第二期
广元市昭化区人民政府办公室 2016年6月12日
昭化区借力旅游产业促进“双创”的经验和建议
昭化区属于典型的山区，耕地面积相对不足，基础设施建设难度大，规模化发展一二产业的可能性较小。近年来，该区抢抓“大众旅游”时代机遇，充分发挥旅游产业容量大、门槛低、层次多、方式灵活的优势，强化模式创新和典型带动，创新“商旅结合”模式打造提升昭化古城，依托“农旅结合”模式打造紫云村猕猴桃产业，采用“因地制宜”模式加快发展牛头村，内促外引、政企结合，实现了旅游“双创”的蓬勃发展。
一、主要特色工作
（一）龙头带动，商旅结合，商贸服务业促进旅游“双创”。昭化古城是国家级4A级旅游景区，历史文化底蕴深厚，被史家称为“巴蜀第一县，蜀国第二都”。昭化古城作为昭化区的龙头景区，通过近年来的持续打造，极大的带动了周边发展和群众增收。一是景区变商圈。加快古城景区商业规模化、集群化、共生化发展，成功打造了省级商业示范街 ——古城太守街，打造古渡人家、春秋苑、乐楼、天下鲜等餐饮、住宿、娱乐、专合社经济实体1000余个。古城景区商业的繁荣，形成了以古城景区为中心，方圆近50公里的商业圈，带动了周边县区、乡镇的采摘农业、观光农业、小景区、吃住游乐购等行业发展，推动55%以上的景区游客到周边乡村旅游热点“二次消费”。二是群众角色发生转变。鼓励引导群众围绕古城景区从事旅游服务，使群众从传统农民变成了酒店管理、农家乐经营、讲解咨询、演出演绎等服务行业工作人员，古城周边群众实现就近就业近万人，年人均纯收入突破2万元。三是产品变商品。围绕“农特产品变旅游商品”的发展思路，做优做精具有昭化地域特色的农产品，成功推出了紫云猕猴桃、昭化韭黄、王家贡米等“昭化六特”旅游产品， “昭化六特”系列产品价格较以往同类初级农产品增长了50%以上，1-5月，通过电商基地和景区的线上线下交易产值达5800万元，是去年同期的4倍。
（二）一村一品，农旅结合，特色农业促进旅游“双创”。昭化区紫云村地利条件为荒山、坡地，土壤蓄水性差，传统作物产量低，该村通过挖掘“土壤蓄水性差”的“劣势”，发展适合该土壤特性的猕猴桃产业，实现了优劣势的转变，把猕猴桃产业变成了全村致富的主导产业。一是猕猴桃产业打通致富道路。紫云村全村201户群众全部投入猕猴桃产业发展，全村培育猕猴桃“土专家”技术员200余个，成功培育国家级专业合作社1个，紫云猕猴桃获得国家地理标志认证，连续三年获得国家绿色食品博览会金奖，通过国家级的品质保障、种植业主当“老板”、技术员出售“服务”和就地就近务工，全村农民人均纯收入从传统产业时的3200元增加到2015年的1.5万元，超过全省平均水平4000余元，全村改建、新建住房达到90%以上，近四成农户都购买了小汽车。二是猕猴桃产业成为乡村旅游的金字招牌。围绕猕猴桃产业形成了观光农业和采摘农业新业态，每年常态化举办猕猴桃采摘节，吸引近2万人（是该村总人数的23倍）前来游玩、消费，体验采摘农业使猕猴桃的价格比平时市场价高出50%，实现了乡村旅游和农业的协调发展。紫云村被评为全国首批美丽乡村之一，紫云猕猴桃被评为首批“昭化六特”旅游产品之首，产品远销全国各地。三是猕猴桃产业示范带动效果好。紫云村发展猕猴桃产业走出了困境，示范带动全区40%的乡镇成片连线发展猕猴桃产业，猕猴桃产业带动种植群众和周边群众增收超过2000元，成为全区助农增收最有成效的产业。
（三）因地制宜，群众参与，依托资源促进旅游“双创”。昭化区牛头村处在国家5A级旅游景区剑门关与4A级旅游景区昭化古城之间，森林覆盖率超过70%，传统民居与古树名木交相成画，牛头村的诗画山水给该村带来了巨大的历史发展机遇。一是探索房屋土地山林入股。构建“公司+农户”、“公司+协会+农户”等利益联结机制，吸纳全村200余户群众以土地、房屋、古木山林入股或出租的方式参与旅游开发，盘活了群众原以为“毫无用处”的“普通”资源。二是群众自发参与项目建设。牛头村实施的项目最大限度征求和尊重群众意见，在项目前期群众是审核者，在中期是建设主体，在后期是经营者、管理者，充分调动群众参与建设、参与发展的积极性。三是市场化运作地域节会。挖掘地域性的特色优势，招引业主成功举办了年猪节、柿子节等节会，慕名前来旅游、观光的游客超过1.3万人，是该村人数的14倍，牛头村成为了川北地区重要的乡村旅游景点。
（四）内促外引，多元投入，政企合力促进旅游“双创”。昭化区创新建立“招商引进一点、向上争取一点、项目整合一点、本级投入一点、群众筹集一点”的“五个一”模式，着力解决“有发展心思、无发展资金”的难题。一是加大招商引资力度。以市场化模式打造景区，积极引进中青旅、索尔顿等20余家涉旅企业建设休闲娱乐、精品酒店、观光农业等旅游项目，资金总额突破10亿元，社会资本的注入为旅游发展带来了前所未有的活力。二是整合财政性资金夯实旅游发展基础。近三年来，区财政争取、整合投入资金6.8亿元，进行旅游规划制定、基础设施建设、景点提升打造等，景区的通达能力、服务能力等软硬环境持续改善。三是发挥财政撬动社会投资的杠杆作用。不断加大对涉旅服务行业的扶持力度，每年为发展小酒店、小餐饮、小商铺、农家乐等提供扶持资金均超过500万元。四是激发群众主体意识。积极发挥群众参与旅游开发的积极性，引导群众投资、投劳、入股突破5亿元。“五个一”模式，成功解决了旅游产业发展资金投入量大、点多、面广的重大难题，形成了多方参与旅游建设的良好格局。
二、几点发展建议
（一）强化旅游发展的区域协调。一是统筹确立各地的旅游发展重点。强化旅游顶层设计，统筹划分各地最适宜发展的旅游产业和重点旅游项目，指导各地根据自身特色发展旅游，防止旅游资源的无序开发、过度开发，避免一窝蜂的上马同一性质的旅游项目。二是强化“旅游+X”的深度融合。防止产业园区、基础设施建设与旅游开发的割裂，以高品质的旅游思维发展农业园区、工业园区和新建基础设施，形成“一片园区就是一个精致景区”“一项基础设施就是一个吸引眼球的旅游景点”的良性发展格局。三是开展省、市、区三级不同层次的涉旅人才培训，培育一支能策划、能指导、能建设、能管理的旅游人才队伍。
（二）发挥“门票经济”拉动作用。发挥门票杠杆效益，通过门票价格平抑淡旺季游客量，在淡季实行门票优惠或免票政策，以门票收入的降低换取游客前来旅游、消费，带动服务行业发展，以服务行业的收益平衡门票收入降低。
（三）多向发力旅游供给侧改革。强化旅游业供给层面的业态、产品、服务等创新，逐步控制、规范粗放型（随意涨价、宰客、欺瞒等）、作坊式（服务水平低）的低端旅游供给，高水平、高标准策划、打造一批精品旅游业态、项目等中高端供给。
（四）创新利益分配机制。按照“政府所有、企业管理、协会衔接、商户自律”原则，建起“政府＋企业＋商户”联合经营新模式。引进专业旅游管理企业，深度参与景区营运管理，并与政府分享门票等收益。组建国有独资旅游资源开发有限公司，协同企业搞好规划管理，指导规范商户经营行为，形成政府与企业、商户共赢机制，构建就业、创业、分享的“立体式”发展模式。