广元市质量技术监督局昭化区分局
关于昭化区民用“三表”轮换制度落实情况的
调查分析报告
市质监局：
为进一步加强民用“三表”的计量监督管理，保证辖区内水电气表的量值准确、统一。切实维护人民群众最关心最现实的民生问题，按照市质监局办公室《转发关于开展民用“三表”轮换制度落实情况调查的通知》（广质监办〔2018〕7号）文件精神，我局立即组织人员对辖区内4家相关企业开展了民用“三表”轮换制度落实情况调查摸底，现将情况汇报如下。
一、基本情况
昭化区内有2家自来水公司，1家电力公司和1家天然气公司。2家自来水公司分别是广元市昭化区通达自来水有限责任公司和广元市诚智水务有限责任公司。通达自来水有限责任公司属于国有控股混合所有制企业,拥有细家岩水厂一座，主要担负元坝镇、柳桥乡规划区供水任务，目前有用户8627户。诚智水务下设3个集中供水厂，14个乡镇供水站，经营范围主要是乡镇场镇供水。目前拥有用户4224户；1家电力公司为国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司，承担昭化区29个乡镇（212个村）的供用电管理任务，供电面积1400余平方公里，供电人口23.9万，供电客户数8.1万户，在用电表8.1万支；1家天然气公司为广元市天然气有限责任公司昭化分公司，供气区域为元坝镇、柳桥乡、昭化镇、拣银岩街道办事处4个乡镇（街道）。昭化分公司拥有居民用户9176户，安装9176只气表，均为IC卡表。（以上数据均截止2017年底）
二、轮换制度实施情况
为加强对民用“三表”管理，昭化质监分局主动与辖区供水、供电、供气公司沟通和协调，开展民用“三表”轮换制度落实情况调查问卷，掌握全区在用“三表”首检实施方式、检定数据、计量授权管理现状和轮换制度实施情况。
（一）水表基本情况。一是首检情况。通达自来水有限责任公司是在广元市计量检定测试所进行首次检定，诚智水务有限责任公司现有使用的水表全部为出厂强制检测，其中智能卡表是由成都市计量检定测试院检定并出具检测鉴定书。二是轮换规定和实施情况。根据《冷水水表国家计量检定规程》（JJG162-2009）中关于检定周期规定，用于贸易结算的水表只作首次强制检定，限期使用，到期轮换。轮换时间按类分别是小于6年、4年、2年。我区自2015年开始，逐步对现有供水区域内的机械表进行智能卡表升级改造，费用按照《四川省城市供水条例》和区发展和改革局相关文件执行，由用户自行承担。目前全区使用智能卡表7849户，机械表4642户。三是存在的问题。水表轮换的推行和改造升级较为困难，其原因是一方面用户认为机械水表计量准确，不存在误差，更换时又造成诸多不便，不愿更换。另一方面智能表卡更换费用较高，用户不愿承担换表费用。自来水公司在推行轮换中缺少明确的政策支撑，水表超期使用现象较为普遍，轮换比例较低。近几年共出现2起对水表计量存在异议的投诉事件，后经市质监局校核以后，进行了处理。
(二)电能表基本情况。一是首检情况。昭化供电公司的电能表由四川省电力公司计量中心集中检定，四川省电力公司计量中心先后于2012年5月、2015年8月取得四川省质量技术监督局的法定计量检定机构授权及建标考核，授权有效期至2019年8月，符合授权计量检定规定。二是轮换规定和实施情况。按JJG596-2012《电子式交流电能表》对检定周期“一般不得超过8年”的规定，目前辖区内的8.1万只表已全部更换为智能表，轮换率100%。公司开展的电能表运行在线监测和异常智能诊断，能及时发现电能表故障并进行更换，用户使用的电表（无论是新安装用户还是进行轮换）由供电公司提供和安装，费用由公司承担，用户不需要出任何费用，近年来未发生投诉事件。
(三)气表基本情况。一是首检情况。安装使用的气表均由广元市计量检定检测所按照国家规定进行了首次强制检验，检定率为100%。二是轮换规定和实施情况。民用燃气表在八年以上的，公司负责进行更换， 并承担相应的费用。截止2017年底更换使用到期气表543支，轮换比例为100%。公司按照《四川省燃气管理条例》对天然气居民用户实行2年一次入户免费安全检查（含燃气气表），对不能正常使用或超期使用的气表进行更换。三是存在的问题。天然气公司在气表轮换制度实施中面临的问题是安装面广、分散，且安装时间不统一，不能形成批次安装，更换时用户也很难统一时间在家，因此要更换到期气表，花费人力、物力、财力较多。现通过台账梳理和入户安检的方式，对使用年限较长及排查出的非正常气表进行立即更换，以减少计量误差和保障居民用气设施安全。气表轮换制度实施中未发现违规问题，也没有出现投诉情况。
三、造成轮换比例较低原因分析
（一）轮换意识不强。一是个别企业没有意识到轮换制度实施的重要性，对计量器表相关的法律法规不熟悉，对内部相关业务人员的学习、培训不够，造成“三表”管理台帐混乱。二是用户轮换意识不强，节能意识不够。没有充分认识到“三表”轮换是为了保证计量的准确，实现消费的合理性、公正性。加之水表轮换费用由用户承担，轮换愿意差，造成设备老化、计量不准，引起的投诉案件时有发生。
（二）轮换费用承担主体不确定。“三表|”轮换费用承担一直存在争议，政策不统一，部分省市三表轮换费用全部由供水供电供气企业承担，而目前四川省电表、气表轮换设备及安装由公司承担，水表轮换费用由用户承担，费用较高，且差距较大，其推行的智能表卡费用高达1600元/支，机械表最低近300元/支。供水企业在轮换中，只有给用户做工作，对设备老化严重，安全隐患较大的设备经过多次协商才能轮换，轮换工作推行难度较大。
（三）监督检查覆盖率低。在日常监管工作中，由于工作人员少，业务面广，对在用“三表”抽查率较低。
四、轮换制度执行的几点建议
一是普及计量相关知识，做好政策宣传。利用法律“七进”、日常宣传等时机，继续深入开展“计量”进社区、进校园、进企业活动，做好“三表”轮换制度宣讲。让用户明白“三表”到期轮换制度的执行是保证计量准确，使用安全的基本要求，是每位用户的权力与义务。
二是加强企业人员教育，培养计量管理人才。组织开展民用“三表”计量知识培训，提升企业人员计量管理知识水平，指导、帮助供水供电供气企业建立健全内部计量管理制度。
三是联合市计量测试所检查，寻求技术支撑和保障。组织开展前期的调查摸底、监督检查，对发现的问题，将积极主动与市计量测试所对接，深入到户，现场对“三表”进行检测，对计量不准确、存在安全隐患的表，立即进行更换，共同推进民用“三表”轮换制度更好的贯彻落实。
四是加大监督检查力度，建立健全长效机制。强化日常监督检查，加大对辖区内供水、供电、供气单位的计量监督检查的广度和深度。同时指导单位建立并完善“三表”强制检定、轮换管理等制度，要求单位依法做好“三表”安装使用前强制检定、限期使用、到期轮换工作台账。对在用表存在问题较轻的，要督促有关单位认真做好整改，逾期未整改或整改不符合要求的，要依法予以严肃处理。
附件：1.民用水表轮换制度落实情况调查表（广元市昭化区通达自来水有限责任公司）
2.民用水表轮换制度落实情况调查表（广元市诚智水务有限责任公司）
3.民用水表轮换制度落实情况调查表（国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司）
4.民用水表轮换制度落实情况调查表（广元市天然气有限责任公司昭化分公司）
广元市质量技术监督局昭化区分局
2018年2月26日