区委七届五次全会《报告》和《决定》
起草情况说明
区委副书记 杜 非
2018年1月14日
各位委员、同志们：
根据全会安排，现就区委七届五次全会《报告》和《决定》起草情况，作简要说明。
一、起草背景及过程
党的十九大提出了一系列新思想、新论断、新举措，进一步指明了党和国家事业的前进方向。省委十一届二次全会全面贯彻党的十九大精神，进一步完善了治蜀兴川总体工作格局的丰富内涵，提出了“一个愿景、两个跨越、三大发展战略、四项重点工程”的战略谋划。市委七届六次全会深入贯彻党的十九大精神和省委十一届二次全会精神，拓展了“三个一、三个三”兴广战略，提出了加快建设川陕甘结合部现代化中心城市奋斗目标，为广元跨越发展和现代化建设提供了遵循。为推动党的十九大精神和省委十一届二次全会、市委七届六次全会精神落地落实，区委决定专门召开区委七届五次全会，专题研究贯彻落实党的十九大精神和省委全会、市委全会精神，系统部署新时代昭化跨越发展和现代化建设各项目标任务，并作出《关于高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区的决定》。
区委高度重视本次全会以及《报告》和《决定》的起草形成。区委主要领导多次听取过问全会筹备工作，并对《报告》和《决定》的工作主题、总体思路、奋斗目标等提出了明确要求，区委办文秘起草团队历经三周多时间，研阅参考大量中央、省、市、区有关文件资料，数易其稿，形成征求意见稿。需要重点说明的是：前期区上成立21个专题调研组和6个重点调研组，围绕贯彻落实党的十九大精神，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想，结合我区实际，分系统、分板块、分行业开展专题调研、重点调研，形成的调研成果为文稿起草提供了有益参考。1月8日至9日，按程序征求了区四大班子、区级各部门、各有关乡镇的意见建议，经再次修改完善，形成了《报告》和《决定》的讨论稿。1月11日，七届区委第45次常委会讨论并原则通过了《报告》和《决定》。今天印发给各位委员，请予审议。
二、关于《报告》和《决定》起草的原则
在《报告》和《决定》起草过程中，我们注重把握了以下原则。一是坚持“统一性”与“特色性”有机结合。总体来看，文稿与省委全会、市委全会保持高度一致，突出以学习贯彻党的十九大精神为主线，从新思想、新论断、新战略等方面深刻阐释理论意义和丰富内涵，确保规定动作不走样。同时，文稿又彰显了昭化特色，注重和吸收了中央、省委、市委经济工作会议精神，实现党的十九大精神和中央、省委、市委经济工作会议精神同部署、同落实。二是坚持“继承性”与“拓展性”有机结合。从时间维度来看，当前和今后一个时期，区第七次党代会确立的战略目标和攻坚举措是符合昭化实际的，也是科学管用的，所以文稿未作大的战略转型调整、未另起炉灶，保持了一张蓝图绘到底的定力担当。同时，文稿又立足新时代、把握新脉搏，对战略定位和目标任务进行了拓展、创新和延伸，描绘了昭化更加幸福美好的光明前景。三是坚持“紧迫性”与“长期性”有机结合。既咬定当前决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会最大政治任务不动摇，又坚持系统谋划、一体推进，对2020年到2050年加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区作出战略规划，既管当前、又管长远。四是坚持“全面性”与“重点性”有机结合。既着眼于全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保党的十九大各项决策部署在昭化落实落地，又结合区情实际，把准薄弱环节和重点领域集中攻关，提出科学的发展思路和务实有力的举措。
三、关于《报告》的基本框架及主要内容
《报告》全文共分4个部分，约1.8万字。
参照省委、市委做法，《报告》全面总结了区委七届二次全会以来工作，没有作为单独的板块。
报告指出，区委七届二次全会以来，区委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽全区工作，全面落实党中央、省委市委各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，务实推进“三个一、三个三”兴广战略，加快建设“五个昭化”，全区呈现出经济发展稳中有进、脱贫攻坚纵深推进、改革创新蹄疾步稳、社会大局和谐稳定、干部群众奋发有为、政治生态风清气正的良好局面。一是全面掀起了学习宣传贯彻党的十九大精神热潮。二是经济运行保持了稳中求进的良好态势。三是脱贫攻坚取得了连战连胜的决定性进展。四是城乡建设铺开了锦绣昭化的靓丽画卷。五是改革开放激发了加快发展的强大活力。六是民生改善提升了人民群众实实在在的幸福感。七是党的建设营造了砥砺奋进的发展氛围。
报告指出，这些新进展新成绩新变化，充分说明了以习近平同志为核心的党中央确立的新理念新思想新战略在昭化深入人心；充分说明了中央、省委、市委的重大工作部署在昭化深得人心；充分说明了忠诚干净担当成为全区党员干部的价值追求。
第一部分，牢固树立“四个意识”，坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。《报告》深入阐释了坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导的重大意义，要求全区各级党组织和广大党员干部，要切实肩负共同政治责任，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚定维护习近平总书记核心地位；要始终听党话跟党走，做政治上的明白人、老实人；要严守党的政治纪律和政治规矩，始终站稳政治立场、对党绝对忠诚；要坚定贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本方略，确保党的十九大精神和党中央决策部署在昭化落地见效。
第二部分，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，进一步丰富完善现代化建设昭化实践宏伟蓝图。
报告提出，发展不足、发展滞后、发展不平衡不充分等问题仍是新时代昭化的基本区情。一是区域综合实力和竞争力还不够强，产业支撑能力、投资拉动能力还不够强劲，科技人才、土地供给、资本投入等要素瓶颈仍然突出；二是与人民对美好生活的向往相比，民生保障、公共服务水平还需进一步提高，脱贫攻坚任务还十分艰巨；三是少数基层党组织建设的状况和少数党员干部的观念、作风仍难以适应新的形势，在引领发展的能力上还需进一步增强。
报告提出，昭化发展面临许多独特的优势和千载难逢的机遇。一是国家“一带一路”、东西部扶贫协作、秦巴山区连片扶贫开发、川陕革命老区振兴发展以及省委实施“四项重大工程”、市委建设川陕甘结合部现代化中心城市等，为昭化提供了难得的发展契机。二是迎来了乡村振兴、高铁时代、承接产业转移等新的重大机遇。三是经过全区上下不懈奋斗，经济实力、基础条件、城乡面貌、群众生活、治理水平、投资环境、人才支撑、政治生态都发生了积极变化，为昭化跨越发展和现代化建设奠定了坚实基础。
2018年，全区工作总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻省第十一次党代会、省委十一届二次全会、市委七届六次全会和省委市委经济工作会议精神，全面落实区第七次党代会、区委七届四次全会精神，加强党对经济工作的领导，专注发展战略定力，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持“稳中求进、跨越发展、融合发展”总基调，大力实施“三个一、三个三”兴广战略，以供给侧结构性改革为主线，持续推进“三大重点区域”建设，强力推进中国西部（广元）绿色家居产业城建设，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面打赢脱贫摘帽决胜战，为实现同步全面小康、加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区打下坚实基础。预期目标是：继续确保经济社会发展主要指标增速走在全市前列，实现地区生产总值增长9%以上，全社会固定资产投资增长25%以上，规模以上工业增加值增长13%以上，社会消费品零售总额增长12.5%以上，地方一般公共预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9.5%和11%以上。要聚力聚焦经济建设“三大主战场”，深化“三大发展保障”，突出八项重点工作：坚决打赢脱贫摘帽决胜战，持续扩大项目投资，加快构建“两核三带四链”产业发展总体布局，强力推进中国西部（广元）绿色家居产业城建设，积极推进中国生态康养旅游名市昭化实践，繁荣现代商贸服务业，全面实施乡村振兴战略，持续保障和改善民生。
从现在到2020年，是全面建成小康社会的决胜期，力争通过三年努力，基本建成中国西部（广元）重要的绿色家居生产基地、川陕甘区域性商贸物流基地、全市重要的绿色食品加工基地、国家级旅游度假区和全域旅游示范区，实现与全国全省全市同步全面建成小康社会。
从2020年到本世纪中叶，分两个阶段来安排。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，基本实现社会主义现代化，建成广元东部新城。全区经济实力不断跃升，初步构建起现代化经济体系，中国西部（广元）绿色家居产业城引领区域经济发展，把三江新区建成广元核心增长极，把亭子湖环线建成中国生态康养旅游名市核心区；人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，法治昭化基本建成，社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强，人民生活更为宽裕，城乡居民收入达到或超过全省平均水平，基本公共服务均等化基本实现，生态环境更加优美，嘉陵江上游生态屏障更加牢固。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗十五年，建成现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区。全区经济、政治、文化、社会、生态文明建设全面进步，社会生产力高度发达，经济实力、综合实力迈上更高台阶，现代化建设走在全省同类县区发展前列，实现治理体系和治理能力现代化，构建起产城一体、城乡高度融合、人与自然和谐共生的现代化新格局；全区人民实现共同富裕、享有更加幸福安康的生活，获得感安全感幸福感更加充实、更有保障、更可持续。
《报告》提出，要实现这一宏伟蓝图，必须始终坚持“高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区”奋斗主题；必须始终突出稳中求进、跨越发展、融合发展总基调；必须始终深入实施大开放大合作、大保护大转型、大统筹大联动“三大发展战略”；必须始终全力决胜脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，持续深化改革创新、依法治区、从严治党“三大发展保障”；必须始终坚定“建成现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区”这一奋斗目标。
第三部分，全面贯彻中央、省委和市委重大决策部署，高质量实现脱贫摘帽同步全面小康，推动昭化各项事业再上新台阶。一是紧紧围绕脱贫攻坚同步全面小康，切实增强人民群众获得感。提出：以更强决心打赢脱贫摘帽决胜战，实现同步全面小康；以更深感情办好民生实事，共建共享美好生活。二是紧紧围绕经济发展高质量，加快构建现代化经济体系。提出：切实把解决发展不平衡不充分问题的主攻点放在狠抓项目投资上；切实把推动经济发展高效率的着力点放在提振实体经济上；切实把提升经济发展竞争力的关键点放在加快改革创新上。三是紧紧围绕新型城镇化建设高品质，提升城乡统筹发展水平。提出：加快推进东部新城崛起，高标准规划建设中国西部（广元）绿色家居产业城；加快建设三江新区，打造广元核心增长极；加快重点集镇建设，统筹推进城乡融合发展；突出生态文明建设，实现绿色发展绿色崛起；实施乡村振兴战略，大力度推进农业农村现代化。四是紧紧围绕文化自信自强，推动社会主义文化繁荣发展。五是紧紧围绕社会主义民主政治，深入推进法治昭化建设。
第四部分，深入推进党的建设新的伟大工程，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。指出：在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为。必须毫不动摇坚持和加强党的全面领导，全面落实新时代党的建设总要求，重整行装再出发，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入，不断提高各级党组织和党员干部的执政能力和领导水平。提出：要旗帜鲜明讲政治，始终把党的政治建设摆在首位；要强化思想理论教育，坚定用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑；要切实加强党的组织建设，着力打造有定力有担当有激情的高素质专业化干部队伍；要驰而不息推进作风建设，不断密切党同人民群众的血肉联系；要保持惩治腐败定力，巩固和发展良好政治生态；要始终不忘初心、牢记使命，大力弘扬新时代“红船精神”和“红军精神”。
最后，报告号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实中央、省市各项决策部署，不忘初心、牢记使命、继续前进，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献昭化力量！
四、关于《决定》的基本框架及主要内容
《决定》共分4大板块、10个部分、45个小节，约1.6万字。
导语和第一、第二部分构成第一板块，对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神重大意义、思想精髓、核心要义、实践要求进行了深入阐释，对全面准确学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神提出了具体要求。
第一部分，全面准确学习领会党的十九大精神，把思想和行动统一到党的十九大精神上来。包括：深刻认识党的十九大历史地位和重大意义，准确把握党的十九大精神的思想精髓和核心要义，在学懂弄通做实上下功夫。通过9个“深刻领会”，强调了需要着重把握理解的内容，通过3个“贯通起来”和3个“一以贯之”，对学懂弄通做实党的十九大精神提出了明确要求。
第二部分，坚持和加强党的全面领导，坚决维护习近平总书记的核心地位。包括：坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，坚持党对一切工作的领导。主要阐述了习近平总书记核心地位的极端重要性，并要求各级党组织和广大党员干部必须切实肩负共同政治责任，坚定维护习近平总书记的核心地位。
第三部分是第二板块。主要阐释坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为统揽，进一步丰富完善现代化建设昭化实践宏伟蓝图等问题。包括：准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想历史地位和历史性贡献，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想指导昭化实践，准确把握新时代昭化历史方位，明确现代化建设昭化实践新目标，深化拓展新时代昭化跨越发展和现代化建设战略路径。
第四、第五、第六、第七、第八、第九部分构成第三板块，属于分论，分别从经济、政治、文化、社会、生态文明、党的建设各方面作出进一步安排部署。第四部分，着眼经济质量效益双提升，加快构建现代化经济体系。包括：坚决打赢脱贫攻坚战，打造项目投资高地，培育壮大优势特色产业，加快推进中国生态康养旅游名市昭化实践，大力实施乡村振兴战略，加快新型城镇化建设步伐，全面推进改革开放。该部分与市委《决定》有一些微调和变化，一是把“脱贫攻坚、项目投资、产业发展”调整到前3位置，体现我区决战决胜经济建设“三大主战场”的信心和决心；二是把“供给侧结构性改革、创新驱动、经济体制改革和大开放大合作”融合为一点，作为经济发展动能进行阐述。第五部分，加强社会主义民主政治，提高人民当家作主保障水平。包括：完善人民当家作主制度保障，发挥社会主义协商民主重要作用，巩固和发展爱国统一战线，全面推进依法治区，深化机构和行政体制改革。第六部分，坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣发展。包括：牢牢掌握意识形态工作领导权话语权，培育和践行社会主义核心价值观，繁荣发展文化体育事业。第七部分，坚持民生事业优先，满足人民美好生活需要。包括：加快教育现代化，提高就业质量和人民收入水平，提高社会保障能力，推进健康昭化建设，打造共建共治共享社会治理格局。第八部分，推进绿色低碳发展，促进人与自然和谐共生。包括：坚持低碳发展方式，决胜污染防治“三大战役”，筑牢嘉陵江上游生态屏障，深化生态文明体制改革。第九部分，把握新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党。包括：把党的政治建设摆在首位，加强党的思想建设，加强干部队伍建设，加强人才队伍建设，加强基层组织建设，纵深推进正风肃纪和反腐败斗争，加强监督体系建设。与市委《决定》相比，该部分增加了“要认真贯彻落实习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设的重要批示精神”等有关要求。
第十部分和结束语构成第四板块，主要讲要永葆“不忘初心、牢记使命”的精神状态，朝着新时代宏伟目标奋力前行。包括：大力弘扬“红船精神”，始终保持高昂的干事创业定力担当激情，以钉钉子精神狠抓落实。结束语号召，全区各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不忘初心、牢记使命、继续前进，奋力实现脱贫攻坚向全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区，为夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利贡献昭化力量！
五、需要重点说明的几个问题
这里主要就《报告》和《决定》提出的一系列新的发展要求和重大举措作简要说明。
（一）关于全会的主题。这次《决定》的主题是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区。这个主题包含三层意思：一是高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，这是首要政治任务，举旗定向的问题。二是奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，这是区第七次党代会确定的到2020年要实现的奋斗目标，是我们当前最紧迫的任务。三是加快建设现代化产城一体城乡融合绿色发展的昭化新区，这是解决我区现代化建设的目标任务问题，既从大局上高度契合市委建设川陕甘结合部现代化中心城市、中国生态康养旅游名市的总体要求，又从本质上完全承接“五个昭化”建设定位。
（二）关于新时代昭化历史方位。《决定》牢牢把握时代背景，准确全面分析了新时代昭化历史方位，对面临的问题和短板作出深刻判断，对迎来的政策机遇精准把握，特别是迎来了乡村振兴、高铁时代、承接产业转移等一系列新的重大机遇。
（三）关于目标安排。明确新时代昭化跨越发展和现代化建设奋斗目标，设置了从现在到2020年、从2020年到2035年、从2035年到本世纪中叶的目标，与中央、省委、市委的战略安排是一致的，也是对区第七次党代会确立的奋斗目标继承和发展，完全符合昭化实际，具有极强的指导性、实践性、操作性。