各村（居）民委员会、乡属各部门、各企业：
为进一步推进落实安全防控措施，有效遏制重特大事故，根据《广元市昭化区构建安全生产双重预防机制实施方案》（昭安委〔2018〕7号）文件要求，经乡政府认真研究，决定将《文村乡构建安全生产双重预防机制实施方案》现印发给你们，请认真贯彻执行。
广元市昭化区文村乡人民政府
2018年4月23日
文村乡构建安全生产双重预防机制实施方案
为认真贯彻落实区委、区政府及乡党委、政府关于安全生产工作的决策部署，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制（以下简称双重预防机制），强化安全风险管控和隐患排查治理，有效防范和遏制重特大事故，保障人民群众生命财产安全，根据《广元市昭化区构建安全生产双重预防机制实施方案》（昭安委〔2018〕7号）文件要求，结合我乡实际，特制定本方案。
一、总体要求
牢固树立“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，始终坚持安全发展理念不动摇，坚持预防为主、标本兼治、综合治理，把源头治理挺在安全风险管控前面，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，把构建事故应急救援体系挺在遏制重特大事故的最后一道防线上，着力构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，实现关口前移、精准监管、源头治理、科学预防，实现防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故工作目标。
二、工作目标
统筹推进安全生产治理体系和治理能力建设，紧紧围绕“平安文村”建设工作为目标，进一步强化安全生产红线意识和忧患意识，严格落实安全生产责任制，全面、深入、细致、彻底地开展事故防控工作，形成点、线、面有机结合的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。使安全生产体制机制更加协调完善，基层基础更加坚实稳固，安全生产治理能力显著提升，安全生产总体状况稳定可控。
三、组织领导
乡政府设立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机构，负责全乡各类突发事件应对工作。其领导小组成员如下：
组 长:杜 林 乡政府乡长
副组长:王 伟 乡政府副乡长
成 员:各驻村（居）、乡干部
各村（居）书记、主任 各乡属机关负责人
领导小组下设办公室在乡安办，由于杨开胜同志担任办公室负责人。
四、主要任务
（一）持续健全安全生产责任体系。
1.强化落实党政安全生产职责。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系要求，严格落实党政主要负责人是安全生产第一责任人，分管负责人是分管行业领域安全生产工作直接责任人，各成员单位负责人各司其职，失职追责的工作机制。进一步落实属地管理职责，不断加强党委、政府对安全生产工作的组织领导，及时协调解决重点难点问题。并依托网格化管理，进一步将安全生产监管事项纳入村社和网格管理清单，逐级落实联动管理责任。
2.明晰部门安全监管职责。严格按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”、“谁审批谁负责”的原则，理清安全生产综合监管与行业监管的关系，建立部门的工作责任清单严格落实各行业监管部门在安全风险辨识、评估、分级、管控和隐患排查治理方面的职责，理清行业监管职责和监管对象两本账，建立分类汇总档案，做到底数清、情况明、无盲区。各行业相关部门要根据监管职责，对监管对象及安全风险点进行再排摸、再确认。
3.全面落实企业主体责任。按照“五落实五到位”要求，明确各类投资主体、产权单位、出租与承租主体、生产经营使用单位、施工单位、主办单位等各类主体的安全生产责任，落实生产经营单位法定代表人和实际控制人安全生产第一责任人的职责。按照“一年全面启动，两年强化落实，三年巩固提升”的要求，全面实施《落实企业安全生产主体责任三年行动方案》。结合工作实际，制定各自行业领域的安全生产主体责任清单，推进企业安全生产主体责任落实“一必须五到位”，即“必须依法生产经营，安全责任到位，安全投入到位，安全培训到位，安全管理到位，应急救援到位”。开展企业主体责任落实执法专项行动，倒逼企业加强安全管理，全面落实“一个必须五个到位”要求。生产经营单位必须严格落实全员岗位责任制要求，结合不同岗位实际，明确制定每个部门、每个班组、每个岗位的安全生产工作职责，把安全生产责任落实到生产经营的每个环节。
（二）着力构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作机制。
1.落实行业部门安全风险分级管控责任。各有关部门要认真总结本行业领域企业风险管控经验教训，在贯彻执行国家相关行业领域风险辨识通用标准规范，结合行业安全生产标准化建设，组织企业开展对标工作。结合本行业领域的安全生产风险评估报告和行业实际，研究制定行业性安全风险辨识、评估、分级标准和分级管控办法，明确安全风险类别、评估分级的方法，为开展安全风险分级管控提供依据，逐步达到风险管控标准化要求。安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、绿四种颜色标示。在全面排查本行业领域安全风险的基础上，建立完善行业安全风险数据库。
2.落实企业安全风险管控主体责任。督促指导企业组织班组、人员，全面排查、预判可能导致事故发生的风险点，对生产设备设施、作业环境和人员行为方面的安全风险进行全员、全方位、全过程的辨识，对排查出来的风险点按危险程度进行评估、划分等级，并依据安全风险类别和等级建立企业安全风险数据库。针对风险等级和风险类型状况，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到部门、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点制定和采取具体严密的安全管控措施。督促企业将重大安全风险点逐一登记，建立企业重大安全风险管控档案。
3.做好区域性安全风险管控工作。在深入总结分析事故发生规律、特点和趋势的基础上，每年分析、排查、评估、研判本地区安全风险，逐步推进我乡的区域风险排查。并结合各有关行业、单位和企业报告的重大安全风险情况，汇总建立全乡范围的安全风险和事故隐患数据库，明确落实每处重大安全风险的属地管理责任、专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。
4.落实企业隐患自查自改主体责任。督促企业建立完善隐患自查自报自改机制，落实企业隐患排查、整改、消除等各环节的主体责任，围绕各个风险点，对照安全生产法律法规和各行业生产标准、规程、规定，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确细化隐患排查的事项、内容，并将责任分解落实，推动全员参与自主排查隐患，强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。针对排查发现的各类不安全因素和事故隐患，企业要立即组织整改。对于不能立即排除的重大事故隐患，企业在及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告的同时，要按照“五落实”要求制定整改方案，限期完成整改。
（三）构建完善依法治安机制。
1.贯彻落实安全生产各项法律、法规。宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《安全生产监督管理条例》等文件精神，加强调查研究，研判安全生产形势、特点和规律，深入剖析事故发生的技术、管理等方面原因以及安全生产工作的盲区和短板，不断健全完善安全监管体制机制。
2.严厉打击各类非法违法行为。按照“政府统一领导、部门各司其责、各方协调联动”的原则，建立联合检查机制，加大监管力度。始终保持对打非治违与隐患整治的高压态势。加强日常监管，重点开展烟花爆竹销售安全、加油站、天然气公司、液化气站、节后复工安全上岗、重点行业等建设项目安全生产、夏季高温安全生产、消防安全、事故易发多发领域、事故发生单位整改措施落实情况“回头看”等专项检查，坚决打击安全生产违法生产经营建设行为。
(四)构建完善安全生产基础保障机制。
1.加强安全风险源头管控。严格落实高危行业企业负责人、安全管理人员和特种作业人员的文化程度、专业素质及年龄、身体状况等规定要求。开展专项安全风险评估，根据评估结果制定有针对性的安全风险管控措施和应急预案。
2.扎实开展企业安全生产标准化建设。引导企业将安全生产标准化创建工作与安全风险辨识、评估、管控以及隐患排查治理工作有机结合起来，在安全生产标准化创建、运行中开展安全风险辨识、评估、管控和隐患排查治理。督促企业强化安全生产标准化创建和年度自评，根据人员、设备、环境和管理等因素变化，持续进行风险辨识、评估、管控与更新完善，持续开展隐患排查治理，实现双重预防机制的持续改进。按照“质量优先、兼顾数量”的要求，指导督促到期企业按期换证。
（五）构建完善应急管理机制。
1.完善应急管理体系建设。推进安全生产应急资源整合，完善应急资源共享、统一调度机制，建立紧急情况下社会应急队伍、救援物资、救援装备及运输工具等征用和补偿机制。加强日常应急演练，强化应急和处置业务培训，开展应急处置评估，落实安全生产应急预案报备制度。完善政府、企业和救援队伍之间应急处置与协调联动及自然灾害预报预警预防机制，提高社会群众避险自救能力，形成响应快速、协作紧密、处置高效、保障有力的事故应急救援体系。
2.加强应急救援队伍能力建设。建立以消防应急救援专职力量为主体，高危企业专业救援队伍为补充，志愿者参与的安全生产应急救援队伍体系。探索推动消防安全重点单位和社区建立微型消防站，行政村建立志愿消防队。依托企业，整合力量，着力推进专业应急救援队建设。探索建立危险化学品救援队管理办法，指导重点行业领域、重点企业建立适合本行业、本企业经济产业特点的安全生产应急救援队，加强区域应急处置能力。
3.健全快速应急响应机制。加强应急预案管理，深入开展应急预案修订工作，推进应急预案简明化，加强各部门衔接与联动。建立健全事故应急处置制度，规范事故现场应急处置程序，强化救援现场管理，确保安全有效施救。
五、工作步骤
防范遏制重特大事故工作从2018年4月至2018年12月，分三个阶段组织实施：
第一阶段：调研部署、制定方案（2017年4月）。
一是健全组织领导体系，成立工作组织机构。二是召开动员大会，提高思想认识，明确目标任务和工作措施。三是各有关部门要结合实际，研究制定工作的具体实施方案。
第二阶段：先行先试、探索创新（2017年5月-2018年6月）。
根据方案，各企业、行业、单位、机关各部门要针对本地区、本行业领域、本单位的事故规律特点、突出矛盾和薄弱环节，组织开展区域、行业安全风险和企业安全风险排查、辨识、分级、管控以及隐患排查治理试点工作。加大试点工作推进的协调力度，切实解决试点中出现的问题和困难，认真整改落实，及时总结提升。
第三阶段：总结经验、推广实施（2018年7月-2018年12月）。
各企业、行业、单位、机关各部门要根据经验做法，初步形成风险评估、分级、管控和隐患排查治理的相关规范标准，推动全方位、全领域开展风险辨识和隐患排查治理，实行企业安全风险自辨自控、隐患自查自纠，形成政府领导有力、部门监管有效、企业责任落实、社会参与有序的工作格局，提升安全生产整体预控能力，夯实防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故。
六、工作要求
（一）高度重视，切实加强组织领导。构建安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制，是贯彻落实党中央国务院重大决策部署，全面推进安全生产工作，各村、各企业、各单位、机关各部门要高度重视，充分认识构建双重预防机制工作的重要性、紧迫性，切实将此项工作摆上重要议事日程，周密安排部署。明确工作内容、方法和步骤，确定责任部门，落实专班力量，加强协调指导，确保各项工作任务落到实处。
（二）积极参与，以点带面层层推进。紧紧围绕防控一般事故、遏制较大事故、杜绝重特大事故工作目标，突出重点地区、重点行业、重点环节和重点岗位，抓住辨识管控重大风险、排查治理重大隐患两个关键，不断完善工作机制，建立健全各项标准、制度和措施，及时发现、总结各地各行业领域及企业的有效做法和典型经验，发挥示范带动作用。
（三）加强宣传，营造有利舆论环境。全方位、多层次地开展安全风险预防控制的相关培训，充分利用广播、农民夜校、群众会、坝坝等，大力宣传构建双重预防机制防范遏制重特大事故的重要意义、重点任务、工作措施和具体要求，广泛宣传风险管理、过程控制、持续改进的安全风险预防控制理念，积极学习推广在风险分级管控、隐患排查治理中好的经验做法，发动企业运用安全生产风险管理的科学方法。鼓励引导科研院所、服务机构等社会力量积极参与，形成部门齐抓共管，社会群防群治的良好氛围，为构建双重预防机制、防范遏制重特大事故工作创造有利的舆论环境。
（四）强化督查，积极推进长效机制建设。把构建双重预防机制、防范遏制重特大事故工作纳入安全生产重点管理内容。建立跟踪督办制度，总结提炼工作中好的经验和做法，推进防范遏制重特大事故长效机制建设。