（根据录音整理）
区委副书记、区长 龙兆学
（2017年4月25日）
同志们：
今天，我们在这里召开全区法治政府建设工作会，这既是一次工作总结会，也是一次工作动员会。前面先召开了全区廉政工作会，现在召开的是依法治理会，重点研究“三大保障”问题。市委提出了“三个三”：三大发展战略、三大主战场、三大保障。要确保“三大主战场”有序推进，必须要有三大保障。“三大保障”就是全面依法治市、全面创新改革、全面从严治党。今天下午我们召开的这两个会，实际上就是研究党的建设和依法治理这两大保障。关于依法治理，这里我讲四点意见。
一、增强法治政府建设的责任感和紧迫感
法治政府建设很重要。其重要性体现在以下四个方面：
第一，加快法治政府建设，是落实“四个全面”战略布局的内在要求。中央提出了“四个全面”战略布局，被誉为我们立国的四大支柱。这四根支柱里面最重要的一根支柱就是依法治国，依法治国战略要求我们要加强法治政府建设。依法治国战略明确了一个时间表，那就是到2020年要基本建成法治政府，这与2020年全面小康是一致的。
第二，加快法治政府建设，是推进依法治区的重要任务。我们落实依法治国方略，就是要依法治区，对一个县区来讲，法治政府建设是重中之重。我们要把深入推进依法行政、建设人民满意的法治政府，作为法治昭化建设的一项重要任务来抓实抓好。第三，加快建设法治政府，是维护人民群众利益，实现社会公平正义的制度保障。当前，我区经济总量不大、人均GDP不高、结构性矛盾仍较突出，但越是在困难的情况下，我们越要保障好群众合法利益，维护好社会公平正义，大力建设法治政府，保证政府依法全面履行职能，促进各种矛盾依法解决、各项社会事务依法管理。
第四，加快法治政府建设，是实现我区各项事业繁荣发展的基本途径。当前，我区在脱贫攻坚、项目投资、产业发展上面临新的机遇与挑战，这对政府的治理能力、治理水平提出了更高的要求。我们要从法治政府建设入手，把各项工作真正纳入法治化轨道，依法用权，形成规范有序的发展环境。
过去一年，全区法治政府建设取得了一些成绩。一是简政放权更加深入。2016年，累计取消本级行政许可及区级审核环节17项，积极落实上级取消下放的行政审批事项，全区所有乡镇便民服务中心明确了公共服务职责，工作流程更加规范简化。二是行政决策机制不断健全。严格执行《四川省重大行政决策程序规定》，坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等作为重大决策的法定程序，建立健全了会前学法、政府议事规则等工作机制。三是行政执法行为逐步规范。严格行政执法资格管理，执法检查更加规范，行政执法没有引起大的纠纷和问题。加强行政执法监督，行政执法做到了公正公开。四是行政争议得到有效化解。畅通行政复议渠道，全年办理行政复议申请5件。在行政机关负责人出庭应诉方面，取得了新进展。五是政务公开继续深化。网上公开取得了新进展。这是去年法治政府建设取得的五个方面的成绩。
但同时我们也看到还有不小的差距，主要体现在以下四个方面：一是“放管服”政策措施落实不到位。“放管服”不仅是廉政政府建设的首要要求，也是法治政府建设的首要要求。二是行政监管不到位。特别是事前事中事后的监管没有到位，突击性、运动性、临时性监管较多，常态化监管不足。比如，“幸福花园”行政复议案，由于没有严格依法依规监管，导致33户购房户至今未成功办理不动产产权证书，造成购房业主不断到省、到市上访，严重影响我区形象。又如，在亭子湖非法渔船整治过程中，拆迁数量和拆迁资金不匹配，造成一些遗留问题。三是行政执法不规范。当前，个别行政执法单位仍有临时人员执法，不具备执法主体资格。在行政执法的过程中，既不告知相对人的申辩权，也不告知其获得法律救济的途径。更有甚者，执法程序颠倒，先处罚后定性，后补录资料。有的应适用普通程序，却适用了简易程序，应适用简易程序的，却适用了普通程序。有的行政执法人员选择性执法，引起信访，对同一类违法行为处罚标准不一，执法不公平、不公正。四是行政争议化解不依法。这方面表现最多的在林地、土地纠纷上。主管部门在没有充分调查研究的情况下，把情况搞错，致使纠纷不断，使政府陷入被动。典型的如王秀英、刘素兰向市政府申请林权变更登记行政复议案，由于当时区国土资源分局在林地权属登记时没有严格依法依规审查申请人变更登记的证据材料，导致申请登记人刘煜中在林地存在争议的情况下将其变更登记给第三人李田勇，该争议林地现已经被李田勇修建为房屋，而刘煜中与王秀英、刘素兰林地权属至今未确定，市政府要求昭化区政府进行确权。由于一时工作疏忽，而造成许多问题，特别是农村林地中有许多小地名，没有明显的界碑，在登记时必须细心，稍不注意就会出现错误，造成林地或土地权属纠纷。
二、准确把握法治政府建设的基本要求
到2020年，要建设成为法治政府。那么，法治政府到底是什么样的呢？其基本特征是什么样的呢？有以下四条：
第一，法治政府是责任政府。过去，人们习惯于把政府看作是行使权力的部门，而忽略了政府应当承担的责任。政府首先不是权力，而是责任。法治政府要求政府要以承担责任为第一要义，权力是为责任匹配的，责任在前，权力在后。
第二，法治政府是有限政府。过去，人们习惯于“政府包打天下、无所不能”，政府是全能政府。法治政府要求，政府不是全能政府，是有限政府，即职责法定，法无授权不可为。各部门职责权限都是法定的，如果不按职责行权，那就是越权，越权作出的行为是要承担责任和付出代价的。
第三，法治政府是服务政府。过去，人们习惯把政府看成是管理者，惯用的手段是管、罚、批。现在要加强依法治理，政府是服务政府，政府职能要更多地转向服务，不能像过去认为“管理就是审批、审批就是办证、办证就要收费”。法治政府要求，政府的职能要更多地向服务转变，为企业、社会、群众提供更多、更快、更好的公共服务，特别是为困难群众和弱势群体提供及时、基本的服务保障，靠制度来约束规范。
第四，法治政府是诚信政府。习近平总书记要求我们讲诚信、懂规矩、守纪律。讲诚信是法治政府的基本要求，政府对社会、对人民作出的承诺，要说到做到，一诺千金，坚决兑现，决不能“说空话”“放空炮”，更不能说假话。诚信政府说话要算数，不能说假话，而且，说了的话必须要兑现，办不了的事不能说，说了的必须要办到。
三、抓住关键，加快法治政府建设
怎么建设法治政府，或者说怎么依法行政？重点要把握好六个方面。
第一，要依法决策。古语说 “一言兴邦，一言丧邦”。历史上的“安史之乱”就是“一言兴邦，一言丧邦”的典型，它讲的就是决策的重要性。为什么行政决策这么重要？因为行政决策是所有行政管理的第一个环节。行政工作一般有五个环节：决策、指挥、执行、协调、监督。依法行政首先是依法决策，如果是盲目决策、违法决策，它造成的经济损失和社会风险是难以估量的。
如何做到依法决策？要做到依法决策，必须坚持四点。一是决策要有依据。依据宪法、法律、法规和上级党委、政府的方针政策进行，做到决策有据。二是建立决策法律顾问制度。对我们把握不准的，要请法律顾问介入政府决策中，特别是程序性的、专业性强的决策，各部门各乡镇都要建立法律顾问制度。三是建立民主决策的“五程序”机制。党的十八届四中全会提出“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”。四是建立重大决策终身责任追究制度。终身责任追究制度最早从金融系统实行，后来运用到工程系统，再运用到政府行政系统，对重大决策失误的，最终都要追究责任。所以，现在作行政决策，一定要如履薄冰、战战兢兢，要慎之又慎，不能随意。
第二，要依法治理。一是严格三张清单管理。即权力清单、责任清单、负面清单。权力清单要明确六要素，即政府职能、法律依据、实施主体、实施程序、职责权限和监督方式。责任清单就是各部门的工作职责，负面清单就是明确哪些是不能做的，对市场主体而言，“法无禁止即可为”。二是依法行政审批。重点抓好以下工作：要精简下放行政审批权限。能下放的都要下放，认真分析哪些权利适合下放，要因人因地因实际情况而定，不能将审批事项放空。要切实规范中介服务行为，全面清理中介服务项目，凡无法律法规依据自行设定的，一律取消。对中介服务有三条界限要把握清楚: 法律法规明确由行政机关实施的，不得交由中介服务机构办理；法律明确规定要开展中介服务的，中介机构只能由企业自主选择，行政机关不得指定；保留中介服务的项目，要适时进驻政府服务大厅，实现透明中介服务。对中介机构要建立黄牌警告制度、黑名单制度、违法经营者名录，对中介机构从业人员进行监督管理。今年在招投标活动中重点整治中介代理机构，区发改局、监察局要尽快出台方案，提出近几年来在我区工作的中介机构名单，并公开业绩效果。三是从审批集中办公到行政审批权集中。目前，政务服务中心就是审批超市，下一步方向就是从集中办公到行政审批权的集中。例如，全国在成都进行试点，在武侯区成立了一个行政审批局，所有行政审批权都集中在这个局办理，体现了集中快捷。
第三，要严格行政执法。怎么严格行政执法？一是执法的依据要合法。行政执法的依据要合法，即执法要于法有据，行政主体在行政执法过程中，都必须有根据，不能无中生有。二是执法的主体要合法。执法部门有没有执法权限，执法人员有没有资格，现在行政执法常用的三部法律《行政处罚法》《行政许可法》《行政强制法》，要求执法主体必须在法律规定的权限范围内行使职权。三是执法的程序要合法。程序违法和实体违法一样，都会有损社会公平。在程序方面，法律上有明确规定，有法定程序的，就按法定程序，无法定程序的，就按正当程序，正当程序核心要做到公平、公正、公开。四是执法要公平公正。要做到不偏不纵、罚而有据。不能选择性执法，对同一类违法行为，应该适用相同的法律法规，适用同一的处罚标准。五是执法要受监督。加大执法的信息公开力度，对执法过程全程记录，建立健全执法责任制度和过错追究制度，确保执法在阳光下进行。六是执法要文明。执法文明，是建设法治政府的一个重要要求，是时代进步的重要标志。为什么要文明执法？因为执法的本质是为民，执法要以人为本。七是行政执法要与刑事司法相衔接。行政执法机关与刑事司法机关衔接起来，通过网络互联、数据互通、信息共享来衔接。要建立信息通报制度，行政机关要及时向检察机关通报查处的案件情况，向公安机关移送涉嫌犯罪的案件，检察机关要及时通报移交案件的立案情况，对移送公安机关的案件要进行监督检查。今后我们还要召开行政执法和刑事司法工作座谈会，健全工作机制，推动案件办理。
第四，要加强政务公开。政务公开是法治政府建设的重要内容，是依法行政的基本要求。一是加大公开内容力度。政务公开不是单一、部分、选择性地公开，而是全面、整体地公开。政府所做的事情都要公开，目前政府公开的事项很少，要加大公开力度，让群众对政府所做的事情一目了然。二是拓宽公开路径。继续贯彻落实《政府信息公开条例》，除了在政府相关的宣传媒体上公开外，还要搞专门的政府信息公开网进行公开。三是突出公开重点。在六个方面必须公开：征地拆迁、土地矿产使用权出让、土地林地产权交易、政府采购、工程招投标、保障性住房政策。
第五，要强化行政权力监督。法治政府是注重监督的，监督是一种常态。一方面，强化行政权力内部监督，即政府内部监督。政府内部监督就是自己监督自己，如设立的财政、审计、监察等部门，就是进行政府内部监督的部门。对于一个部门的内部监督，要分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。要实行收支两条线，重点岗位人员不得擅自脱岗和调离，要建立内部审计、监察、监督机制。另一方面，要建立行政处部监督，主要是四个监督：即人大的法律监督、政协的民主监督、新闻的舆论监督和司法监督。
第六，要强化依法行政的意识和能力培养。建设法治政府，依法行政的意识和能力很重要。一是要由人治思维转变为法治思维。传统的思维是人治思维，现在要转变为法治思维。人治思维崇拜的是人和权力的作用，法治思维崇拜的是法律和制度的作用。二是普法的重点从群众转向官员。普法的重点不是群众，而是公务员，提高公务员的法治能力。如果公务员的法治能力提高了，就能起到带头作用。三是要从无限权力有限责任政府转向权力有限责任无限政府。
最后，希望大家强化责任落实，把各项工作落实到实处。对法治政府建设，今年我们提出了一个目标，即要创建成为全市依法行政示范县区，希望大家一起努力，把依法行政示范县区创建成功！