第一期
广元市昭化区人民政府办公室 2016年5月26日
昭化区返乡创业工作存在的问题及建议
近年来，昭化区把创新创业作为经济结构调整，转型升级的重要突破口，创新开辟“143”创业新路径。近三年来累计成功回引返乡规模创业8500人，带动就业35700人，实现了山区县区“打工经济”向“创业经济”的转变，推动了全区经济快速发展。但在目前工作推进中也存在亟待解决的困难和问题。
一、特色做法
坚持创新开辟“143”创业新路径，加快“创业经济”发展壮大。“1”个规划引导，精准创业定位。建立健全了农民工返乡创业目标考核体系，纳入各级政府年度目标考核范畴，推动农民工向工业、农业、旅游、服务等产业集聚。“4”个发展模式，构建创业载体。坚持园区孵化。依托现有工业园区、农业产业园区等存量资源，整合发展返乡创业孵化基地2个，先后孵化35名大学生成功创业，培育三禾农业、天垠农业等26家农业企业。突出企业带动。深入推广“企业+小型微型企业（专业合作社）+农户”的模式，以雨润、铁骑力士等26家规上龙头企业为主，培育创业实体2589个，实现互惠互利共同发展。推广“互联网+”经营模式。借势“互联网+”打造“昭化造”农业特色品牌，培育“好农哥”“放牛娃”等电商企业10家，吸纳了110家龙头企业和专合社，实现了物流配送、基地直销、农超对接。发展社区服务。引导返乡人员进入35个社区开展创业，986个创业实体带动3284人实现就地就近就业。“3”个帮扶机制，精准创业服务。加强政策支持。落实税费减免政策，建立奖励制度，累计为3122人发放创业贷款2.6亿元，减免税费1180万元，奖励创业明星42人次36万元。强化项目支撑。先后整合涉农部门项目配套资金3500万元，为22个项目解决水、电、路等基础设施建设问题，助推种养殖业创业项目向规模化发展。强化服务帮扶。建立创业指导中心，充实完善专家指导服务团队35人，建立创业项目库，精心筛选、包装创业项目6类130个，积极开展项目推介和创业指导。
二、存在的问题
（一）创业主体确定难。创业者是创业成功的决定性因素，山区县区不少返乡创业者存在眼界不开阔、政策了解不多、市场信息有限，能力技术参差不齐、对创业的风险认识不足等问题，导致了创业主体的选择十分有限，能够创业、敢于创业、坚持创业的对象不多，加之对真正适宜创业的人员进行身份确认难度大，政府难以有效确定哪些创业者需要指导、引导、支持。
（二）创业项目选择难。虽然市场上创业项目纷繁众多，山区县区返乡创业群体通过在经济发达地区打拼，有了一定的市场经验，但文化水平普遍不高，熟悉市场的能力还较差，在“百里挑一”的抉择中找到好项目、实在的项目很难，加之市场信息千变万化，选择创业项目时极易“一窝蜂”盲目跟风，存在“辛苦十年，一个项目就打水漂”的现象。
（三）创业资金筹集难。返乡创业群体通过几年、十几年的积累，有了一定的经济基础，但大多经济实力还较为薄弱，抵御市场风险的能力有限，造成部分创业项目因资金断链出现“短命”现象。尤其是目前的金融扶持政策门槛高、支持力度小、周期短，创业者贷款创业的项目还没有投产见效就面临还贷，比如猕猴桃、核桃等种植业和养牛、养样等养殖业，这些产业一般要3-5年才能见效，而现行小额贴息贷款仅为2-3年。
（四）创业技能实用难。目前，各类创业培训机构良莠不齐、培训水平普遍不高，技能培训科目设置相对固定和单一，随市场行情适时调整培训科目的能力不强，不少培训机构没有有效对接工厂和相关技能岗位，存在培训“市场已经淘汰了的技能”现象。各行业各自为政自行培训现象也较为突出，培训资源没有有效整合，培训效益不能实现最大化，同时存在“为培训而培训”的现象。培训技能与“市场需求”还有“最后一公里”需要打通。
（五）创业效益实现难。由于创业者获取市场信息的渠道受限，捕捉市场信息的能力还不强，对市场经济形势的判断有限，导致产业发展与市场供求步调不一致，创业项目难以产生较高的经济价值。
三、对策及建议
（一）设立一枚“印章”。建强创业指导服务中心，进一步简化行政审批程序，为返乡创业政策咨询、项目论证、择业选择、审批办理、企业经管等提供“一章式”办结服务，即：创业指导服务中心一个章办结返乡创业者所有审批，由创业指导服务中心到相关部门办理分项审批。
（二）完善一张“明白卡”。编制创业服务“明白卡”，认真梳理财税、农业、林业、经信、商务、扶贫等行业部门的创业扶持、优惠政策，广泛印发到乡、到村、到社、到户，并通过“村村响”工程滚动播放，使创业者能够第一时间掌握创业信息，了解创业政策。
（三）打通一条风险防控“便道”。做实创业贷款分险基金，扩大创业贷款额度，适当延长贷款贴息时间，鼓励民间资本以股份的形式开展合作，努力为创业者提供融资支持。积极对接龙头企业和科研机构，大力开展技术合作，给予创业者实时指导，着力解决创业者经验、技术欠缺问题。探索健全完善农业保险制度，把农村创业项目纳入农业保险范畴，规避创业者的创业风险。
（四）搭建一个“平台”。建立省、市、区创业市场大数据信息资源共享平台，发布大众创业市场导向性信息，使创业者能够动态观测创业项目的市场走势，避免盲目创业、盲目投资，降低创业风险。
（五）建设一个“基地”。创新建设“项目孵化+技能培训”基地，整合高校毕业生创业孵化园、电商孵化园、返乡创业园等功能，深入推广院校合作、校企合作模式，不断提高创业技能和创业成功率，促进返乡创业者技能形成和成功创业。