随着网络信息技术的广泛应用，共享经济在越来越多的行业兴起。一种基于互联网技术的共享经济模式——网络预约出租汽车(以下简称“网约车”)，因充分利用地理定位和大数据分析等技术，在乘客、驾驶员、车辆之间建立连接，很大程度上解决了乘客与车辆之间的信息不对称问题，有效缓解了传统出租汽车结构性“打的难”难题，优化了出行信息、工具、人力等资源的配置共享，其快捷、方便、灵活的特点受到了广大乘客欢迎和媒体热捧。2016年7月，国务院办公厅印发《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》后，交通运输部等7部门联合发布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》。一系列政策法规的落地实施，明确了深化出租汽车行业改革和规范网约车市场的具体思路和要求，由于网约车驾驶员准入门槛低、流动性大、分散作业，利益性、关联性强，是一个非常特殊的群体，难组织、难管理、难监督、难规范，网约车服务平台跨区域、管理政策法规跨地区、管理部门跨行业，导致网约车管理难度大、漏洞多，影响了网约车健康快速发展。