昭化，古称葭萌，距今已有2300多年的连续建县史，素有“巴蜀第一县、蜀国第二都”之美誉，是古代法治思想中“郡县治、安天下”重要实践地。

创成首批省级法治政府示范区、连续6年获评省级平安建设先进县（区）、荣获平安中国建设示范县(区），全省平安建设满意度测评，连续8年位居省市前列。……经过多年的探索和创新，法治思想在广元市昭化区得以传承和弘扬，为“平安昭化”建设注入了新的活力。

近年来，昭化区坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断夯实基层基础，持续强化源头治理与精准预防，努力营造安全、和谐、稳定的社会环境，实现了连续14年无民转刑命案发生。

夯基础 织密平安建设“防控网”

“针对基层社会矛盾纠纷主体多元、类型多元、诉求多元等新特征，我们创新推行‘强组织、建队伍、优业务’三步工作法，持续推进矛盾纠纷调处中心规范化建设，严守‘民转刑’命案防控底线。”昭化区委政法委常务副书记梁建生介绍。

目前，昭化区规范运行三级综治中心163个、“两所一庭”23个，研发“社会治理信息系统”，实现“一体化”治理新格局。

同时，昭化区从优秀农民工、退役军人、返乡创业大学生、基层法律服务工作者等群体中选聘人民调解员880名，构建起以162个镇、村（社区）人民调解委员会为主体，婚姻家庭、旅游、消费者权益保护等5个专业性行业性人民调解委员会为补充的多层次、宽领域、全覆盖的调解组织网络。95%矛盾纠纷及时、就地化解，及早阻断小矛盾发展成大矛盾进而激化成“民转刑”命案的可能性。

“因为我是元坝镇本地人，对这里的情况比较了解，平时大家产生矛盾了也会找我们调解。”昭化区元坝镇人民调解委员袁泽文一边忙着整理调解记录一边说，“比如这起群体性涉农民工讨薪案件，欠薪金额大、时间长，如果处理不当不仅无法维护群众合法权益，还有可能引发群体性事件。”

发现该矛盾后，元坝镇人民调解委员会通过“人民调解+司法确认”的方式，实现为群众“零成本”快速维权，成功为群众挽回了重大经济损失，取得了维护社会和谐稳定的显著效果。

在业务能力提升方面，昭化区则采取“属地+层级”培训模式，通过“线上+线下”“理论+实践”“行业+专业”等方式，依托农民夜校、坝坝会、专题讲座等载体，开展调解员业务集中培训40余场次，培训调解员1200余人次，调解员业务能力和水平得以显著提升。

重防控 打好除险清患“主动仗”

近年来，昭化区整合公安、法院、信访、综治维稳等多方资源，建成区级“一站式”矛盾纠纷联调中心和家事法庭、乡贤工作站、说事服务站、有事来协商、个人调解室等基层治理平台，实现“矛盾纠纷、来访接待、诉讼服务”一体化运行。

同时，昭化区创新推行“线上+点单+流动”服务模式，通过打造“线上调解室”、制定“个性化”调解方案、设置“流动调解室”等举措，将大量矛盾纠纷化解在诉前、和解在“线上”。

“大部分‘民转刑’命案的发生都是由于矛盾纠纷未得到及时解决。”昭化区委政法委副书记张勇告诉笔者，“在矛盾纠纷排查、预警、调解期间，我区推行综治中心、调委会、司法所、法庭、派出所联动对接聚合力，对矛盾纠纷排查、预警、调解进行规范化指导，并对调解案件当事人全程全覆盖关注、跟踪、回访，以访带防预防矛盾纠纷转化升级。”

2019年以来，昭化区共调解处理案件23449余件，成功率达98.67%。

聚焦群众“急难愁盼”问题，昭化区严格落实日常排、专项排、重点排等大排查制度，通过走村入户、入企走访、网格随防随排等方式，及时研判分析问题苗头，确保风险隐患及时发现、及时预警、及时处理，将矛盾纠纷控制在前端、吸附在基层、化解在“萌芽”状态。

“主要排查对象是涉婚恋家庭矛盾人员、刑释人员、社区矫正对象、精神病患者等重点群体，及时了解他们的生活情况、心理状态。”昭化区王家镇政法委员尚林介绍，若发现存在矛盾纠纷，会及时跟踪处理，应调尽调。

今年1—10月，昭化区共开展矛盾纠纷排查专项行动10次，发现矛盾纠纷2534件，及时化解2509件，成功预防民转刑命案1起。

强体系 拧紧社会稳定“安全阀”

预防在先、发现在早。昭化区立足地方实际，以网格化为基础、以信息化为支撑，创新融合互联网、大数据等技术手段，常态化开展“民警+辅警”“武士+义警”联合执法行动，规范运行网格化管理，积极探索“天网+地网+人网”三网共建的“立体化治安防控体系”，让防控手段智能化、全天候、零死角、可追溯。

“今年，我区差点就发生一起‘民转刑’案件。家住外地的小武（化名）因情侣恋爱期间产生的经济纠纷问题，威胁其前女友要‘同归于尽’。”回忆起当时的情景，昭化区清水镇政法委员秦林心有余悸地说，了解情况后，当地村委会高度重视，第一时间联系了派出所民警，借助“立体化治安防控体系”对小武的行程进行掌控，并通知其所在辖区管辖派出所对接协查。

在工作人员的调解下，小武深刻反省了自己的错误，主动返回了居住地，并表示会勇敢地面向未来，珍惜生活。

“我们还常态化开展扫黑除恶斗争、重点行业领域整治等系列专项行动，持续加强易肇事肇祸精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正对象等涉稳风险隐患重点人群管控机制，筑起预防‘民转刑’防线。”昭化区委政法委副书记张勇介绍。

除了做好重点防控工作，昭化区还建立了“自治、法治、德治”相结合的乡村治理体系，广泛开展法律服务“1+1”专项行动，推行“4684”村规民约管理模式，充分利用广播电视、手机短信、“村村响”等多元化平台，全方位、多角度地传播法律法规知识，营造浓厚的法治氛围。

同时，昭化区还开展了平安家庭、平安单位、平安校园等平安系统创建活动和“感动昭化十大人物”“星级文明户”“孝老敬老好儿媳”等评选活动，通过树立先进榜样，培育和践行社会主义核心价值观，让传统道德规范成为解决矛盾纠纷的主导理念。

“枫桥经验”昭化实践通过发动群众、依靠群众，实现矛盾早发现、早介入、早解决，不仅有力防范了“民转刑”命案的发生，还增强了群众的安全感和满意度，促进了社会公平正义。

“新时代，新征程。我们将锚定建设更高水平平安昭化这个目标，进一步优化三级综治中心及矛盾纠纷一站式调处体系，完善矛盾纠纷的排查、预警、化解和稳控联动机制，确保实现矛盾风险及时发现、准确评估、快速预警、跟踪调处、联动化解、有效稳控，防范和减少“民转刑”命案发生，全力守护平安、服务群众、护航经济社会高质量发展。”昭化区委常委、政法委书记苏科年表示。（邹星雨）