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关于广元市昭化区2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告

2019年3月13日

在广元市昭化区第七届人民代表大会第四次会议上

广元市昭化区发展和改革局局长  蒲天钧

各位代表：

受区人民政府委托，现将2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案提请区七届人大四次会议审议，并请区政协委员提出意见。

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，全区各级在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协的监督指导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记对四川工作的重要指示精神，全面落实国家、省、市、区各项决策部署，牢牢把握“稳中求进、跨越发展、融合发展”主基调，坚定不移实施“五大发展战略”，主动承接落实“三个一、三个三”兴广战略，全面开展“九项工作大比武”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，主要政策措施有效实施，各项重点工程有序推进，经济社会持续健康发展。

（一）经济运行稳中趋好。经济综合实力进一步增强，全年地区生产总值实现54.7亿元、增长8.3%，一二三次产业分别拉动经济增长0.9个、5个和2.4个百分点。项目投资稳定增长，全社会固定资产投资实现42.1亿元、增长19.8%，完成市下目标任务的101.6%，完成比和增速均居全市第1位。规模以上工业增加值增长11.4%，高于市下目标0.4个百分点，增速居全市第3位。消费拉动经济增长的效应不断凸显，社会消费品零售总额实现24.5亿元、增长11.7%，增速居全市第2位。经济发展水平不断提升，地方一般公共预算收入实现2.19亿元、增长9.3%，税占比达68.1%。城乡居民收入持续增长，城乡居民人均可支配收入分别实现30200元、11677元，分别增长8.5%、9.9%，农村居民人均可支配收入增速居全市第2位。

（二）脱贫攻坚取得重大进展。始终把高质量脱贫摘帽作为全区首要政治任务，聚力打好“四大战役”。全年减贫任务顺利完成，2018年实现23个贫困村退出、1848户5581人脱贫。安居扶贫工程有力推进，完成易地扶贫搬迁1476户4666人，同步完成“十三五”规划的2973户9636人搬迁任务；新建和改造农村危房7771户，拆除危旧土坯房2.1万户，成功承办全省脱贫攻坚住房安全保障现场会。全面补齐农村基础设施短板，实现通村硬化路、生产生活用电、安全饮水、广播通信等行政村全覆盖。兜底保障政策有效落实，深入实施教育扶贫“倍增计划”和“0费用计划”等政策，健康扶贫“4334”模式经验全国推广。大力开展东西部扶贫协作人才交流、劳务协作和产业合作，与浙江龙泉市互派挂职干部、专技人才24人，转移贫困人口就业386人，稻渔（虾）产业示范园建设等10个协作项目带动3935人增收脱贫，电商扶贫协作经验全省推广。

（三）项目投资持续稳定增长。积极参战全市项目投资“大比武”，严格落实项目推进“八大机制”，强化项目投资拉动经济增长。全年累计完成储备项目511个、总投资1438亿元，分别较年初增长141%、107%，其中，达到可研深度项目、正在开展前期项目分别占储备项目总数的42.1%、34.1%。千方百计促进项目开工和建设，全年集中开工6批次88个项目，总投资63.7亿元，全市第二季度项目集中开工主会场活动在我区举行。中国西部（广元）绿色家居产业城成为全省100个重点推进的产业项目，大寨水库等17个省市重点项目累计完成投资28.1亿元，完成市下目标110.6%。密切跟踪研究国家、省重点投向，加强向上汇报对接力度和频次，全面梳理争取资金项目清单，全年争取到位城区棚户区改造等中央和省预算内投资项目29个，到位资金2亿元，到位资金较去年同期增长72%。深入落实全员招商制度，广泛参与中国西部国际博览会等投资促进活动，成功签约玉龙湾康养风情小镇等亿元项目43个，到位市外资金69亿元。民间投资实现17.1亿元。项目推进“六大中心”持续规范运行，进一步优化提速项目审批、财评、图审等环节流程，强化项目规划和土地保障，国开行、农发行等金融机构为重大项目建设融资16.9亿元，用活用好1000万元项目工作前期经费，新增建设用地指标1200亩，切实加快项目建设。

（四）产业发展质效不断提升。三次产业结构由2017年的24.3:45.3:30.4调整为23.2:45.9:30.9，二、三产业占比分别提升0.6和0.5个百分点，一产占比下降1.1个百分点，经济结构进一步优化。全年第二产业增加值实现25.1亿元、增长10.5%，对经济的贡献率达59.9%。以家居建材、食品饮料等为产业支柱的“3+1”工业体系不断完善，重点项目加快建设，中粮、升达等龙头骨干企业对全区工业产值贡献率超过40%，新增规上工业企业6家。工业发展平台不断扩大完善，元柳工业园、中国西部（广元）绿色家居产业城等建设加快推进，杏树工业园基本建成，昭化工业发展集中区成功创建为省级经济开发区。建筑业加快发展，新增资质以上建筑企业和房地产企业3家，建筑业产值首次突破10亿元。全年第三产业增加值实现16.9亿元、增长8.2%，对经济的贡献率达29.1%。新增限上商贸企业3家。深入实施电商“十百千万亿”工程，电商物流产业园入驻企业9家，电商销售额达5700万元，汽车4S城全年实现汽车销售额8.4亿元、增长17%。文化旅游业较快发展，全年累计接待游客671.2万人次，实现旅游总收入48.5亿元，分别增长7.3%、25.4%。昭化古城旅游度假区、柏林古镇二期风貌改造等重点项目加快推进，桃博园、红军山成功创建国家3A级景区，成功举办“两湖”生态有机鱼捕捞节、昭化古城万人相亲大会等节庆活动。全年第一产业增加值实现12.7亿元、增长3.8%，对经济的贡献率达11%。新建和提升乡村特色产业园146个、户办小庭园1.4万个，临港现代农业园区被列为全市乡村振兴先行试验区，滨湖现代农业园区基本建成，三园联动持续增强。“昭化六特”品牌区域影响力不断提升，新认证“三品一标”21个，成功获批省级有机产品认证示范创建区，荣获全省农民增收工作先进县（区）。“王家贡米”斩获全国稻渔综合种养优质渔米评比金奖，成功创建第二批国家级稻渔种养示范区。

（五）城镇品质建设稳步推进。深入推进新型城镇化建设，全区城镇化率达36.2%，同比提高0.9个百分点。广元东部新城建设加快推进，汽车站片区、农资公司片区等4个城镇棚改项目扎实推进，碧桂园?月亮湾、卡尔城二期加快建设。昭化城区道路改建、滨河路改造提升等项目基本完工，平乐绿道全面建成。全国文明城市创建工作稳步开展，首批纯电动巡游出租车投入运营。持续打造三江新区核心增长极，全年完成固定资产投资14.9亿元，签约亿元以上项目4个。实现“两路一隧”、昭化古城文物消防等项目开工建设，大寨水库等重点项目加快推进，天星农旅等4个项目建成投运。特色小镇和幸福美丽新村加快建设，深化“百镇建设行动”，王家棚户区改造项目全面启动，建成昭化镇、柏林沟镇2个国家级重点镇，新增红岩镇、虎跳镇2个省级百镇建设试点镇，昭化镇荣选“四川最美小镇”。新建省级“四好村”10个、幸福美丽新村30个，向阳村、云台村荣获“四川最美古村落”称号。

（六）生态绿色本底更加牢固。全面完成中央环保督察“回头看”反馈问题整改。大力推进退耕还林、天保工程等重大生态工程建设，全区8.48万亩林地得到有效巩固，国家园林城市创建工作有力推进。深入实施燃煤锅炉淘汰、秸秆禁烧、工业污染治理、扬尘治理、餐饮油烟治理“五大工程”，城区空气质量优良率稳定在93.5%以上。全面落实河（湖）长制，嘉陵江流域（广元段）水污染综合治理项目有序推进，城区饮用水源水质全年达标率100%，乡镇饮用水源水质达标率95%。严格规范危险废物专项清理，城乡生活垃圾无害化处理率达87%以上，畜禽养殖粪污合理利用，农业面源污染有效控制。全区单位GDP能耗和二氧化碳排放量均下降2.5%，二氧化硫、氮氧化物等4项主要污染物约束性指标均超额完成市定减排目标。各类节能技术产品广泛推广，太阳能、风能、生物质能等新能源开发有序推进。

（七）改革开放合作纵深推进。积极承接落实中央、省市重点改革“规定动作”，创新完成“自选动作”，推动33个专项改革方案落实落地，扎实推进16项重大改革试点，全面落实138项具体改革任务。重点领域改革扎实推进，供给侧结构性改革持续深化，关闭退出落后产能企业13家，盘活低产低效企业7家，化解房地产库存13422平方米，减税降费、电力同网同价有力推进，脱贫攻坚、产业发展等领域短板不断补齐。投资项目联审中心运行良好，实现与省级农村产权交易平台的互联互通和资源共享，实现政务服务“一张网”区、乡、村全覆盖。财税金融体制改革深入实施，全面推进财政预算绩效管理，大力推行“五补五改”转变财政支持方式，出台《昭化区政府债务风险化解规划》等4个办法，有效规范政府债务管理。区信用联社改组农商行顺利完成，政策性农保市场主体进一步丰富，网络自助办税全面推行。农业综合改革稳步推进，颁发农村土地承包经营权证6500户，流转土地林地6950亩，市级农村改革综合试验区建设全面完成。国有企业改革有序推进，新组建昭旺等3家国有企业，围绕政务、个人、电子商务等领域的信用体系建设深入推进，国有企事业单位公务用车制度改革基本完成。医疗卫生、文化教育、社会治理、党的制度建设等领域改革取得良好效果。对外开放合作迈出新步伐，广泛参与川商大会、纪念“5.12”浙川经贸合作大会等省、市级大型商会，有效对接落地中交建货运大道建设、广汽丰田4S店等招商项目。持续深化与四川省教育科学研究院、四川音乐学院等高校合作办学。创新“一站式”引才模式，引进高层次人才41人。

（八）社会民生事业持续改善。持续加大民生投入，全年投入民生资金14.3亿元、增长7.1%。突出抓好就业创业，全年城镇新增就业2143人，城镇登记失业率控制在3.92%。多渠道促进贫困户就业8489人，培育返乡创业实体454个、贫困户创业实体106个。社会保障体系进一步健全，城乡居民养老保险参保覆盖率达到95%以上，建卡贫困对象代缴率100%。全省率先实现“卫计E通”乡、村两级全覆盖，远程诊疗模式全省推广。教育品质不断提升，元坝中学创建省二级示范高中工作加快推进，民盟烛光初级中学等25个改薄项目全面完成，全区义务教育学生入学率100%、巩固率100%。文体事业繁荣发展，建成区非物质文化遗产中心，群众文化艺术中心投入使用，虎跳花灯等4个项目入围第五批市级非物质文化遗产保护项目，成功承办省第十三届运动会和省第九届残运会，斩获金、银牌共15枚。社会治理体系不断健全，社会大局保持和谐稳定。

食品药品监管、安全生产、统计、科技、档案、人防、防震减灾、妇女儿童、残疾人、保密、信访等工作有力有效推进。

对照区七届人大第三次会议审议通过的2018年经济社会发展预期目标，计划执行情况总体较好，全社会固定资产投资、农村居民人均可支配收入等4项经济指标位居全市前列，但个别主要经济指标同预期目标有一定差距。

——全年地区生产总值实现54.7亿元、增长8.3%，低于年初计划0.7个百分点。主要原因是：面临宏观经济持续下行态势，经济持续增长压力较大，加之区内二、三产业增势减弱，分别较去年同期回落1个、0.9个百分点，财政预算八项支出等支撑指标低于预期增速。

——全年规模以上工业增加值增长11.4%，低于年初计划1.6个百分点。主要原因是：区内工业项目体量较小，且开工滞后，难以有效支撑工业经济较快增长。以中国西部（广元）绿色家居产业城为主导的工业项目正在加快建设，还未形成强有力的工业经济增量。

——社会消费品零售总额实现24.5亿元、增长11.7%，低于年初计划0.8个百分点。主要原因是：全区社会消费品零售总额主要依靠汽车销售带动，2018年下半年受车市整体走低影响，加之全区商贸在库企业较为单一、批零住餐业发展不足，拉低指标增速。

二、关于2019年经济和社会发展计划建议

2019年是中华人民共和国成立70周年，是全区持续巩固脱贫摘帽成果、全面实施乡村振兴战略的关键之年。要充分认识经济社会发展面临的机遇和挑战，牢牢把握国家“稳中求进”经济工作主基调，用好用活国家长江经济带建设、乡村振兴、东西部扶贫协作、川陕革命老区振兴发展等战略契机，同时要积极应对国内经济下行压力加大、稳定增长的不确定因素增加等挑战。中国西部（广元）绿色家居产业城、“两路一隧”、射箭至红岩旅游公路等一大批重大基础设施和产业项目的实施，将进一步优化产业结构和补齐基础设施等领域短板，为我区经济持续稳定增长注入强劲动力。

按照区委区政府经济工作安排部署，本着跳起摸高、追赶跨越的原则，考虑我区经济社会发展实际，提出2019年经济社会发展主要预期目标建议：

——全区地区生产总值实现增长8%以上。

——规模以上工业增加值增长11%以上。

——全社会固定资产投资实现50.5亿元、增长20%以上。

——社会消费品零售总额实现27.53亿元、增长12.5%以上。

——地方一般公共预算收入实现23616万元、增长8%以上。

——城镇居民人均可支配收入实现32918元、增长9%以上。

——农村居民人均可支配收入实现12845元、增长10%以上。

——城镇化率提高1.3个百分点。

——城镇登记失业率控制在4%以内。

——节能减排完成市定目标任务。

围绕以上各项目标任务，深入贯彻中央、省、市、区各项决策部署和经济工作会议精神，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，全面实施“一干多支”发展战略，大力实施“三个一、三个三”兴广战略，持续推进“三大重点区域”建设，聚焦聚力乡村振兴、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，努力保持经济社会健康平稳发展，为广元建设川陕甘结合部区域中心城市和四川北向东出桥头堡作出昭化贡献。重点做好以下十个方面工作：

（一）巩固提升脱贫摘帽成果，加快实现同步奔康。围绕2019年减贫任务，对照村退出“一低五有”和户脱贫“一超六有”标准，加快补齐脱贫奔康短板，全面落实教育医疗、社会救助等扶持政策，确保剩余的4个贫困村、1125名贫困人口全部脱贫退出。坚持脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目，深入开展“回头看、回头帮”，有效防控返贫现象发生。持续深化龙泉·昭化东西部扶贫协作，积极开展东西部扶贫协作示范区创建工作，扩大人才交流、产业合作和劳务协作广度和深度，高品质打造一批示范园区、示范乡镇、示范村、示范产业、示范项目。

（二）强力推进重大项目建设，保持投资较快增长。深入实施项目推进“八大机制”，大力开展项目投资“大比武”，压实压紧重大项目协调推进机制，积极谋划储备一批重大项目，确保全年滚动储备项目500个以上，总投资保持在1300亿元以上。持续高质量开展项目季度集中开工活动，突出抓好中国西部（广元）绿色家居产业城、玉龙湾康养风情小镇、昭德广场等省市重点项目建设。强化资金争取，围绕革命老区振兴、园区建设、产业升级等方面，积极向上争取项目资金，力争到位央、省预算内资金1.5亿元以上。加大项目招商力度，紧盯家居建材、食品药品等重点产业方向，力争一批大项目、好项目落户昭化。提质运行项目推进“六大中心”，进一步提速项目审批，强化资金、用地、水电气运等要素保障，为项目开工创造良好条件。

（三）做大做强工业经济，夯实产业发展基础。围绕构建“3+1”工业体系战略布局，举全区之力推进中国西部（广元）绿色家居产业城建设，力争完成投资20亿元以上，新增园区面积3000亩，建成标准化厂房，入驻家居企业30家以上；推动中国食品产业重点园区提质增效；积极发展生物医药产业，探索发展数字经济等新业态。加快装配式木结构房屋生产安装等工业项目开工建设，加快推进元柳工业园一期PPP项目建设。推动中粮油脂、雨润食品等重点企业提档升级，引导停产低效企业扩能改造。加快元柳战略新兴产业园等配套基础设施建设，实现杏树工业园高效投产运行，招引更多优质企业入驻园区。不断壮大建筑业，鼓励资质建筑企业转型升级。

（四）优化提升商贸旅游业，提高产业发展水平。大力发展文旅经济，强力推进大蜀道国际旅游目的地核心区建设，不断完善昭化古城旅游度假体系，加快推进玉龙湾康养小镇、牛头山居图精品民宿等重点乡村旅游项目建设，持续丰富柏林古镇、平乐寺等景区旅游业态，深度挖掘蜀道文化、三国文化等文化资源，开发打造一批高品质特色文旅产品。全面推进“天府旅游名县”创建工作。做优商贸服务业品质，丰富提升城区商业业态，深化卡尔城、弘和远景等片区商业开发。加大限上商贸企业和规上服务业企业的培育力度，广泛推介和促销“昭化造”产品。不断强化汽车4S城社销零主引擎带动作用，招引更多汽车品牌进驻，加快拓展汽车上下游产业链，加快建成三公里汽车服务产业带。大力推动国家级农村电商示范县项目实施，力争电商销售突破亿元。

（五）大力实施乡村振兴战略，做优特色现代农业。高水平谋划实施乡村振兴战略，扎实推动全区总规和9个专项规划编制实施，抓好昭化镇等3个乡镇和柳桥村、牛头村等6个村的规划试点工作。加快推进昭化、朝阳两个乡镇和晒金村、城关村等10个村创建省、市级乡村振兴战略先进乡镇、示范村工作。深化农业供给侧结构性改革，加快现代农业提质增效，着力发展特色水果、优质畜禽等“五大产业集群”，全力打造“2个百亿全产业链”，扎实推进村级特色产业示范园和户办产业小庭院建设，加快建成滨湖现代农业园区，推动临港现代农业园区创建省级现代农业园区。深入开展“美丽昭化?宜居乡村”实践，扎实开展农村人居环境整治三年行动，大力实施村容村貌提升“八化工程”，加快补齐农村基础设施短板，建成幸福美丽新村50个。扎实推进乡风文明、人才振兴、社会治理等工作，切实提升村民生产生活幸福感。

（六）发展壮大民营经济，激发市场主体活力。积极推动《昭化区民营经济健康发展二十条措施》落地落实，有力保障水、电、气、土地等发展要素，创新担保质押抵押等融资方式，开展银企互动，解决民企融资难、融资贵问题，不断减轻企业税费等负担，深化企业、个人信用为重点的社会信用体系建设，打造公开、公平、透明和自由竞争的市场环境。开展“营商环境提升年”行动，深入推进“放管服”改革，放宽民营经济准入门槛，创新政务服务方式，全面推行“最多跑一次”改革，减少和规范行政审批环节，打造民营经济健康发展的良好营商环境。全面壮大民营经济队伍，鼓励返乡人员、高校毕业生等创办企业，加快培养和引进适合民营经济发展的专业技术人才、高素质劳动者。支持引导民营经济“个转企”“小升规”，启动“十强民营企业”培育计划，培育行业龙头企业。

（七）积极加快新型城镇化建设，推进城乡统筹发展。持续建设提升广元东部新城，加快推进城镇棚户区改造工程、G542延长线昭化段、G212绕城改线等项目建设，依托卡尔温泉综合体、栖（凤峡）平（乐寺）紫（云湖）环线旅游公路等项目建设，打造城郊“一日游”精品路线。有力推进城市“五化”工程，打造一批特色城市景观，构建宜业宜居宜游现代新城。高标准打造三江新区。突出交通路网建设，全力推进两路一隧、亭子湖环湖旅游公路等重大基础设施项目建设。发展壮大港口经济，集群发展港口物流、贸易加工等产业。深化大蜀道沿线旅游资源挖掘，推进云台山、牛头山等景区品质提升，大力开发观光采摘、滨水娱乐等新业态，打造广元近郊休闲旅游度假地。持续推动县域经济加快发展，承接出台县域经济高质量发展的意见，夯实县域产业发展基础，全面推动昭化区与中心城区同城化发展，聚力构建广元核心增长极，持续深化“百镇建设行动”，着力打造一批经济强镇、文旅名镇、物流集镇，力争在全省县域经济综合排位中较上年再上升1位。

（八）聚力打好污染防治攻坚战，牢筑绿色生态屏障。坚决打好污染防治“八大战役”，加快补齐生态环境短板。健全大气污染治理联防联控机制，抓好道路扬尘、建筑施工等治理，实施全域全天候秸秆禁烧，积极推进大规模绿化全川广元行动昭化实践，确保空气质量优良率稳定在93%以上。持续推进河（湖）长制，全面开展“清河、护岸、净水、保水”四项行动，强化水资源管理。大力推进“美丽四川·宜居乡村”昭化实践，实施乡村人居环境整治行动，突出抓好农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”。持续推进绿色低碳发展，大力开发利用清洁能源，开展工业、建筑、交通等重点领域节能降耗行动，做好公共机构节能。

（九）纵深推进改革扩大开放，增强经济发展动能。坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，持续推进供给侧结构性改革，加快企业升级改造，推动新旧发展动能转换；强化减税降费，切实降低各类要素成本；围绕健全完善基础设施、加大社会事业投入力度等，积极开展补短板行动。力争在农村产权制度、行政管理体制、财税体制、投融资体制、司法体制等重点领域和关键环节取得突破性进展，加大“放管服”改革力度，深化“双随机、一公开”监管，认真落实全面创新改革试验实施方案和“9张清单”，多点推进各领域信用体系建设。提升对外开放合作水平，坚持引资金、引人才、引技术促进产业发展，加强与川陕甘等周边地区的协同合作，纵深推进浙广东西部扶贫协作，增强发展支撑合力。围绕重点抓招商，招引更多优质企业和项目落户昭化。

（十）有力保障和改善民生，全面发展社会文化事业。着力办好我区重大民生工程和民生大事，扎实推进就业创业，鼓励支持昭化籍在外能人返乡创业，加大城乡就业困难人员的帮扶力度，大力实施家政服务、网络创业、致富带头人“千人培训”计划，力争2019年实现城镇新增就业1300人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。强化社保兜底保障功能，深入实施全民参保计划，促进法定人员参保全覆盖。进一步提升教育品质，推进义务教育优质均衡发展，实现元坝中学创建为省二级示范高中。加快改善医疗卫生条件，持续提升区、乡、村三级医疗机构服务水平。持续推进文化、体育、科技等各项社会事业全面发展。强化市场物价动态监管，保持物价总水平基本稳定。扎实推进“法治昭化”“平安昭化”建设，加强安全生产和食品药品安全监管，严防重特大事故发生，加强矛盾纠纷排查调处，坚决防止发生群体性上访事件，确保社会和谐稳定。统筹做好其他各项工作。

各位代表，目标已定，重任在肩。我们将在区委、区政府的坚强领导下，在区人大、区政协和社会各界的监督支持下，紧紧围绕2019年我区国民经济和社会发展各项目标任务，凝心聚力，稳中求进，开拓创新，真抓实干，奋力实现脱贫攻坚与全面小康双重跨越，推动治蜀兴川兴广战略昭化实践再上新台阶，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

附件：广元市昭化区2019年经济社会发展主要预期目标

附件

广元市昭化区2019年经济社会发展主要预期目标

注：1.地区生产总值绝对值按现价计算，增长速度按可比价计算；2.考虑全社会固定资产投资2017年完成基数调整因素，我区全社会固定资产投资2018年的计划目标绝对值由57.43亿元调整为41.45亿元；3.为精准统计，社会消费品零售总额绝对值在附件表中按保留2位小数统计；4.由于2018年全国第四次经济普查，GDP等指标的测算基础和方法将根据普查结果进行调整，同时为确保测算目标的科学性和准确性，故不发布GDP和第一产业、第二产业、第三产业增加值等指标绝对数的目标值。