让法治的阳光照耀“四城新区”

——广元市昭化区全面推进依法治区工作侧记

“坚持人民主体地位，必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。”法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，要率先取得突破。

2020年9月，四川省委全面依法治省委员会决定在广元市昭化区等14个县（市、区）开展全面依法治区示范试点。自全面依法治区示范试点工作开展以来，昭化区在抓“关键少数”、坚持依法决策“阳光”行政、探索法治服务民生等工作上探索新举措、新机制，推进法治政府建设全方位发展，不断满足群众对美好生活的向往，夯实建设社会主义现代化“四城新区”法治保障。

日前，昭化区被四川省委、省政府表彰为2021年度全省平安建设先进县区（全省仅6个县区获得表彰，广元市仅昭化区唯一县区获得表彰），至此，昭化区已连续5年被表彰为全省平安建设先进县区；连续13年无“民转刑”命案发生，荣获国家级信访工作“三无”县（区）称号，平安建设满意度测评连续6年全省前列。

抓住“关键少数”  发挥依法治区“头雁效应”

“考试的题目接地气，都是工作中常用到的法律知识，可以通过测试查缺补漏”。前不久，在昭化区组织的推进创建全国法治政府建设示范市法律知识测试中，多数干部都拿到了好成绩。

近年来，昭化区委书记、区长坚持把法治政府建设作为推进全面依法治区的重点任务和“一把手”工程，带头将政府工作全面纳入法治轨道。

“今年内，我们要全面提升执政科学、行政高效、执法严明、司法公正、社会有序的法治大环境，力争创成省级法治政府建设示范区！近日，昭化区委书记刘自强在全面依法治区委员会第六次（扩大）会议上向全区发布了动员令，要求全区12个镇、67个区级部门党政主要负责人严格落实法治建设第一责任人职责，推进法治昭化建设再上新台阶。

“指挥棒”树起法治权威、“关键少数”起到关键作用。在法治政府建设工作中，昭化区通过构建“学讲考述用”五位一体学法用法机制，紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，以“头雁效应”示范带动干部群众遵法、守法、学法、用法，营造全民参与的良性互动法治环境。

“我们全面梳理了县级领导岗位法律法规，按照‘管什么学什么、缺什么补什么’原则，精准对接领导干部法治需求，首创全省‘县级领导法治账图’，同时紧扣法治账图履职流程关键节点和重要风险点，探索建立领导干部履职‘红、黄、绿’评价机制，推动领导岗位法治账图成为县级领导履职行权的导引图。”昭化区依法治区办干部步云介绍。

健全行政决策机制  让权力在“阳光”下运行

全面依法治区，建设法治政府，必当推进“阳光决策”。今年以来，昭化区狠抓重大决策关键环节，进一步规范行政决策程序，健全决策机制，严把决策法治“关口”，科学决策、民主决策、依法决策水平持续提升。

该区印发并严格落实了《广元市昭化区重大行政决策程序规定》《广元市昭化区重大行政决策实施后评估制度》，将重大行政决策、重点项目建设纳入法治轨道，2021年以来，规划水利、道路、农业产业等项目1000余个，资金6.6亿元。

“坚持落实重大行政决策法定程序，不仅规范了公权力的运行，也依法保障了区内企业、群众合法权益，更有效提升了政府公信力，促进政企和睦、政群和谐。”昭化区政府法律顾问王英权说道。

2022年3月，昭化区政府八届十一次常务会通过了《广元市昭化区法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，对政府权力、行政行为进行了更加清晰的规范界定，实行权力事项入清单、清单之外无权力。此外，该《方案》还对乡村振兴、食品药品安全、政务服务、行政审批、医疗保障等群众高度关心的事项进行了合理规划，形成了在法治轨道上打造川内最优营商环境，推进社会经济高质量发展的路线图、任务书和工期表。

法治护航民生   让群众幸福感“成色更足”

“孩子们都在外打工，家里就剩我一个人。年纪大了腿脚不方便，要去派出所补办遗失的身份证，恼火。发愁之际，派出所的同志亲自上门帮我办理，真是帮了大忙咯！”昭化区王家镇86岁的王奶奶拿着新办的还热乎乎的身份证后感动道。

“法治为民”，最终落脚点在为人民群众带来更加充实、更有保障、更可持续的获得感、幸福感和安全感。

多年来，昭化区不断驱动法治保障民生福祉制度创新、模式突破和措施优化，先后推出依法拆迁“阳光”征收、行政强制代履行解决历史疑难纠纷等经验模式20余项。

推进“放管服”改革是法治政府建设的重要抓手，更是增进民生福祉的重要举措。该区创新“村能办”视频审批模式，通过“村能办”视频审批系统，昭化区实现了80个事项“村能办”，镇级139个事项在镇村“全程代办”，切实有效解决了行政区划调整后政务服务半径变大、办事路途变远的问题。  

针对老弱病残幼特殊人群的办事需求，依托村级便民服务室，昭化区还成立了120个便民服务小分队，定期深入特殊人群家中，了解特殊群众的办事需求，为特殊人群提供全程代办服务。

据悉，今年以来，昭化区共有1000多名镇村社干部、党员志愿者，开展上门服务3000余次，服务群众近5000人，代办事项达到1.6万余件……

燃法治之光，行法治之道。在法治的护航下，社会主义现代化“四城新区”正熠熠生辉。（步云 王菲菲）