各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级各部门：
为进一步促进政府依法决策，规范政府合同、规范性文件审查程序，有效防范风险，现将有关事项通知如下：
一、关于政府合同的审查
（一）审查范围
区政府在履行职责、提供公共服务或从事民商事法律行为时，与公民、法人或其他组织经协商一致，以区政府名义订立的合同、协议及其他合意性法律文件(以下统称合同)。涉及国家安全、国家秘密以及为应对突发事件采取应急措施订立政府合同的除外。
（二）审查程序
1.主办单位初审
主办单位应当对合同的法律、经济、技术、社会稳定和生态环境等方面的风险进行分析和评估。涉及重大、疑难问题或者风险较大的，应当通过公众参与、专家论证、风险评估等程序后再进行审查。主办单位将草拟的合同提交本单位法律顾问审查，单位法律顾问出具审查意见书后，主办单位召开合同审查会议形成单位初审意见书，然后将经单位主要负责人签字并加盖单位公章的合同初稿送审。
2.行业部门审查
主办单位提请相关部门进行行业专门审查，相关部门在收到合同初稿2个工作日内根据工作职责对合同内容进行审查，审查意见经单位主要负责人签字并加盖单位公章后反馈给主办单位。
3.司法行政部门审查
政府合同报送区司法行政部门进行合法性审查的，主办单位应当在不迟于提交会议审议之前5个工作日报送；对ppp、epc项目等内容复杂、专业性强、条款较多的合同，应当在不迟于提交会议审议之前8个工作日报送。
提请审查时应当一并提供下列材料：①合同送审稿；②合同订立的依据、批准文件；③与合同有关的情况说明、背景材料（包括起草过程、公众参与、风险评估、专家论证情况，合同对方当事人的资信调查情况以及需要重点说明的问题等）；④主办单位出具的合法性审查意见书；⑤与合同内容相关的部门出具的书面审查意见；⑥其它与合同有关的材料。
区司法行政部门在收到合同文本送审稿以及相关材料之日起5个工作日（对ppp、epc项目等内容的合同8个工作日）内审查完毕，主要审查合同内容是否合法可行，主体是否适格，条文表述是否严谨，合同要件条款是否完备，合同订立是否符合法定程序，并出具合法性审查意见书。
主办单位对区司法行政部门出具的合法性审查意见有不同意见的，报请区政府分管领导决定。
4.最终审定
主办单位将区司法行政部门审核的合同，呈送区委、区政府分管领导审查后，再提请区招商引资领导小组会议、区政府常务会议等审定，特别重大的合同还要提请区委常委会会议审定。
5.报送备案
主办单位应在合同签订后3个工作日内将正式文本报送区司法行政部门备案，如出现备案合同与经审查后的合同内容不一致的，主办单位应当向区司法行政部门出具书面说明并承担相应责任。
各乡镇（街道）、各部门订立合同的，参照上述要求执行。
二、关于规范性文件的审查
（一）审查范围
行政机关或者法律、法规授权管理公共事务的组织依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免等文件不属于规范性文件范围。
（二）审查程序
1.起草单位论证
起草单位要对起草的规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对需要解决的问题、拟确定的主要制度或主要措施等内容进行论证。规范性文件应提交本单位法律顾问审查，单位法律顾问出具审查意见书后，起草单位召开审查会议形成单位合法性审查意见书，在此基础上形成规范性文件送审稿。
2.征求意见
起草单位将起草的规范性文件征求相关机关、组织和管理相对人及专家、学者的意见，重大或者关系人民群众切身利益的应当采取听证会、论证会、座谈会或者向社会公布规范性文件草案等方式向社会广泛征求意见。
3.区政府审查机构审查
起草单位应当在不迟于提交会议审议之前5个工作日将规范性文件报区司法行政部门审查。
起草单位报送规范性文件审查材料包括：①报请审查的请示；②规范性文件送审稿和起草说明（包括基本情况介绍、必要性、可行性等）；③制定文件所依据的法律、法规、规章和国家政策规定; ④起草单位的合法性论证意见；⑤公众参与意见及采纳情况，征求利益相关方意见及采纳情况；⑥专家论证报告和风险评估报告；⑦应当进行公示、听证的，需提交公示、听证材料；⑧进行合法性审查所需要的其他资料。
区司法行政部门在收到规范性文件送审稿以及相关材料之日起5个工作日内审查完毕并出具书面审查意见。主办单位对区司法行政部门出具的合法性审查意见有不同意见的，报请区政府分管领导决定。
4.报送备案
起草部门在规范性文件发布后15日内报送区司法行政部门备案。
各乡镇（街道）、各部门制定规范性文件，参照上述要求执行,同时将制定的规范性文件报区司法行政部门备案。
附件：1.广元市昭化区政府合同行业部门审查表
2.广元市昭化区规范性文件制定征求意见表
广元市昭化区人民政府办公室
2019年5月17日