关于2017年全面深化改革工作总结和2018年改革谋划安排的报告

区全面深化改革领导小组办公室：
         今年以来，在区全面深化改革领导小组办公室的正确领导下，我乡全力做好职能范围内的改革创新工作。现将2017年全面深化改革工作总结和2018年改革谋划安排报告如下：
         一、领导重视，健全机构。成立了由党委书记叶林城任组长，乡长仲明轩，乡人大主席秦强为副组长，其他班子成员为小组成员的全面深化改革领导小组，负责全面深化改革相关工作的统筹协调、整体推进、督促检查。领导小组下设办公室，乡党政办负责领导小组办公室日常工作，督促各项工作落实，加强与区级单位和部门的沟通协调，承办领导小组交办的其他事项。
         二、加强学习，推动工作。我乡党委、政府高度重视全面深化改革工作，及时召开会议贯彻落实区委有关全面深化改革重要文件、会议精神。同时定期或不定期召开会议，落实区委和领导小组决策部署，及时了解农村公共基础设施村民自建项目进展情况，研究有关问题，推动相关工作。
         三、精心组织、注重落实。按照“政府引导、群众为主、尊重民意、落实民权”的原则不变，全力推行村民“自选、自建、自管、自用”，探索实施了“一问三会自主决策、一套班子分组方式自主建设、三本台账三级验收自主管理、三级联动分片建账自主管护”的村民自建路子。
         （一）一问三会，自主决策定项目。坚持“民生导向”，从群众所急所需所盼入手，实行“一问三会”项目选择机制，充分尊重民意定项目和实施地点，变“政府要干的”为“群众想干的”。“一问”问群众所需，通过会议、广播、短信等广泛宣传村民自建政策，通过制定发放调查问卷，广泛征求群众的意见，问当前生产生活中最需要建设或实施的公共设施是什么，确保群众100%知晓政策，在家群众100%参与项目制定。“三会”：一会是走访座谈会，在发放调查问卷和宣讲的同时，走社串户，深入调研，把群众好的建议和意见形成我们行动的指南。二会是坝坝会，召集三五户或九十户，通过交谈交流和群众愿望所指，即引导大家参与的积极性，又得到群众的话语权，充分激发了民智，同时也增进干群和谐关系。三会是召开议事会定7个项目，在问和走访调研的基础上，统计出村民最想最急要建的项目，召开村民大会，再通过村民以无记名投票方式选择1至3个得票率最高的项目作为正式建设项目。
         （二）一套班子分组方式，自主建设保质量。坚持群众为主，民主选举理事会，下设质量监督小组。采用分组“劳务组、运输组、质量安全组”的方式组织群众开展自建。一是优选一套班子。通过民主推荐、投票选举，优选出思想素质好、组织能力强、对工程相对熟悉的村民组成项目理事会并成立质量监督小组一套班子。理事会由1名理事长和2名成员组成，项目质量监督小组人员由2名村民担任，村两委成员不得兼任理事会和项目质量监督小组成员。二是劳务组，根据需要合理安排用工。对在家劳动力进行全面清理统计，根据工程的劳动强度、技术要求分批次组织群众全程参与工程建设。全村在家劳动力基本全部参与工程建设。三是运输组，保证项目施工的各项材料运输和保障工作。四是质量安全保障组，负责专业技术人员的聘请，机械的租赁和各方面的协调工作。全程由理事会统一安排，统一指挥，统一作业，形成相互协调配合，有效发挥每个劳动力的特长，同时也确保工程质量。
         （三）三本台账三级验收，自主管理增效益。根据分组情况，每组都建立了相应台帐：一是建立劳务用工台账。理事会落实专人对每天的用工情况准确登记，对每天完成的工程量进行客观评价，适时调整用工安排，统计用工数量和工资，确保工程省工省时。仅用2个半月的时间就全面完成工程量，较预期节省时间30余天。二是建立机械租赁和材料采购台账。项目理事会组织质量监督小组和3名村名代表采用多家询价的方式，择优租赁机械设备、采购水泥河沙等原材料，建立台账，及时汇总公示，上报主管单位核实支付，材料质量得到保障的同时，有效杜绝了二次买卖、暗箱操作获利等行为。三是建立质量安全监督台账。严把技术、质量、安全“三关”，理事会购买了工地保险，监督小组每天轮流参与务工，建立施工和安全台账，完整准确记录原材料所需数量、完成工程量、施工安全等日志，严禁偷工减料、违规操作，建设期间没有发生1起安全事故。四是构建三级验收新机制。采用“村两委初验、项目主管部门专业验收、区级村民自建领导小组综合验收”的三级验收机制对工程进行验收。首先由村两委组织村民代表根据质量监督小组的质量监督情况报告和现场踏查，形成初步验收结论；其次，由项目主管部门组织专业人员按行业规范进行验收，合格后签署项目验收报告。再由区级村民自建领导小组进行综合验收，在参考在前两级验收的基础上，召开村民（主要是项目受益人）大会，通过投满意票的形式，确定该项目是否令村民满意，满意票需达90%以上。整个项目从选址建设到验收，各个环节都公开公示，全程接受群众监督，保障了村民的知情权、参与权和监督权。
         （四）三级联动分片建账，自主管护长受益。保民村在自建项目完成后，迅速通过召开村民议事会，研究制定了《村民自建项目管理办法》，建立了由村民、专人、村干部组成的三级管护网络，形成了农村基础设施新管护机制。一是分段包干村民自管。按照“谁受益，谁负责”的原则确定管护主体，由受益户分段包干，建立管护台账，确定管护标准，落实管护责任，负责设施的日常管理和维护，村两委定期或不定期检查各自建设施的管护情况，并根据管护情况适时作出调整。二是统筹协调乡村社管护。由村委会负责，将村内公共设施分段划分给村社干部进行管护，并将公共设施管护纳入村社干部工作绩效。三是落实专人管护。根据人口、村域面积、管护内容等因素，聘用村低收入农户组成管护队伍，按片或分包干区域，进行常态化管护。
         2018年，我们将对照党的十九大关于全面深化改革的新部署新要求，对照省第十一次党代会、市第七次党代会、区第七次党代会的总体安排，按照区委下达的改革目标，结合晋贤实际，认真研究农村林权、土地资源等改革内容，尤其是以晋贤现有产业为中心，加快农业供给侧改革，实现农村发展、农业增效、农民增收的目标，确保到2020年同步建成小康社会。

                                                                                                                                  中共广元市昭化区晋贤乡委员会

                                                                                                                                              2017年11月21日