑战的一年。面对“需求收缩、供给冲击、预期转弱”的宏观下行压力，面对历史同期最高极端温度、最少降水量、最高电力负荷“三最”叠加的复杂困难局面，面对多轮疫情对经济的反复冲击，我们坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和习近平总书记来川视察重要指示精神，全面落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委决策部署，在区人大、区政协的监督支持下，坚持拼字当头、产业为先、环境为要，全力以赴拼经济搞建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济持续发展和社会大局稳定。

一年来，我们拼经济、搞建设，综合实力更加稳健

县域经济稳中向好。稳妥有效应对经济下行压力，全年地区生产总值实现82.7亿元，同比增长0.4%；全社会固定资产投资突破70亿元，房地产投资同比增长100%以上，增速领跑全市；规模以上工业企业总产值实现130亿元；社会消费品零售总额实现32.2亿元；地方一般公共预算收入实现3.5亿元，同比增长14.1%；城乡居民人均可支配收入分别实现40200元、16600元，同比增长4.7%、5.8%；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇登记失业率控制在3.4%以内。大力实施“招商引资攻坚年”行动，推行全域全员招商、领导带头招商、部门联动招商、委托中介招商，区委区政府主要领导带头招商32次、县级领导117次，全年招引项目108个、到位资金41亿元。集中开工水晶饰品、G75兰海高速新增柏林沟互通式立交工程等项目5批次58个，总投资66.7亿元。争取到位中省预算内投资、地方政府专项债券等项目24个、资金6.18亿元。

一年来，我们抓项目、兴产业，经济基础更加坚实

工业经济迎难而进。中国西部（广元）绿色家居产业城连续五年纳入省重点项目，累计完成投资超70亿元，获评国家林业产业示范园区。保障工业用地指标1000亩，建成原辅材料交易中心、共享喷涂中心，园区生活服务配套设施日趋完善。昭化经开区纳入全省“十四五”园区循环化改造示范试点。广宏玻璃、振川包装等项目迅速建成投产，泽瑞堂从捕捉信息到签约仅用44天，美好世家从招引到投产仅用83天，创造了招商引资和项目建设的“昭化速度”。“一企一策”保生产、抢进度，科学运用“防疫泡泡”模式（1），保证供应链条通畅、项目高效推进、企业正常生产。新培育中电建新能源等规上工业企业7家，中粮油脂创成省级工业质量标杆企业。亿志合、智同环保成功申报国家高新技术企业，实现区内国家级高新技术企业“零”的突破。

现代农业提质增效。坚决扛牢粮食安全政治责任，严守耕地保护红线，“田长制”（2）试点工作经验全省推广。建成高标准农田2.9万亩，巩固撂荒地整治成果，完成大豆玉米带状复合种植4万亩，粮油产量突破16万吨，实现“十九连丰”，成功承办全市“农民丰收节”。巩固提升猕猴桃、脆桃等特色水果10万亩，猕猴桃现代农业园区成功创建省五星级现代农业园区。昭化镇朝阳村成功入选全国“一村一品”示范村。建成肉牛羊全产业链项目66个，总投资18.8亿元，出栏肉牛羊9.2万头（只），增速全市第一。出栏生猪63万头，人均出栏率全市第一。出栏土鸡1300万羽，全市规模最大土鸡养殖项目信德农牧建成投产。扩面发展蔬菜5万亩，稳定发展城市调节蔬菜基地13万亩。新建林下产业基地2万亩，昭化林下中药材产业园区成功创建为省级现代林业园区，“林+药”产业发展模式全国推广。建成王家贡米现代种业园区，中国水稻研究所王家贡米研究中心挂牌成立，王家贡米地方品种选育写入《四川省“十四五”现代种业发展规划》，《山区稻渔综合种养技术集成创新与应用》获评省科学技术进步奖。成功承办国际山地农业科技创新联盟现场会。主要农作物综合机械化水平提高4个百分点。累计认证“三品一标”82个，“王家贡米”“信德鸡蛋”成功入选全国名特优新农产品。

商贸服务持续繁荣。深入实施现代服务业“八大工程”（3），城区商业业态布局进一步优化。汽车4S城累计入驻品牌25个，新增新能源品牌3个，汽车消费惠民政策拉动销售近亿元。电商农特产品销售额实现1.5亿元，万农合创入围全省电商百强，“曌福菜籽油”“四川蜀道原乡泡酸菜”获评市十佳电商产品。酸菜豆花肥肠入选“四川省乡村名菜”，“到昭化·吃肥肠”成为市民消费新选择。外贸进出口实现跨越式增长，完成1.97亿元，增长贡献居全市第一。金融生态环境评估居全省同类县区第二名。全面启动文旅“三创”（4），成功创建四川省全域旅游示范区，跻身全国市辖区旅游发展潜力百佳区、2022《中国国家旅游杂志》年度臻选“特色旅游县区”，昭化镇城关村获评全国乡村旅游重点村、天府旅游名村。“春赏柏林樱花、夏玩平乐水世界、秋游药博园、冬享温泉养生”全景全时“体验游”，走出了一条差异化、特色化的昭化旅游道路。“国际媒体人广元行”在昭启动，昭化古城在《中国日报》《中国国家旅游》专版推介。

一年来，我们补短板、强基础，城乡建设更加协调

城市品质显著提升。高质量推进国土空间规划编制，“三区三线”（5）四轮划定成果顺利通过自然资源部批准，东部新城发展战略研究、重点区域城市设计、老城片区更新规划编制完成，“一环三街四片多点”（6）城市框架全面构建，“一带两路四节点”（7）发展轮廓基本定型。大力实施城镇“三改”（8）“五化”（9）工程，完成棚户区、老旧小区改造889户，新（改）建城市管网23公里、绿道1.5公里；中央峰景北区（一期）、景秀华府全面完工，云海山居加快建设，青梅路农贸市场、栖凤人行桥相继建成，葭萌大厦项目建设管理经验入选省质量月“云观摩”并全省推广。昭化镇成功申报为首批省级百强中心镇。加大文明城市创建力度，创新实施“细胞工程”推进生活垃圾分类治理，重拳整治背街小巷，严格规范入市摊点。“两路一隧”（10）、国道212线宝轮至卫子段公路改建工程等外联通道竣工通车，栖平紫、亭子湖环湖旅游公路等内畅网络基本建成，成功入选省交通强县试点，昭化的“发展路”、百姓的“幸福路”越走越宽。

乡村振兴加快推进。整合涉农资金2.23亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目152个，脱贫户、监测户生产经营性收入同比增长19.8%，居全市第一。成功创建省级乡村振兴示范村3个。2021年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接全省考核评估获得“好”等次。安装农村公路生命安全护栏116公里，建制村通组道路、农村生产生活用电、自来水普及率达100%。5G网络重点镇实现全覆盖。持续抓好“五小”水利设施建设，出台三年整治规划方案，年度配套财政资金1000余万元，整治山坪塘200余口。持续开展宜居乡村建设，巩固提升居民聚居点218个，“厕所革命”整村推进示范村12个、改造户厕3150户，农村卫生厕所普及率达97%，农村生活垃圾、生活污水有效治理率分别达100%、69%。成功创建国家传统村落集中连片保护利用示范县（区）、节水型社会建设达标县（区）。乡村水务“五位一体”发展模式（11）入选全国水利高质量发展“红榜”经验，试点县考核位居全省第一档第二名，作为县区唯一代表参加全省水利工作会议并作经验交流发言。新认定四海三联等省级龙头企业3家，创建黎生中药材等国家级农民专合社4个。元坝镇被命名为省级乡村文化振兴魅力乡镇和样板镇。

生态环境日益优良。积极推动生态文明建设示范区创建，全面完成两轮省级和一轮中央环保督察问题整改，信访投诉案件办结率达100%。大力开展大气污染“四源”（12）专项整治，有效应对臭氧污染，全年环境空气优良率达98.4%。深入推进全国地下水污染防治试验区建设，实施“两河一江”（13）小流域污染治理专项行动，主要河流地表水均达Ⅱ类标准。深入推进国土绿化，完成营造林2.18万亩，新认定省一级古树46株，古树名木“私人定制式”修复经验全省推广，柏林湖、翠云廊（昭化段）成功创建为省级自然教育基地，栖凤峡被认定为省级森林康养基地，“推窗见绿、出门见景”的生态名片持续擦亮。大力改善土壤环境质量，焦化厂污染土地实现无害化处置，引进危险废物转运中心，49家危险废物产生单位实现备案管理，坚决守好良田沃土。

一年来，我们优环境、谋共赢，改革活力更加强劲

营商环境持续优化。深入实施“打造最优营商环境”工程，高规格组建营商环境监督“四员”（14）队伍，建成营商环境投诉举报中心，实现举报“即投即办”。常态化开展企业家座谈会和困难会商会，全面推行营商环境“背靠背”直接评价，率先出台涉企执法10条严禁和扩大就业22条等措施，解决企业发展痛点堵点。工程建设项目实现缴款、交地、发证、开工“四同步”，形成“交地即交证”“拿地即开工”的昭化经验。建立惠企政策“一站式”兑现专窗，贷款贴息、减免税款等实现“免跑即领”，留抵退税资金直达“中小微”企业被新闻联播专题报道。区工商联与公安系统共建沟通联系合作机制典型做法入选全国典型案例（2021-2022）。成功举办第十二届《中国地方政府效率研究报告（2022）》发布会，昭化区政府政务时效位居西南地区第12名、全国第50名。

重点改革有序推进。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面推行告知承诺、容缺办理等制度。持续深化“互联网+监管”，健全区级部门权责清单，深化“多证合一”和“证照分离”改革，积极推进“照后减证”，推广实施电子证照、虚拟证照。探索实施“包容审慎”监管和信用监管，全面推进“双随机、一公开”（15）检查事项全覆盖。高质量完成深化政务公开促进基层治理能力提升先行县试点，高标准完成“三化”建设（16），构建镇“63+X”项、村“18+X”项高频办理体系，打造农村地区“5公里服务圈”。“村能办”荣获“2022四川省网络综合治理数字化应用场景优秀解决方案征集活动”第三名，并作为全省唯一、全国仅22个案例获“第四批全国农村公共服务典型”殊荣。积极探索集体经济发展模式，荣获全省合并村集体经济融合发展试点先进县（区）。射箭镇五房村集体经济发展经验得到时任省委主要领导肯定性批示。国资国企改革纵深推进，完成“十四五”国有资本布局优化和结构调整规划编制，出台“一清单两办法”（17），确保国资国企长足稳定发展。不断壮大京兆集团资产规模总量，有效维护AA融资平台。

区域合作纵深发展。拱昭东西部协作持续推进，到位协作资金3800万元，实施家居产业城林木制品仓房、王家贡米产业基地、元坝一小综合楼等项目10个，成功举办昭化区（浙江）经济合作暨文旅推介会，签订招商项目合作协议11个25.6亿元。实施“山海情”文旅牵手工程，浙川两省首个东西部协作旅游展厅建成投运。深入推进“周末工程师”“特聘专家”柔性引才计划，聘请中国水稻研究所、成都理工大学等专家教授12名，建成浙江农林大学—成都医学院夏枯草技术种植实践基地。受邀出席“2022中医药数字化全球高峰论坛”，与澳门科技大学、澳门中医药汉方中心签订产学研合作框架协议。积极融入成渝地区双城经济圈和巴蜀文化旅游走廊建设，天府旅游名县文旅发展联盟、大蜀道文旅联盟、嘉陵江文化旅游联盟合作持续深化。

一年来，我们兜底线、办实事，民生福祉更加殷实

社会事业欣欣向荣。始终坚持人民至上、生命至上，调度疫情防控专项资金1.47亿元，农村疫情防控做法获《焦点访谈》《新闻1+1》点赞、经验全省推广。医疗服务能力显著提升，卫子镇县域医疗次中心提速建设，精神卫生专科填补历史空白，中医药服务量、区内就诊率、区内住院及门诊人次增幅居全市第一。成功创建省级健康促进县区，经验做法入选国家推荐案例。深入推进县中提升行动计划，深化与四川东辰教育集团合作办学，2022年高考文化重本上线人数实现翻番，高考各项综合指标增速全市第一。昭化职中完成招生1100余人，实现历史性突破。巩固提升“80·50”计划（18）成果，东城幼儿园、葭萌幼儿园全面建成，新增公办普惠性学前学位520个。高质量完成全市党校分类建设办学质量终评工作。

社会保障坚强有力。坚持政府带头“过紧日子”，民生支出占比持续稳定在65%以上。统筹4.3亿元解决被征地农民社保难题，连续四年被评为全省农民工服务保障先进县（区）。高质量承办首届“葭萌木匠”技能竞赛暨广元市第九届职业技能竞赛。新增公益性岗位2237个、城镇就业1691人。城乡居民参保率达98%以上。建成射箭、王家、卫子敬老院，城区婴幼儿托位数实现倍增。双拥工作领导小组被评为省级优待项目拓展先进集体。统筹抓好低保、残疾人“量服”等兜底保障政策落实，发放各类救助资金6808万元，惠及特殊困难群众3.25万名。

社会治理高质高效。深入推进群众精神文明建设，建成新时代文明实践阵地162个，昭化镇入选全国文明村镇创建巡礼。扎实推进平安昭化建设，打击电信网络诈骗、扫黑除恶斗争、禁毒等常态推进，公安工作社会化综合评价满意度居全省第一，连续5年获评全省平安建设先进县区。深入推进全省法治政府建设示范区创建，高质量完成全省全面依法治区示范试点工作，昭化镇朝阳村获评“全国民主法治示范村”、昭化司法所获评省级“枫桥式司法所”，昭明公证处创建为全省标准化公证机构。深入开展矛盾纠纷排查化解，连续13年无“民转刑”命案发生。小寺山天主教堂被评为全国宗教界先进集体。全面推进安全生产大排查大整顿和安全生产专项整治三年行动计划，牢牢守住社会稳定、安全生产、“食药环森”安全底线，成功破获“4·22”特大生产、销售假药案等大案要案，射箭镇成功创建省级安全社区。

一年来，我们始终坚持践行初心、勤政为民，区镇两级人大代表圈选的农村路网畅通、群众安居保障、农村环境整治、教育提质、农村电力保障、便民服务建设、水污染防治、医疗服务能力提升、养老服务体系建设等9件区级民生实事和26件镇级民生实事高质高效推进并圆满完成。因高标准农田建设为跨年度实施的项目，截至2022年末，已完成第一批2.9万亩，第二批1.2万亩有序推进，预计2023年5月完成。

一年来，我们积极支持工会、共青团、妇联和残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，民族宗教、统计、审计、公积金、机关事务、供销、气象、老龄、慈善、保密、档案、地方志等工作再上新台阶。国家安全教育、国防动员、人民武装、人民防空、退役军人事务等工作进一步加强。

各位代表！过去一年，我们不舍昼夜、冲锋“疫”线，迈过了爬坡上坎的困难艰辛！我们披荆斩棘、风雨兼程，走出了逆势而进的铿锵步伐！我们凝心聚力、奋力攻坚，收获了跨越赶超的丰硕成果！全区发展取得的每一项荣誉、每一点成绩、每一个进步，都得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于党中央国务院、省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的有效监督、倾力支持，得益于全区干部群众的团结一心、奋进拼搏。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻昭部队、武警官兵、政法干警、消防救援人员和民兵预备役人员，向所有关心、支持昭化发展的各级领导、各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

各位代表，看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。这一年，我们先后遭受多轮超预期因素冲击，60年一遇的极端高温干旱导致前三季度第一产业增加值增速由上半年的5.5%回落至3.6%；高温限电期间，全区约37%的规上工业企业停工减产，导致8月、9月规上工业增加值同比下降24.6%、17.8%；受多轮疫情影响，9—12月全区50%以上的批零住餐企业呈明显负增长，规上服务业企业营业收入连续4个月负增长，社会消费品零售总额增速由一季度的11.6%下降至全年的-1.6%。区八届人大二次会议审议通过的地区生产总值、规上工业增加值、社会消费品零售总额等指标难以实现。同时，我们也清醒认识到，我区发展还面临不少问题和挑战。经济增速逐步放缓，招商引资项目体量偏小，项目投资拉动减弱；产业基础不牢，三次产业结构不优；改革创新深度不够，民营经济占比低，市场主体总量偏少；镇域经济发展活力不足，民生保障还有短板。针对这些问题，在下一步工作中，我们将认真总结、切实加以改进。

2023年主要目标任务和重点工作

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年。当前，昭化正处于经济发展的加速追赶期、战略位势的加速跃升期、城镇发展的加速推进期、生态价值的加速转化期、市场主体的加速集聚期、协同发展的加速融合期，党的二十大、省委十二届二次全会和市委八届五次全会关于现代化建设的一系列重大部署，为我们在新的历史起点谋划推动昭化现代化建设指明了前进方向，提供了根本遵循，必将带来诸多政策红利和发展机遇，可以预见昭化现代化建设既是一个多目标协同、多任务叠加、多路径并行的奋进历程，也是一个缩小差距、倍道而进、跨越发展的赶超过程，尤其是随着新冠病毒防控优化措施的有效落实，一系列宏观政策靠前发力，稳经济政策效应正加速释放，多方面积极性因素正逐渐显现，市场预期运行持续向好，经济增速有望重新驶入快车道。

今年政府工作的总体要求是：坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、省委十二届二次全会和省委经济工作会议、市委八届五次全会、市委经济工作会议和全市“拼经济、比发展”工作会议精神，认真落实区委八届三次全会和区委经济工作会议决策部署，以中国式现代化引领昭化现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，深入实施“1456”发展战略（19），以“项目投资攻坚年”为主抓手，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，确保新时代新征程昭化现代化建设开好局起好步。

主要预期目标建议：地区生产总值增长8.1%以上，规模以上工业增加值增长10%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长11%，地方一般公共预算收入与经济增长保持同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇登记失业率控制在4%以内。工业在三次产业占比提升1个百分点，城镇化率提升1个百分点。粮食产量稳定在13万吨以上。

要实现上述目标，重点抓好以下工作：

一、坚持谋划为先、招引为要、落地为重，凝心聚力推动项目提速增效

加大力度争项目。敏锐捕捉政策动向，善观大势、善谋大事，瞄准国家稳经济促投资系列政策措施，靶向谋划一批好项目，常态化动态储备项目350个、总投资1400亿元以上。紧盯“两新一重”（20）等重点支持领域，精准申报一批大项目，县级领导定期轮流带队进京到省汇报争取，全年争取到位各类上级财政专项资金14亿元以上。扎实做好2023年中省预算内投资项目申报对接，力争到位中省预算内资金2亿元以上。用好政府专项债券项目库，加强项目储备申报全流程管理，力争到位政府专项债券资金4.5亿元以上，政策性开发性基金项目实现“零”突破。

灵活方式引项目。持续深化“招商引资攻坚年”行动，聚焦家居建材、食品饮料、现代农业、文旅康养、商贸服务等主导产业，力争全年招引项目115个、行业龙头企业3家，到位资金45亿元以上。深入分析产业链及链主企业，强化与委托招商机构、商协会等合作，主动招商、以商选商，积极招引一批龙头和配套企业，加快推动产业链向上下游延伸。深入开展重点产业专班集中招商行动，健全完善招商引资信息收集、季度调度、考核激励等机制，积极营造“人人关心招商、个个参与招商”浓厚氛围。严格落实重大项目“四个一”专班（21）推进服务机制，实施产业项目全闭环管理、全流程服务，推动项目早开工、早投产。

逗硬举措推项目。坚持“拼经济、比发展、创一流”，超常推进“项目投资攻坚年”行动，大力开展项目投资“拉练评比”，坚持每月“红黑榜”公示通报，严格运行调度奖惩，充分发挥“1+12”重点产业和要素保障专班作用，全面提速绿色家居产业城、白果风电开发二期、京昆高速广元至绵阳段扩容等重点项目建设。用好用活1000万元项目前期经费，提升项目成熟度、落地率。开工建设县道宝红路改（扩）建、G212昭化城区过境公路（含韩家垭隧道）等项目60个以上，总投资80亿元以上。坚持县级领导联系重点项目制度，加快推进元柳工业园基础设施一期、焦化片区棚户区改造等65个续建项目建设，总投资200亿元以上。全方位创造有利条件保障项目建设，确保虎跳南流嘉陵江大桥、肉牛羊现代产业集群发展等70个项目竣工投产，以项目投资主引擎切实推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。

二、坚持集聚发展、突破发展、转型发展，凝心聚力推动工业倍增升级

拓面提质建园区。加快推进大坝组团、元柳工业园等项目建设，实现新增园区1000亩以上。推进家居产业城供排水设施、110KV变电站等项目建设，加快原辅材料交易中心、烘干中心等设施投运。完成杏树食品产业园、泉坝台阶地基础设施优化提升。持续开展“亩均论英雄”行动，从存量挖潜能、向闲置拓空间，加快推进壮牛农牧异地搬迁，推动南洋微电子等僵尸企业处置，指导香香嘴、俊业农业等企业提升土地利用效率。高质量开展园区循环化改造，打造循环园区样板。启动全省健康食品产业园区、全省轻工特色示范园区创建，加快打造国家级承接产业转移示范区。

聚焦优势兴产业。实施产业倍增计划，围绕家居建材、食品饮料两大主导产业链图谱，开展延链、补链、强链行动。推动建丰木业年产40万立方米人造板等20余个项目开工建设，泽瑞堂年产2000万平方米家居地板等10个项目竣工投产，支持千川门窗在昭申请主板上市，实现家居产业城新胜组团满园运行。加快推动信德林业生态产品综合加工、达优宝年产5000吨淀粉制品生产等10余个食品饮料项目建设，重点跟踪预制菜产业园项目，抢跑食品产业新赛道，实现食品产业转型提质。建立梯度培育计划，新增规上工业企业10家以上，亿元企业5家，“专精特新”（22）1家，加快构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”工业格局。

创新驱动促发展。围绕产业结构合理、生产过程绿色、产品应用广泛目标，探索发展战略新兴产业，加大新型材料制造项目招引培育力度，打造工业新的增长极。依托中药材资源优势，加快发展生物医药产业。坚定支持新能源产业壮大。积极发展数字经济，大力招引数字化服务企业，支持企业数字化改造，推动“2+4”产业体系（23）初步形成。大力支持科技赋能产业，深入推进“两化”融合（24），实现上云企业20家以上。支持万农合创、家居产业城创建省级科技企业孵化器，推动双凤现代农业园区创建省级农业科技示范园区，鼓励新禾成等3家企业申报国家高新技术企业，以创新推动企业效率跃升、效益倍增。

三、坚持农业增效、农村增彩、农民增收，凝心聚力推动乡村全面振兴

发展特色农业。创建全国农业绿色发展先行区。加快推进全国脱贫地区特色产业高质量发展引领区建设。全面推行“田长制”，严守耕地保护红线。实施优质粮油提升行动，建设高标准农田4.6万亩，发展“王家贡米”6万亩、油茶3000亩，聚力打造新时代更高水平“天府粮仓”示范区。实施特色产业提质行动，巩固提升特色水果10万亩，发展有机猕猴桃5500亩、山地蔬菜18万亩、道地中药材2.5万亩，完成昭化茯苓“352”标准体系（25）创建。新建肉牛羊繁育场3个、标准化肉牛羊育肥养殖场（小区）18个，加快推进兴新鑫20万头生猪种养循环一体化项目、川北肉牛羊交易中心、信德农牧200万只散养蛋鸡养殖项目，年出栏肉牛羊10万头（只）、生猪63万头、小家禽1500万羽以上。实施种业振兴行动，完成农业种质资源普查，建立农作物中短期资源库，建成水稻、猕猴桃、淫羊藿等良繁基地5个。实施现代农业园区提质行动，全面启动国家现代农业示范区创建，高标准建成“王家贡米”产业示范带王磨片区，改造提升低质低效园区6个，全力创建省星级粮油现代农业园区。

建设和美乡村。严格落实“四个不摘”要求，常态开展防返贫动态监测和帮扶。编制完成元坝城乡融合片区、昭化农文旅临港经济片区乡村规划。连片打造乡村振兴示范带2个，建设国省级乡村振兴示范镇村4个。启动“四好农村路”全国示范县创建，全力创建省级金通工程示范区。大力改善农村基础设施，新（改）建撤并建制村畅通工程120公里。开工建设紫云水库灌区配套与节水改造工程，除险加固水库16座，整治病险山坪塘200口。新（改）建农村电网200公里，建设5G基站50个。整治提升农村人居环境，加快实施城乡生活垃圾处理设施建设三年推进项目，完成“厕所革命”整村推进示范村建设15个、改厕3973户，积极创建巴蜀美丽庭院示范片。全面落实河、湖、林长制。启动“两项改革”（26）17个撤并乡镇集聚点污水处理设施改造。推进插江、文庙河等小流域污染治理，建设省级水美新村3个。持续开展长江“十年禁渔”、大气污染联防联控、农业面源污染防治。建成省级乡村振兴成效显著县、全省乡村水务示范县。争创全省宜居美丽乡村典范区、生态文明建设示范区。

壮大新型主体。实施新型村集体经济示范建设行动，力争全区集体经济经营性收入突破1200万元，收入10万元以上的行政村（社区）达到35%以上。实施新型农业经营主体和高素质农民培育行动，培育市级以上龙头企业3家、示范合作社5家、示范家庭农场12家，高素质农民500人。鼓励发展庭院经济，持续推进“大园区+小业主（农户）”特色产业发展模式，加快形成大园联小园带庭院联动发展格局。实施农业生产“两品一标”提升行动，抓好“昭化造”品牌创建和推广，新认证绿色有机和地理标志5个，争创“王家贡米”地理标志产品示范县。加快发展休闲观光农业、采摘体验农业，实现“农业＋旅游”“农业+康养”等多种模式融合发展。

四、坚持以旅促商、以商兴城、以城聚人，凝心聚力推动城市宜居宜业

深化城市更新。打造品质新城，高质量完成国土空间规划，探索推行长滩河沿线工业用地“退二进三”实施机制（27），优化产业用地布局，有效承接广元城区“东进”战略，全力建设广元东部产城融合示范区。积极创建自然资源节约集约利用示范县。推动“四横六纵”（28）城市路网提档升级，启动老城区市政道路提升改造工程，建成栖凤峡旅游公路。打造宜居新城，实施城市能级提升行动，加快建设云海山居等商住项目，高标准打造城市东入口，全力推动葭萌大厦、城市会客厅精彩亮相。大力实施“三改”工程，完工葭萌路片区等28个老旧小区改造，加速推动管网改造工程向元柳片区、长胜片区延伸，畅通城市地下血脉。加快推动虎跳、清水等4个乡镇干部周转房建设竣工。打造幸福新城，实施长滩河沿线“五化”工程，加快城区智慧停车场建设，新增停车位300个。积极创建全国文明城市，推动俏姑娘山公园上档升级，全面竣工滨河路特色街区、平乐绿道三期，努力建成最有品质、最靓颜值、最具时尚、最适居住的美好生活向往地。

丰富商贸业态。加快培育城市商圈，汇聚人气、集聚商气，加速释放经济活力。打造青梅－汉寿活力商圈。提质扩容发展弘和远景、葭萌王府井商业综合体，加快中央峰景商业街、滨河路特色步行街规划建设，引进一批住宿、餐饮和特色零售企业，新培育限上个体户2家以上，促进消费全面升级。建强卡尔－汽车城服务商圈。提质发展汽车4S城，积极引进新能源汽车入驻。启动商业贸易创新转型升级行动，年内新增限上商贸企业4家以上。品牌连锁发展肥肠美食街，培育特色餐饮10家，丰富汽车消费节、肥肠美食节等节会促销活动，推动王家贡米、猕猴桃酒等“昭化造”走出去，实现线上销售额增长20%以上。做靓古城－大朝驿休闲旅游商圈。加快推进古城街道提品升级，持续更新昭化西市、葭萌驿等商贸业态，积极培育线上电商平台销售、网红经济、智慧商圈等新商业模式，点亮古城“夜经济”。

提振文旅经济。坚定文旅兴区战略，全力推进大蜀道国际文化旅游目的地建设，全面完成智慧旅游大数据中心、昭化古城旅游度假区配套设施等108个项目建设，争创天府旅游名县。持续深化国家全域旅游示范区创建，全力推进昭化古城创建国家AAAAA级景区。完善柏林湖、亭子湖、昭化—大朝等旅游环线，推动旅游线路提档升级。积极培育葭萌驿、霖泽卡尔等文化主题特色饭店，推动柏林古镇时华乐园、水通坝在水一方高端民宿等项目落地，全面提高旅游接待能力。持续办好女儿节相亲大会、平乐荷花节等节庆活动，全面完成昭化文旅IP设计，推出一批具有昭化特色的文旅商品，让广大游客首选昭化、吃住昭化、乐享昭化。

五、坚持创新提能、服务提质、合作提效，凝心聚力推动改革走深走实

深化重点领域改革。深化财税金融体制改革，全面推进预算管理一体化改革，加快税费征管方式转型升级，持续强化普惠金融服务，着力提升金融服务实体经济质效。深化政府投融资体制改革，管好用好政府债券，严格落实政府债务限额管理，防范化解政府债务风险。深化农业农村改革，持续推进农村承包地“三权分置”（29），稳慎实施农村宅基地改革和闲置住宅盘活利用，强化供销系统综合改革，稳步推进农业水价综合改革，争创全省农村改革工作先进县。持续深化国资国企改革，加强矿产资源、砂石资源管理和开发利用，推进国有资本和国有企业做大做强做优，全面提升企业核心竞争力。深化要素市场化配置改革，扩大配置范围，促进要素自主有序流动。深入推进党校分类建设改革，完成全省办学质量终评工作。统筹抓好生态文明、民生事业、综合行政执法等领域改革。

打造最优营商环境。持续提升政务服务效能，抓好项目审批流程再造，推行重大项目“承诺即入”极速审批模式，持续简流程、压时限、降成本，全面实行“交地即交证”+“拿证即开工”模式。深化惠企政策“一站式”兑现专窗，建设“企能办”服务平台，形成“一窗办”“一次办”闭环工作流程，实现政策红利精准直达企业。打造营商环境诉求受理、分类办理、效果反馈“一张网”，推动营商环境投诉举报中心实质化高效运转。建立健全政企定期联席会议制度，扎实开展营商环境“背靠背”直接评价，整合政企互动平台，精准解决企业难点堵点问题，全面提升市场主体满意度。推进“场景式执法”改革试点，积极探索“沙盒监管”“认罚择轻”等新型监管方式，力求监管靶向最“准”、方式最“优”、干扰最“小”、效能最“好”，让市场主体更安心，让创业投资者更放心。

提升开放合作水平。持续深化东西部协作和省内对口帮扶，主动融入成渝地区双城经济圈，加快构建大开放新格局。持续加强与长三角、珠三角、京津冀等重点区域沟通对接，承接产业转移重点项目15个以上。深化校地、政企、校企合作。积极组织参加西博会、中外知名企业四川行等重大投资促进活动，引进一批重大项目建成投产、发展成势。深化与天府旅游名县联盟、大蜀道文旅联盟、嘉陵江文化旅游联盟城市交流合作，叫响大蜀道文化旅游品牌。推进嘉陵江航线常态化运行，建立以广元港为水运物流中心的“铁、公、水”多式联运嘉陵江航运市场，打造西北地区水运物流中心。

六、坚持保障民益、回应民盼、顺应民心，凝心聚力推动民生持续改善

实施教育提质工程。积极推进教育领域综合改革，启动实施教育信息化工程，落实“五育并举”（30），协调发展各类教育，新增各类学位200个以上。深化教师“区管校聘”改革，持续完善教师聘任和岗位管理制度。统筹发展学前教育，改造提升清水幼儿园。巩固发展义务教育，加快实施卫子小学学生宿舍、虎跳镇小学运动场项目，力争开工建设区实验小学学生宿舍项目，有序推进学校布局调整。深入推进“双减双规范”（31），加强校外培训机构监督管理。全面发展高中教育，扎实推行高考综合改革，深化与四川东辰教育管理集团合作办学，持续推进“三名工程”（32）建设，全力提升高中办学水平，本科上线300人以上、重本上线50人以上。积极发展职业教育，加快推进昭化职中新校区迁建项目前期工作，聚焦服务区域和行业发展办学要求，推动产教融合、校企合作，打造职业教育发展新高地。

推进健康昭化建设。坚持“保健康、防重症”，优化疫情防控措施，全力做好疫苗接种、重症救治等工作，坚决守住人民生命健康底线。完善疾控防控体系建设，提升应对重大突发公共卫生事件和传染病防治能力，争创省级慢病管理示范区。加快推进区人民医院门诊综合楼前期工作，完成卫子镇县域医疗次中心主体建设。加强区人民医院、区中医院重点临床科室建设，支持区妇幼保健院服务转型升级，争创全国健康促进示范县。深化药械集中带量采购和DRG改革绩效评估，促进医疗卫生资源合理利用。全面推进城镇职工门诊统筹共济和跨省异地就医直接结算。大力倡导全民健身、全民阅读，积极申办全国柔力球锦标赛、全省残疾人全民健身运动会，培养群众积极向上的文明健康生活方式。

兜牢民生保障底线。全面落实就业创业扶持政策，加强初创企业扶持培育，统筹做好高校毕业生、脱贫人口、退役军人等重点群体就业创业，动态消除零就业家庭。精准推进农民工、灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面，确保基本养老保险、基本医疗保险参保率稳定在98%以上。加大“一老一小”关爱力度，落实好“三孩”生育政策及配套措施，开展普惠养老托育服务专项计划，启动建设虎跳养老院，全面推广“三个三”居家养老巡访探视网格化服务，争创省级青年发展型县域。持续加强保障性住房建设，新建保障性租赁住房700套（间）。充分挖掘昭化婚姻文化特色，创新本土婚姻文化，积极创建全省婚俗改革试点示范县（区）。完成区光荣院改造，争创四川省第十二届双拥模范县（区）。健全分层分类社会救助体系，持续加强残疾、孤儿等弱势困难群体救助，做好空巢老人、留守妇女儿童等特殊群体关心关爱和未成年人保护工作。

防范化解重大风险。始终将安全牢牢抓在手中，深化安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设，落实分级分类安全监管执法。深化法治昭化、法治社会建设，有序推进“八五”普法，持续优化公共法律服务体系。加强风险监测预警和防范化解，强化应急救援体系建设，提高科学防灾减灾和重大突发公共事件处置保障能力，坚决“遏重大”“控较大”事故。防范化解非法集资、互联网金融、政府债务等领域风险，全力维护社会稳定。常态化推进扫黑除恶斗争、禁毒防艾等工作，依法严厉打击电信诈骗、非法融资、金融诈骗等违法行为，切实保障人民群众“舌尖上的安全”，推动“平安昭化”迈向更高台阶。

七、坚持真抓实干、紧抓快干、善抓巧干，凝心聚力推动效能显著提升

忠诚为政。坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚决有力地把党的全面领导贯穿到政府工作的全领域、各环节，切实把政府建设成为立场坚定、绝对忠诚的政治机关。坚持心中有民、行动为民、发展利民，坚决把人民群众关心关切的事情办实办好。

担当善政。坚持“干字当头”，敢作敢为，“不为不干找理由，只为干好想办法”，凡是有利于党和人民的事，就大胆干、坚决干。坚持创新争优，进位赶超，推行工作项目化、项目清单化、清单责任化，着力抓重点、破难点、创亮点、争试点。坚持“发展为要、效率优先、协作为重”，围绕经济社会发展这个最大实事，出实招、干实事、求实效，在跨越赶超中创造新优势，在推动发展中干出新业绩。

依法行政。巩固提升省级法治政府建设示范区创建成果，坚持法定职责必须为，法无授权不可为，严格规范公正文明执法，加强行政复议、行政应诉等工作，依法依规推进政府工作。严格执行民主集中制和重大行政决策程序，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，强化审计监督和政务公开，高质量办好建议、提案，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平。

清廉从政。坚持惩防并举，始终保持高压态势，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。强化“一把手”和领导班子监督，推动“一岗双责”见人见事见思想，坚决把纪律规矩挺在前面，守牢廉政底线。加强重点领域、关键环节、关键岗位监管，坚决杜绝寻租空间，防止权力滥用。坚持带头过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，做到花钱必问效、无效必问责，切实做到政治清明、政府清廉、干部清正。

各位代表，路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、市委市政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，埋头苦干、笃行不怠，为加快建设社会主义现代化“四城新区”而努力奋斗！

名词解释和说明

1.“防疫泡泡”模式：即企业闭环生产模式，是以企业为最小的防疫单元，企业做好原材料、生活物资、防疫物资储备，政府为企业保障后续物资供应、运输车辆通行等，企业在疫情期间进行闭环生产。

2.“田长制”：为落实耕地及永久基本农田保护而建立的网格化耕地保护管理机制，设立区、镇、村三级田长及网格员，将耕地保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制，实现保护责任全覆盖。

3.现代服务业“八大工程”：消费升级工程、平台打造工程、项目驱动工程、企业培育工程、品牌提升工程、融合发展工程、双向开放工程、创新引领工程。

4.文旅“三创”：天府旅游名县、全域旅游示范区、昭化古城国家AAAAA级旅游景区创建。

5.“三区三线”：“三区”，即城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”，即分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

6.“一环三街四片多点”：“一环”，即基于滨河路、晋寿路、杏林街串联构建的老城烟火元坝体验环；“三街”，即文化葭萌路、记忆汉寿路、智慧京兆路；“四片”，即任家湾片区、葭萌路片区、汉寿路片区、京兆路片区；“多点”，即体验环和街道形成的广场节点。

7.“一带两路四节点”：“一带”，即长滩河滨水休闲带；“两路”，即新老G212城市主干路；“四节点”，即城区西入口门户节点、城区东入口门户节点、行政中心门户节点、老城文化门户节点。

8.“三改”：老旧小区改造、棚户区改造、管网改造。

9.“五化”：城市净化、绿化、彩化、亮化、香化建设。

10.“两路一隧”：货运环线、宝红路、凉亭子隧道。

11.乡村水务“五位一体”发展模式：以国有水务投融资企业平台建设为抓手，着力构建“投、建、管、运、服”五位一体乡村水务运行体系，推进城乡供水“同源、同网、同质、同价”。

12.大气污染“四源”：工业源、扬尘源、移动源、生活源。

13.“两河一江”：文庙河、雍河、插江。

14.营商环境监督“四员”：重点项目“护航员”、民营企业“监督员”、营商环境“观察员”、企业发展“服务员”。

15.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

16.“三化”建设：推进镇村便民服务体系标准化、规范化、便利化建设。

17.“一清单两办法”：《广元市昭化区国有企业重大事项决策管理行权责任清单》和《广元市昭化区国有企业员额管理办法（暂行）》《广元市昭化区国有企业员工招聘管理办法（试行）》。

18.“80·50”计划：学前普惠性幼儿园覆盖率80%、公办园在园幼儿占比50%。

19.“1456”发展战略：坚持社会主义现代化“四城新区”建设“总定位”不动摇，主动推动通道优势转变为经济优势、资源优势转变为产业优势、环境优势转变为竞争优势、治理优势转变为发展优势“四个主动转变”，深入开展产业集聚提速、城市能级提升、民生保障提质、干部争先提能、镇域联动发展“五大行动”，全力建设广元东部产城融合示范区、蜀道三国文化旅游先导区、践行两山理念典范城市先行区、国家现代农业示范区、全省县域经济发展先进县、基层治理示范样板“六大目标”。

20.“两新一重”：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

21.重大项目“四个一”专班：一名县级领导 、一个牵头部门、一名经办人员、一名部门责任人。

22.“专精特新”：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

23.“2+4”产业体系：以家居建材、食品饮料两大主导产业，以新能源、数字经济、生物医药、新型材料为主的新兴产业为主导的新型工业体系。

24.“两化”融合：信息化和工业化的高层次的深度结合。

25.“352”标准体系：以中药生产企业为主体，依托科研院校及技术平台、政府职能部门、社会团体，系统建立单品种药材的三标准（种子种苗标准、药材与饮片标准、商品规格等级标准）、五规范（良种繁育技术规范、种植与养殖技术规范、采收与产地初加工技术规范、产地趁鲜加工与炮制一体化技术规范、包装贮藏技术规范）、二体系（质量追溯体系、备案与监管体系）。

26.“两项改革”：乡镇行政区划和村级建制调整改革。

27.“退二进三”实施机制：将位于城市规划实施范围内的工业企业，通过采取征收货币补偿、工业用地置换、改变房屋用途、改变用地性质等方式，腾出工业用地空间用于发展教育科研、医卫慈善、商务金融、餐饮旅馆业、零售、娱乐康体、鲜活农产品销售、网络经济、文化创意、总部经济、现代物流业等第三产业活动的机制。

28.“四横六纵”：“四横”，即G212改线道路、快速通道、北二环东延线和G542国道；“六纵”，即青梅路延长线、红土垭G212线和城市4条规划横线。

29.农村承包地“三权分置”：农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权”分置并行。

30.“五育并举”：德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展。

31.“双减双规范”：减轻义务教育阶段学生作业负担，规范学生作业管理；减轻义务教育阶段学生校外培训负担，规范校外培训机构管理。

32.“三名工程”：名校长、名班主任、名教师。