昭化区“助、结、扶、改”创新
推进盆周山区教育扶贫
昭化区系秦巴连片开发重点县区，财力弱、贫困人口多，常年有4500余名适龄幼儿、青少年亟需帮扶，方能顺利完成学业。近年来，昭化区坚持“扶贫先扶智”，创新实施“提、结、扶、改”等举措，切实提升教育公共服务水平，有效保障了全区贫困家庭学生“一个不落”地接受良好的教育。目前，全区幼儿一年入园率100%，三年入园率85.7%；小学入学率100%，巩固率100%；初中阶段毛入学率100%，巩固率99.4%；“三残”儿童随班入学率90%，有效破解了贫困群体“读书难”的问题。
奋力“助”，确保贫困群体“上得起学”。为让每一个贫困家庭孩子都能入校接受教育，昭化区主动作为、放大投入，区财政每年安排资金1800余万元，提高就读保障水平，基本实现贫困家庭孩子“零费用”就读。一是提高生活费补助。区财政每年安排专项资金760余万元，将贫困家庭孩子上小学、初中、普通高中、大学的生活费补助均较省定标准提高了一倍。小学生每人每年2000元，其中区财政承担1500元；初中生每人每年2500元，其中区财政承担1875元；普通高中生每人每年3000元，其中区财政承担1250元；大学生每年8000元，其中区财政承担6400元，基本解决了学生在校的所有生活费用。二是提高营养餐标准。在全面落实好国家营养餐的基础上，昭化区启动实施了义务教育学生每周两顿免费肉食计划。近三年，区财政每年投入1100余万元，每月为每名学生提供价值为32元至40元的营养套餐，保障了学生在校的营养需求。三是设立奖励基金。为坚定贫困户通过教育改变家庭命运信心，区财政每年安排资金30万元，对建卡贫困户中就读小学、初中、高中阶段的品学兼优学生进行奖励，其中对考入重点大学的贫困学生一次性奖励10000元。
用心“结”，保障每个孩子“上得好学”。昭化区是劳务输出大县区，留守学生多，其中大多为贫困家庭孩子。为让每个孩子都能专心学习、健康成长，近两年来，昭化区全面开展“1+N”教师结对帮扶贫困家庭学生行动。一是结对实施学业指导。建立学业指导台账，教师利用学科专业优势，每周辅导帮扶对象学业不少于2次，每学期学生学业成绩上升不少于2个名次。二是结对实施身心健康监测。在各校建立心理辅导室，优选并培训年轻充满活力的教师做心理辅导员，每周跟结对学生谈话疏导不少于1次；组织教育、卫生部门，每学期对学生进行体检1次，重点提供体质健康监测和治疗指导服务。三是结对实施家校联教。持续开展“千名教师访万家”活动，教师每月走访结对学生家庭1次，与学生所在村社干部沟通1次，形成教育、管控合力。争取“爱心小屋”建设项目，逐步在各校“留守学生之家”装备可视“亲情电话”，每周学生与家长或监护人电话沟通1次。目前全区1400余名教师与4600余名贫困户学生结对，均建立了学生档案和物资资助、学业指导、身心健康监测、家校沟通四本台账，基本实现了贫困学生“上好学”的愿望。
着力“扶”，建强乡村教师队伍。为有效破解乡村学校教师老龄化、学科结构配套差难题，昭化区大力实施“名校长、名班主任、名教师”工程，逐步建强乡村教师队伍。一是“扶”优惠政策。每年将评聘指标向乡村学校倾斜20%，取消乡村教师评聘职称对外语成绩、发表论文的刚性要求。对符合申报中、高级专业技术职务条件的乡村学校市、区级名教师、名校长、名班主任，不受岗位限制直接评聘。对在农村学校任教达10年以上，符合晋升同级职称上一级岗位条件的，可在办理退休手续前晋升一级岗位。对符合申报中、高级专业技术职务条件又没有岗位的农村优秀教师，可提前享受相应经济待遇。多项优惠政策的出台，让乡村学校成为教师争抢的“香饽饽”。二是“扶”补充渠道。建立了“退二进一”的教师补充机制，持续为乡村学校注入新鲜“血液”。扩大农村学校教师特设岗位计划实施规模，近三年为乡村学校招聘教师116名，占全区招聘教师的92%。三是“扶”管理机制。打破教师人事校籍管理制度，实行“区管校用”。建立城乡教师定时交流制度，实行双向流动。每年城区（镇）学校到农村支教教师不少于教师总数的10%，农村教师到城区学校跟岗学习不少于20名，有效促进了城乡师资均衡。
突出“改”，建好乡村学校。针对农村特别是偏远学校经费投入不足、办学条件达标难问题，近年来，昭化区建立了教育民生体系，实施了一系列民生工程，着力建好乡村学校。一是改善硬件环境。遵循义务教育均衡发展标准，为每所乡村学校制定了建设规划和行事历。“十二五”期间，争取乡村学校建设项目117个，总投入14000余万元，其中本级财政投入4200余万元，激活闲置校舍近2.9万平米，新增校舍近2万平方米，新建学校标准化运动场5.25万平方米。建成后的乡村学校焕然一新，生均使用资源明显高于周边县区学校水平。二是改善生活环境。始终坚持“教师安心、学生舒心”原则，持续改善师生生活条件。区财政先后投入近4100万元，实施了“智慧昭化教育工程”、“万件桌椅床改善计划”和“中小学生热水澡计划”，极大地提升了学校的装备水平，营造了良好的学习工作生活环境。三是改善文化环境。将校园文化建设纳入学校发展整体规划，各乡村学校结合自身办学史，充分挖掘地方文化资源，形成个性鲜明的校园文化。区财政投入1300余万元，分批次打造校园文化。首批7所学校校园文化已打造完毕，“一校一品”雏形初显，学校已成为包括贫困家庭孩子在内的全区学子健康成长的理想之地。四是改革经费保障机制。区财政每年投入880余万元，对学校实行公用经费保底政策，其中单设初中40万元，九年一贯制学校25万元，完全小学15万元，村小教学点5万元。区财政每年投入550余万元，全额保障学校临聘人员工资及“五险一金”，确保学校“零负荷”运转。