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广元市昭化区食品药品和工商局

关于2018年上半年食品药品和市场流通商品质量分析报告

区质量强区工作领导小组办公室：

根据广元市昭化区质量强区工作领导小组办公室《关于报送2018年上半年质量分析报告的通知》（广昭质强领办〔2018〕16号）精神，现将2017年全区食品药品和市场流通商品质量分析报告如下：

一、质量抽检情况

（一）食品质量抽检

2018年上半年共抽检食品样品23批次。其中，生产加工环节5批次，合格5批次，合格率100%；食品流通环节15批次，合格1批次，合格率93%；餐饮服务环节3批次，合格3批次，合格率100%。

表一：食品抽检质量状况表

（二）药品质量抽检

2018年上半年共抽检药品样品 29 批次，合格28批次，合格率 97 %。造成不合格的主要指标是：中药饮片性状不合格。

表二：药品抽检质量状况表

（三）市场流通商品质量抽检

2018年上半年共抽检市场流通商品样品62批次，合格34批次，不合格8个批次，20个批次还没出检验结果。

表四：市场流通产品抽检质量状况表

我局2018年上半年全年共监督抽检各类样品114批次，目前，已出报告的94批次中，合格84批次，不合格10批次，合格率89%。

二、不合格原因

食品药品和市场流通商品质量不合格指标主要集中在菌落总数超标；中药饮片性状不合格。质量不合格原因主要为：

（一）质量意识薄弱。个别企业尚未认识到产品质量的重要性，对相关质量安全法律法规和标准的学习、培训、掌握重视程度不够，没有真正落实到日常的质量管理中。

（二）企业管理制度不健全。企业管理理念落后，基础管理薄弱，根基不牢，部分企业科技含量不高，生产工艺较为简单，凭经验和传统管理仍然占有很大比重。管理制度不健全、不完善。过程把关不严，生产过程控制落后，对原材料把关不严，进货查验、索证索票等制度执行不到位，形同虚设。班组管理水平滞后，产品质量无保证。

（三）检测机构建立不完善。部份企业未按规定设置检验室，有的配备了检验室，但检验必备设备配备不齐全、检验人员业务技能不高、检验记录不详实、监测体系不健全，导致原（辅）材料进厂、生产过程控制、成品出厂质量检验把关不严。

三、对生产经销不合格食品药品和流通商品企业的后处理

一是对监督抽查情况进行公示。对同批次不合格产品，要求企业立即停止销售，待复查合格后，方可进入流通领域。二是组织抽检不合格的食品药品和市场流通商品生产经销企业及小作坊召开质量分析会，帮助他们查找问题，分析原因，告知监督抽查后处理程序。三是根据有关法律法规的要求，实施行政处罚，要求企业限期提交整改报告。整改期结束后，组织复查。四是将不合格食品药品和流通商品生产经营单位列入监督抽查重点，记不良行为记录一次，在下一阶段的监督抽查和日常监管巡查中，加大监管频次。

四、存在的主要问题

（一）农业种养殖环节的污染风险高。由于目前农产品生产主要以农户为单位，农产品全过程质量监控难度大，有些国家明令禁止或限制使用的含激素类药物、剧毒农药的使用引起的牲畜中毒或影响健康情况难以控制，对食品安全影响较大。

（二）监管对象规模小，数量多，监管难度大。我区企业中多系私营企业、个体工商户，缺少必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检验手段和质量控制措施，使造假者有机可乘，不法食品生产经营者时常伪造标识、滥用标识，欺骗和误导消费者。个私企业的负责人文化水平低，其质量意识、法制观念不强，人员整体素质低下。有少数的企业经营者经营心态不正确，法制观念淡薄，采取了“不顾质量的低价竞争”甚至生产“假冒伪劣”食品的行为。如食品企业中，部分企业负责人不懂生产工艺和标准，在生产中按传统模式进行生产，对标准不能很好的运用，不能将标准作为组织生产的依据，在生产中使用原材料不符合要求，致使达不到食品质量要求，又如区内的食品加工小作坊，大量分布在偏僻的乡镇，且多以家庭式、作坊式生产为主，其生产设备、设施简陋，卫生状况较差，无检验检测设备，致使馒头、白酒、糕点等高风险食品具有较大的安全隐患。

（三）农村食品市场分布面广，监管网络不健全，食品安全隐患比较多。区内食品加工企业科技含量较低，就地产销多、异地经销少，生产设备简陋，能耗高，效率低，有的企业无相应规章制度，无操作规程和作业指导书，对生产进行管理也流于形式，没有检测手段和相应的控制手段，仅靠食药工商部门对食品进行定期监督检验，根本达不到保障食品质量提高的目的。

五、下一阶段工作打算

通过监督抽查，发现我区食品药品和市场流通商品质量安全方面存在一些问题。下半年我局将从以下五个方面加强监管。

（一）加快完善覆盖全过程的食品监管网络体系。进一步明确区、乡（镇）政府事权，加强食品药品安全属地管理。强化地方政府属地管理责任、监管部门监管责任、企业和经营业主主体责任、相关部门协管责任“四位一体”的责任体系。加强基层监管体系建设。坚持监管力量和工作重心下移，强化基层一线食品监管，发挥基层组织、协管员、网格员作用，打通监管执法“最后一公里”，把监管触角延伸到村社。采取巡回检查、集中执法等方式，确保基层一线食品安全工作有人抓、有人管，最大限度消除监管盲区。

（二）加大食品安全法规和标准执行力度。切实抓好食品安全标准落实，依据强制性标准严格监管执法，加强强制性标准执行情况的监督检查，对不符合强制性标准的严格依法处理。加强生产经营主体履行法定义务、建立和执行各项制度情况的监督检查，监督落实食品安全制度规范。

（三）推进食品质量诚信体系建设。以建立信用监管制度为核心，加快产品质量诚信体系建设，安全信用状况接受社会监督，公开披露相关信息，结合企业信用状况，确立企业信用分类等级，继续完善质量信用评价体系，采取激励、预警、惩戒等措施，提高质量信用分类监管的效率。

（四）完善风险信息管理和风险监测制度。推进食品生产经营风险分级管理，建立由风险信息收集整理环节、专家分析研判环节和决策处置环节构成的风险信息管理机制，通过开展各类安全应急演练，完善风险预警和应急处理制度。

（五）推进落实企业质量主体责任。加强日常监管和培训宣传，督促生产经营主体完善管理体制，建立员工健康管理制度、进货查验和记录制度、食品添加剂管理和使用制度、食品药品安全管理制度、关键过程控制等制度，指导建立健全质量安全全面管理规章制度，规范台帐记录，通过规范文本和各种记录，实现产品质量安全可溯源，落实企业质量主体责任。

广元市昭化区食品药品和工商局

2018年7月10日