广元市昭化区昭化古城管理局2016年度工作总结

　　

　　一、主要目标完成情况

　　2016年，昭化古城共接待游客224万人次，同比增长2%，其中旅游社组团1860个7.4万余人次，境外游客5260人；门票收入700万元，完成目标任务；景区停车费收入150万元，同比增长9.8%；实现旅游收入8.9亿元，涉旅行业实现税收16.6万元；争取剑门蜀道2016年禁止开发区补助资金58万元；新增商家店铺10个就业岗位100余个。依法解除与四川中大投资管理有限公司的委托经营管理合同，成功收回昭化古城景区经营管理权；昭化古城景区顺利通过省旅发委4A复核，完成广元市创建旅游标准化示范市验收工作，扎实开展脱贫攻坚工作，有力推动景区清扫保洁转运市场化运行，全面加强剑门蜀道风景名胜区管理和蜀道申遗工作。昭化古城被列入四川十大红色旅游精品线路，昭化三国文化产业园入选全国文化产业重点项目手册，昭化古城成功创建为四川省社会科学普及基地。全年未发生旅游安全事故和重大旅游投诉事件。

　　二、所做的主要工作

　　（一）管理体制改革创新顺利推进。一是成功收回昭化古城经营管理权。2016年10月31日，我局向四川中大投资管理有限公司送达《解除合同通知书》，解除了与四川中大投资管理有限公司的委托经营合同关系。2016年11月7日，顺利接管昭化古城经营管理权，昭化古城景区经营管理秩序井然。与中大公司的相关后续协商已开展3次，后续协商工作还在进行之中。二是有力推动环卫市场化改革。昭化古城景区环卫清扫保洁转运市场化运行方案已经区政府七届五次常务会议通过，目前正在采购服务单位。三是深化巩固改革成果。继续坚持昭化古城景区联席制度，支持昭化古城保护志愿者协会开展活动。全年组织22个成员单位召开联席会议8次，研究解决古城管理中存在的安全、旅游秩序、服务质量等问题；充分发挥古城社会力量，36名古城保护志愿者积极参与古城安全、文明、风貌管控等工作。

　　（二）项目建设和招商引资成效明显。一是西门小区建设推进有力。我局抽派1名副局长做技术总指挥，3月份起全程参与西门移民安置小区建设，18个院落155户建房全面竣工，目前正在进行市政管网、道路工程、光亮工程、公共设施、绿化景观工程等配套建设。二是招商工作取得较大突破。积极对接中青城投招商工作，配合规划设计人员多次深入昭化古城景区现场察看、收集资料；招商引进的蘭苑购物中心项目完成室内装修和屋面风貌改造；招商广元康辉旅游社投资600万元打造辜家大院，招引创业青年郭斌投资600余万元打造游客中心“昭化造”特产馆“尚斌商行”；全面完成相府街张家大院、鲁家大院和王家大院的调查摸底、住房面积测量等基础工作。三是古城文物消防项目稳步推进。昭化古城文物消防项目已完成前期规划、施工图设计等工作。

　　（三）脱贫攻坚扎实有效。全局干部深入昭化镇城关和战胜两村78户贫困户走访、座谈、帮扶200余次，完成“六有信息平台”信息完善和录入，开展13个扶贫政策大宣讲2场200余人次，完成两村2015、2016年共38户贫困户的脱贫退出验收评估工作。一是着力实施安居扶贫。在78户贫困户中，需建房19户，启动19户，完成19户。二是实施就业和产业扶贫。解决旅游公益性岗位6人；种植枇杷树73亩、冬梨树36亩、柚子树12亩；种植韮黄46亩、窝笋19亩、白菜11亩；养殖脱温鸡等小家禽3000余只。贫困户5000元产业发展扶持资金已全部兑现到位。三是快速推进文化旅游扶贫。城关、战胜两村均已实现电视、电话、宽带、天然气户户通，广播村村通，为贫困户赠送电视机1台，安装入户水管100余米。

　　（四）风景名胜区管理和申遗工作卓有成效。一是建立健全管理体制。根据区编委〔2016〕31号文件精神，成立了广元市昭化区剑门蜀道风景名胜区管理办公室、广元市昭化区蜀道申报世界遗产领导小组办公室，并代管广元市昭化区昭化城建管理监察中队。二是加强剑门蜀道风景名胜区管理。依据《剑门蜀道风景名胜区总体规划》，配合市住建局完成了《广元市剑门蜀道风景名胜区控制性详细规划》我区地形图测量5.8平方公里、航测20平方公里、规划前期调查3次，规划初稿的意见征求。制定了《剑门蜀道风景名胜区巡查制度》、《剑门蜀道风景名胜区村民建房审批程序》，配合市风景名胜处完成《广元市剑门蜀道管理办法》制度的起草和前期审查。新增昭化古城景区游客中心及大朝高庙铺剑门蜀道徽志石2块，设置蜀道保护界碑10个，剑门蜀道标牌4块。完成昭化古城内、战胜村、大朝乡寨子山等违章违规建设整改6处，11月12日顺利通过国家建设部剑门蜀道黄牌警告复查。三是蜀道申遗稳步推进。配合市蜀道申遗办完成了《广元市蜀道申报世界自然与文化遗产环境综合整治规划》前期工作。完成了我区蜀道遗产资源调查建档，我区蜀道19处遗产点实地勘察和保护范围的划定。参加全省蜀道申遗及保护培训会议4次，完成昭化古城景区考棚文物屋面修缮5间94平方米，完成县衙景点照壁文物的恢复重建。完成蜀道天雄关段和大朝高庙铺段两处塌方生态修复68米，砌筑石堡坎260立方米石。2016年8月3日尹力省长在昭化古城视察蜀道申遗工作，充分肯定了我区遗产保护和申遗工作。四是风景名胜区建设管控持续发力。完成景区石板道路修复和新建300平方米、新建仿生态木栅栏280米等。全年完成剑门蜀道风景区综合巡查8次。宣传发放《风景名胜区条例》、《四川省风景名胜区条例》、《历史文化名城名镇名村保护条例》法规汇编3000册。完成大朝乡、昭化镇、朝阳乡境内农村建房初审180户，施工放线120户。查处违规划建房28起，强制拆除4起，风貌整改6起。积极参与昭化院子155户居民安置建房的风貌管控和技术指导。

　　（五）景区管理及服务质量持续提升。一是游览环境不断改善。投资6万余元提升游客中心等地带绿化；制作龙骨石休憩桌凳15套；累计安装仿古遮阳伞200个，规范景区街道乱打遮阳伞现象；制作发放《关于禁止客栈经营户到游客中心等处喊客拉客的通告》60余份，有效管理客栈经营户喊客、拉客、载客等现象；配合昭化镇圆满完成创建国家卫生镇任务，顺利通过省初查、国家卫生评估、暗访。二是4A复核和创标验收全面完成。制作宣传栏2块，整改不符合标准标牌15个，联合景区相关部门全面整治景区内环境卫生、占道经营、餐饮、客栈，设置“禁止吸烟”等标牌100余个。召开安全专题培训1次，开展消防烟道逃生演练1次，组织景区管理人员和商户代表赴陕西袁家村等景区研修、考察学习30余人次。昭化古城景区顺利通过省旅发委每两年一次的4A复核，创标验收工作全面完成。三是智慧景区建设推进有力。积极配合环球雅途公司加快推进景区监控视频、门禁数据和停车场信息接入工作；成都东冠公司制作的昭化古城空间导识系统建设已完成规划设计和造价预算；昭化古城官方网站、微信、微博累计更新700余次；坚持景区监控和WIFI信号周检查制度。四是宣传营销持续发力。积极参加全市旅发大会、“10万张门票千万礼包送”、中国旅游日等活动；承办广元旅游陕西、重庆等宣传活动；举办元旦表彰晚会、端午祭祀屈原、重阳慰问金婚夫妇及长寿老人等节庆活动；积极筹备2017昭化古城新春灯会；在《中国西部》制作专题1期，向全国公开发行；加强与同程、携程等新媒体合作，全年网络订票8000余人；积极参与央视及省市电视台等拍摄工作，央视七套《乡土》拍摄的《古城探奇》和央视十套《大家》在昭化古城拍摄的阮仪三教授专题纪录片已于10月和12月播出。

　　（六）安全工作和依法治理全面加强。一是积极整改安全隐患。投资9.6万元全面改造升级桔柏渡街等22条街巷36490米路灯、光亮工程电力设施，严厉打击私拉乱接，消除电力安全隐患，满足夜间景观照明需要；投资2万元防漏处理水景观蓄水池。二是突出安全管理。全面落实安全生产“一岗双责”、“党政同责”、“管行业就要管安全”，成立局安全生产工作领导小组，建立景区综合日巡查制度，实行安全零报告；节假日前组织景区公安、消防、交通、食药、供水等部门对客栈、餐馆、院落进行安全专项检查10余次；定期开展消防综合演练和人员培训工作。三是强化应急处置。成立以昭化古城管理局“一把手”任组长，副局长任副组长，相关股室、景区涉旅部门和企业负责人为成员的古城景区应急处置领导小组，建立景区义务消防队1支；制定昭化古城景区火灾、突发事件、恶劣天气、人员分流等应急预案，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各相关股室部门和责任人齐抓共管；强化落实节假日和汛期值班制度；建立预警信息发布系统，实行景区接待承载力上限管理，超过最大承载量时实行人员分流和暂停售票等措施。

　　（七）党建和党风廉政建设扎实开展。一是“两学一做”扎实推进。深入开展党员组织关系排查，成立以局党组书记为组长、党建分管领导为副组长、全体党员为成员的“两学一做”学习教育领导小组，制定实施方案和学习教育计划，开展专题学习10次，重温入党誓词2次，抄写党章7本，开展测试1次，建立“六不”问题清单负面问题13个、整改措施31条，更新党员e家平台动态12次。二是党建扶贫不断深入。加强与城关、战胜两村党组织结对共建工作，科学修订完善脱贫规划，充分发挥局内建造师、农技师等力量，推动党建扶贫不断深入。党员“众筹”扶贫资金1200元；“春节”“五一”等节假日慰问小区建设工人、环卫人员、帮扶村（社区）老党员70余人次，发放劳保用品、降暑药物、粽子、大米、慰问金等共计7000余元；开展“走基层送温暖”活动，向贫困群众发放过冬物资，确保贫困户温暖过冬。三是党员志愿服务常态开展。分区域设岗，在春节、清明、五一、端午、国庆等节假日前后开展咨询、指路、讲解、文明劝导、清杂去乱等党员志愿服务200余人次。四是干部月提单管理坚持不懈。按照区委组织部关于认真学习贯彻《广元市干部每月履职责任清单管理试行办法》的通知文件要求，坚持干部月工作提单管理和鉴评工作，每月10日前后，干部定期对本月重点工作提单、对上月工作鉴评，并将鉴评结果作为干部年终考核的重要依据。五是党风廉政建设扎实有效。认真落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，压实“两个责任”，厘清责任主体，明确责任边界，签订了党风廉政建设主体责任书和纪检组长承诺书，层层签订责任书，建立权力防控清单，健全完善内部管理制度12个、景区管理制度9个，开展警示教育2次，学习党纪法规10次，讲党课４次，开展“三严三实”和严肃换届纪律专题民主生活会。全年无干部违纪违规现象发生。

　　三、存在的主要问题及打算

　　（一）存在的主要问题。一是招商引资工作未全面完成。2016年５月起，为配合市政府引进中青城投投资建设中国昭化“女儿国”项目，根据领导安排，我局招商引资任务也暂停。二是景区管理体制需进一步理顺。收回昭化古城经营管理权后，我局委托昭化文旅公司经营管理，还存在着职责不清、管理交叉、分段管理等情况，目前正在协调之中。三是风貌管控力度有待加强。昭化古城景区的保护与发展、农户个人利益与景区发展大局矛盾突出，违规乱建现象长期存在，风貌管控力度有待加强。四是景区管理力量可能面临不足。根据区政府清退临时人员要求，清退后，景区的管理人员减少，急需补充临时人员，强化景区管理。

　　（二）2017年工作重点

　　１.全力配合参与市区相关部门完成中青城投中国昭化“女儿国”建设项目。

　　２.剑门蜀道风景名胜区管理。完成《广元市昭化区剑门蜀道控制性详细规划》编制，加强对剑门蜀道规划区内大朝乡、朝阳乡、昭化镇村民建房审批和风貌管控，建立风景名胜区内各部门、乡镇联席会议制度，确保每月巡查1次。

　　３.蜀道申遗工作。完成《广元市昭化区蜀道申遗环境综合整治规划》，加强对蜀道遗产点保护，对天雄关等濒危遗产点按程序审批进行修缮。

　　４.脱贫攻坚工作。完成脱贫攻坚年度目标任务。

　　５.2017年将昭化镇创建成全国特色小镇。

　　６.监督管理昭化古城景区旅游市场。运用好景区监控视频、门禁数据和停车场信息资源，有效监督管理景区旅游市场。

　　广元市昭化区昭化古城管理局

　　2016年12月29日