广元市昭化区食品药品和工商局
关于报送2017年食品安全突发事件应急演练
绩效评价报告的函
昭化区财政局：
为了切实加强专项资金的管理，保障各项专项资金的使用安全，防范资金运行风险，确保各项政策落实到位。我局对2017年度食品安全突发事件应急演练专项资金的管理、使用情况进行了自查，现将自查情况报告如下：
一、项目概况
（一）项目资金申报及批复情况。我局2017年度接区财政局食品安全突发事件应急演练专项资金28.24万元。
（二）项目绩效目标。根据全年专项工作安排，按照专项资金管理办法和专款专用的原则，确保食品安全应急演练工作顺利完成。通过打造监管特色亮点，助推昭化食品医药产业持续健康发展，构建科学合理的监管体系，确保人民群众“舌尖上的安全”。
（三）项目资金申报相符性。资金申报完全按照项目实施内容及年度内计划方案实施，资金申报合理，操作性强，可行性高。我局结合资金性质及用途，有预见性、前瞻性地开展工作，对项目实施未产生任何影响。
二、项目实施及管理情况
（一）资金计划、到位及使用情况。2017年食品安全突发事件演练资金计划及资金能按时到位，我局严格按照各类项目资金使用要求支出，落实专款专用，无任何违规使用的情况。
1.资金计划和到位及时。2017年度区财政局在有效时限内将食品安全突发事件应急演练资金指标下达我局，我局根据资金用途制定了详细的项目实施方案及资金使用计划，确保了专项资金的专款专用。
2.资金使用符合要求。我局项目资金的实际支出完全符合资金开支范围、标准及支付要求，支付依据合规合法，资金支付与预算相符。
食品安全应急演练资金到位28.24万元。按项目要求开展工作，支出28.24万元，其中显示屏租赁及主席台搭建9.5万元，演练食宿及交通保障5.28万元，电视转播费4万元，广告宣传、拍摄制作、脚本印刷等费用9.46万元。（1）突出以“练”为主。这次演练突出实战，整个演练参与应急处置的各级各类人员现场实景“练”约占70%，彻底改变以前“演”为主，“练”为辅的演练模式。（2）强调真人真演。这次参加演练的各级各类人员均为食品安全突发事件应急处置的一线人员，市、区政府应急指挥部指挥长均按应急预案邀请市委常务副市长范学臣、市政府副市长吴桂华和昭化区人民政府区长龙兆学、区委常务副区长郭祖炎亲自参演，涉及的市区政府部门主要负责人都参与实景演练。（3）情景设计丰富。这次演练情景设计符合食品安全突发事件应急响应规定，从Ⅳ级事件升至Ⅲ级事件，涉及市、区政府和多个部门，增加了演练难度，但演练程序符合规定要求，逻辑关系清楚，为食品安全应急体系建设奠定了基础，特别是为跨区域突发食品安全事故应急处置探明了路子。（4）演练内容全面。这次演练充分展示了市、区两级政府应对食品安全突发事件的指挥决策、协调沟通、形势研判、快速处置能力；展现了两级政府各部门在食品安全突发事件处置中的信息报告、先期处置、危害控制、维护稳定等核心要素。（5）贯彻了新法精神。演练与新《食品安全法》充分融合，特别是按照新《食品安全法》和习近平总书记“四个最严”、国家总局“四有两责”的精神，把食品安全责任保险投保理赔、事件责任调查及追责等内容在演练中进行了充分体现。资金使用率达100%，充分发挥了专项资金的使用效益。
（二）项目财务管理情况。为强化专项资金管理，发挥资金的最大使用绩效，我局按照“统筹兼顾、突出重点、促进发展、专款专用、注重绩效”的原则，制定了专项资金使用实施方案、项目资金管理办法及内控管理制度等，规范了项目资金的核算及账务处理相关内容，进一步强化监督管理，严格按照各项管理办法、制度执行，充分发挥了资金使用效益。
（三）项目组织实施情况。局党组高度重视，成立了以局党组书记、局长王蓉任组长，党组成员、分管副局长冯子东任副组长，各业务分管领导、相关股室（队、所、中心）负责人为成员的领导小组，将责任落实到人头，制定了切实可行的工作实施方案，为专项资金的使用提供了坚强的组织保障。项目资金的使用严格按照程序化、制度化、公开化、透明化实施。
三、项目绩效情况
（一）2017年度食品安全突发省级应急演练工作，我局做到了资金与项目方案相符，严格按照方案要求进行实施，加强了资金管理，做到了专款专用，确保了资金的安全，提高了资金使用效率。一是精心组织，准备充分。结合实际制定了演练筹备初步方案，落实了创建责任，有力确保了演练筹备工作有序推进。
二是高度重视，以上率下。省食品药品监督管理局党组成员药品总监吴锐，市委常委、副市长范学臣，副市长吴桂华省、市、区领导亲临演练现场观摩指导，为演练的成功举行起到了示范作用。三是主题鲜明，针对性强。本次演练以学生食品安全为背景，对演练科目进行科学设计，重点演练了学生食物中毒后的应急处置全过程，各演示科目环环相扣、层层推进、衔接紧密，不仅宣传贯彻了新《食品安全法》，而且对我市今后处置类似的食品安全突发事件奠定了坚实基础。四是敢于创新，有新突破。演练中，以昭化区学校学生中毒为起点，同时通过排查发现食品来源又是跨区域的利州区，属于三级演练科目，更加考验了市、区两级政府及相关部门的应急处置能力，充分体现了应急处置的综合性、复杂性，使演练更具挑战性、实战性。为今后突发食品安全事故应急处置打下了坚实基础。五是士气昂扬，全心投入。整个演练过程围绕医疗救治、事故调查、社会秩序维护、舆论引导等“重点演示科目”真人实演，每个动作均领悟到位、演示到位、把握到位，实实在在地提升了应急处置能力，充分体现了全市食品安全应急队伍良好的精神风貌、过硬的专业素质、严明的组织纪律和顽强的战斗作风。六是演练到位，成效显著。整个演练，既展示了演练承办方的指挥调度和统筹协调能力，同时也检验了市区食品安全监管部门良好的执行力和干部群众参与应急处置工作的巨大热情，达到了检验预案、磨合机制、锻炼队伍、教育公众的预期目的，演练取得了圆满成功。
四、主要问题及建议
通过这次演习演练，进一步提高了各级各部门对食品安全事故的应急反应能力和处置水平，特别是一旦发生重大食品安全事故，各级各部门能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少食品安全事故的危害，保障人民群众的生命安全和社会稳定，但在演练中也发现我们工作中存在的一些问题和不足。主要表现在：
（一）演练内容不熟悉。因为排练次数较少，个别工作人员对演练流程不熟，导致演练过程不紧凑，有脱节现象。
（二）日常工作不规范。通过演练，也充分暴露出我们日常工作还不够规范，对法律法规理解把握不准。
五、下一步工作
针对此次演练中存在的问题，为全面提高我区应对处置食品安全事故能力，在下一步工作中，我们将重点抓好以下工作。
（一）组织应急培训。组织乡镇（街道）及各部门相关人员开展应急知识培训，提高应对处置水平，增强应急处置能力。
（二）开展应急演练。在修订完善预案的基础上，结合各乡镇实际，每年确定一个“背景”，采取县乡镇联动方式，在乡镇开展食品安全事故应急演练工作，进一步指导规范乡镇应急处置工作，明确各级各部门职责，使其熟练掌握处置程序。
（三）工作经费紧张。由于昭化区是农业大区，工业欠发达，财政收入资源匮乏，造成财政预算极其紧张，在尽力保障食药基本监管经费的基础上，财政的确没有更多的财力投入到食药监管工作。
（四）基层规范化建设滞后。我区5个基层监管所，我们尽最大努力已经解决了4个所的基础设施建设，还有1个所的办公场所需要维修加固，另外所有基层监管所和区监管稽查大队执法办案装备都极度缺乏，快检设备、摄像机、执法仪、照相机、录音笔等必要的监管执法装备十分稀缺，特别是车辆年限已久，部分已面临报废，安全系数不高，由于受车辆编制限制，执法执勤用车无法配备，基层所为了开展安全监管工作，只能就近就便租用一般民用车辆，严重影响依法行政和执法效能。
（五）信息化建设滞后。随着“互联网+”时代的来临和日常监管工作的需要，办公自动化和食药电子监管平台的建设就变得尤为突出和重要。但由于缺乏专项资金，我区与人民群众紧密联系的相关食药信息平台建设进展就显得特别缓慢。
以上三个方面都急需财力物力的投入，除了我们自身的努力，加大对食药监管工作经费的财政投入。另外，食品药品监督管理系统统一设置执法执勤车辆编制下放到各市州或区县，统一为各基层监管所配备执法执勤车辆。
广元市昭化区食品药品和工商局
2018年5月23日