广元市昭化区食品药品和工商局
关于印发2018年“双随机、一公开”
工作实施方案的通知
各食药工商所，机关各部门：
为深化行政体制改革，加快政府职能转变，进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，规范行政执法行为，优化我区经济社会发展环境，全面推行“双随机、一公开”工作机制，特制定本实施方案。
一、总体要求
认真贯彻中央、省、市关于深化行政体制改革，加快转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求，坚持“依法监管、公平高效、公开透明、协同推进”的原则，依托全市统一的“双随机、一公开”监管平台（以下简称“监管平台”），全面推行“双随机、一公开”监管工作，努力构建公平公开、规范高效的事中事后监管体系，切实解决当前一些领域存在的执法扰民、执法不公和随意检查等问题，不断营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境，进一步激发市场活力，为推动全区大众创业、万众创新提供有力保障。
二、基本原则
(一)规范监管。严格依法事中事后监管，确保“双随机、一公开”抽查依法有序进行。
(二)公正高效。坚持公正、公平、文明执法，提升监管效能，减轻市场主体负担，优化市场环境。
(三)公开透明。公开“双随机、一公开”各项规定和工作制度，实行阳光执法，接受社会监督。
(四)协同推进。跨部门、跨行业联合随机抽查，建立健全纵向联通、横向协调的监管体系。
三、主要任务
(一)建立“双随机、一公开”工作机制。各股、室、队、所全面推行“双随机、一公开”工作机制，并运用电子化监管平台，对“两随机”抽查做到全面公开、全程留痕，实现责任可追溯。
(二)完善被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。各股、室、所、所动态调整、实时更新优化本部门、本辖区的被检市场主体名录库和行政执法检查人员名录库。对未纳入监管平台的涉及事业单位、社团和民办非企业单位等检查对象电子名录库的建设、完善和更新工作（内容比照市场主体名录库）。
(三)制定随机抽查事项清单。各股、室、队、所承担的法律法规规章赋予的检查事项都要实行随机抽查，要结合行政权力清单和责任清单，制定完善本部门随机抽查事项清单，明确抽查依据、对象、内容等，报局分管领导审核通过后，送信息中心存档，通过监管平台向社会公布。并对主管的行业涉及其他监管部门和执法部门的要事先沟通协调，相互推送检查事项，形成一个主题一次性全面检查的基础条件。
(四)合理确定抽查比例、频次和方式。法律法规规章对检查比例和频次有明确规定的，按规定实施；没有规定的，根据经济社会发展和监管区域实际情况，合理确定抽查比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要避免检查过多的执法扰民。对存在投诉举报多、列入异常名录、有失信行为和严重违法违规记录等情况的检查对象，或风险较高的区域和行业，应适当提高抽查比例和频次，加大检查力度，对守法经营、信用良好的市场主体，或风险较低的区域和行业，可适当降低抽查比例和频次。
基层所，每季度对辖区内3%的被监管对象开展双随机一公开检查。对各类专项检查、特殊行业、重点时段的监督检查，依据法律法规规章及上级文件安排为准，并计入次月的双随机一公开检查工作量，配合上级机关和其他执法部门开展的也可计入次月的双随机一公开检查工作量。
局机关各股室，全年对全区内5%的被监管对象开展双随机一公开检查。
(五)开展联合抽查。按区人民政府办公室印发的《广元市昭化区2018年“双随机、一公开”联合监管工作计划》的通知，昭府办函〔2018〕38号文件执行。
(六)全面公开监管信息。各股室、队按抽查计划于每月第一个工作日到局信息中心通过信息平台开展双随机抽取和公示。随机抽取检查对象和执法检查人员，实现检查对象和执法检查人员之间的随机匹配。对抽取的执法检查人员应依法回避或因客观原因无法参与检查的，按程序递补人员。
各基层所按双随机一公开要求，由挂所领导每月第一个星期内在信息信息中心随机抽取辖区内的被监管对象的3%作为随机检查对象，并督促当月完成。
抽取过程可通过拍照、录像等方式记录，并可邀请局领导、监察部门或被检查对象代表等全程参与，现场监督，做到随机抽查全程留痕、责任可追溯。
(七)注重结果运用。各股、室、队、所要及时在监管平台，向社会公布抽查情况和抽查结果，接受社会监督，达到检查一部分、警示一大片、规范全行业的效果。对检查发现的违法行为，要依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。对抽查中发现的不属于本部门监管职责范围的违法违规行为，要及时通报相关监管部门，涉嫌犯罪的，要依法移送司法机关。同时将严重违法行为纳入市场主体的社会信用记录，推送至广元市市场主体信用信息共享交换平台，四川一体化政府服务平台。
四、工作要求
(一)加强组织领导。推行“双随机、一公开”监管工作，是深化“放管服”改革的重要举措，是完善事中事后监管的关键环节，对于减轻企业负担和减少权力寻租，建设廉洁政府具有重要意义。各股、室、队、所要高度重视，加强组织领导，周密部署安排，落实职责分工，充实并合理调配执法检查力量，不断提高执法监管水平。同时建立统筹协调工作机制，加强跨部门协同配合，稳步推进综合执法。股室要加强对基层所的“双随机、一公开”工作的监督和指导，不断提高检查水平，将抽查监管落到实处。
(二)严格落实责任。各股、室、队、所要根据本实施方案的要求，于2018年4月20日前全面推行“双随机、一公开”抽查工作机制，要增强大局意识和责任意识，把“双随机、一公开”监管工作摆在更加突出位置。要明确责任岗位和人员，积极探索创新，狠抓工作落实，确保2018年随机抽查事项达到本部门市场监管执法事项和其他行政执法事项的100%，实现全覆盖。局纪检监察要按月对工作落实情况进行检查、指导，对工作落实不力的要督促整改，并进行通报。
(三)加强宣传培训。要通过多种途径、采取多种形式宣传“双随机、一公开”监管工作进展情况和成效，鼓励和引导全社会参与，强化社会监督和舆论监督。要不断适应随机抽查工作要求，加强执法队伍建设，适时组织专题培训，转变执法理念，提升执法能力和水平。
广元市昭化区食品药品和工商局
2018年4月13