中共广元市昭化区委 广元市昭化区人民政府
关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
市委、市政府：
2019年，广元市昭化区法治政府建设在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央、省、市加强政府法治建设的系列决策部署，紧紧围绕建设法治昭化目标，不断加快政府职能转变，推进依法科学民主决策，法治政府建设各项任务有序推进。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，现将我区法治政府建设工作情况报告如下：
一、主要做法和成效
（一）坚持依法决策，有效提升科学决策水平。一是严格执行重大行政决策制度。逗硬落实《广元市昭化区重大行政决策程序规定》，进一步规范重大行政决策程序，保障重大行政决策科学性、民主性、合法性。全年通过区政府常务会议审议项目投资、招商引资、脱贫攻坚、乡镇行政区划改革等50余项重大事项。二是严格规范性文件和政府合同审查。出台《广元市昭化区关于进一步规范政府合同、规范性文件合法性审查程序的通知》(昭府办函〔2019〕42号)，明确政府合同、规范性文件合法性审查流程，规范性文件实行“三统一”制度。全年审查区级部门“三定”方案21份、提出意见建议27条。审查政府合同（协议）28份，提出法律意见78条。审查规范性文件1件，及时向市政府备案。三是狠抓法律顾问工作。区级各部门、各镇实现法律顾问全覆盖。从区法律顾问资源库中选聘了5名律师担任2019年区委区政府法律顾问，严格进行管理和考评。法律顾问全年参与重大行政决策事项审查50余件次，参与办理行政复议与应诉案件19件，参与涉法事务处理60余件（次），为区委区政府依法决策提供法律建议200余条。
（二）推动简政放权，切实加强政府职能转变。一是深化行政审批制度改革。完成全区788项行政许可事项、318项公共服务事项和328项行政确认事项目录动态调整，5306项行政权力通过政府网站对外公开。全区取消证明事项118项，区级部门保留15项，基层保留14项。出台投资项目管理办法，工程建设项目审批时限从240多个工作日压缩至120个工作日之内。制定《昭化区政府投资类项目立项审批表》，实行“一个项目一张清单”，全面推行并联审批，政府投资项目立项用地规划许可阶段办理时限压缩至25个工作日之内，企业投资项目立项用地规划许可阶段办理时限压缩至14.5个工作日之内。二是深入推进和落实清单管理制度。出台《2019年昭化区实行政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单》《关于2018年行政审批中介服务收费目录》等文件，明确全区具有相关收费权限的单位44个、收费项目73项、行政审批前置中介服务收费的行政审批部门20个、行政审批中介服务事项110项。三是优化政务服务。加快推进“互联网+政务服务”，一体化政务服务平台延伸到全区134个村，实现区、镇、村政务服务“一张网”，政务服务事项网上办理基本实现。全面推进重点领域、行政权力运行、“三公经费”等政务信息依法及时公开。四是大力推进生态环境保护。扎实开展污染防治八大攻坚战，有序推进生态文明重点建设和生态环境保护，完成5个市级河长制断面监测，建成全省首个乡镇饮用水水源地远程监控平台，完成年度污水处理等32个行业计划企业排污许可证换发，全面推行“一长三员”“河长+警长”工作机制，扎实开展“河湖长”制各项工作，空气环境质量优良率为97.5%，境内主要河流水质达Ⅱ类标准，城市集中饮水源水质达标率100%。五是不断完善社会信用体系建设。打通与市级社会信用信息平台的对接渠道，开展行政处罚和行政许可信息平台归集试点。建立建筑领域“红黑榜”发布制度，失信主体在“四川省建筑市场与诚信信息一体化平台”公布，进行不良行为记录扣分。开展区政府采购中心和社会代理机构年度考核和绩效评价，对采购活动中的失信行为实行“黑名单”制，计入诚信管理档案。
（三）深化体制改革，不断提升行政执法效能。一是全面落实行政执法“三项制度”。制定《全面落实行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，全面落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。七届区政府第63次常务会会前组织学习《全面推行行政执法“三项制度”》。二是深化综合行政执法体制改革。区执法局完成挂牌，按照“一个领域一支执法队伍”原则设置了农业、文化市场、市场监管、交通运输四个领域综合执法机构，纳入综合行政执法局的行政执法权132项，其中行政处罚权120项、行政检查权8项、行政强制权4项。三是持续加强行政执法队伍建设。2019年对全区11个重点执法部门21本案卷进行集中评查。对全区行政执法部门600余名行政执法人员主体资格进行资格审查。组织执法人员积极参加2019年行政执法资格考试，11个重点执法部门参加全市政府法制工作业务培训，执法人员业务水平明显提升。四是加大重点领域执法力度。加强食品安全监管，全区检查食品经营主体2500余家次，发出日常监督检查意见书480余份。2019年被评为全市“春雷行动”先进集体，查办的涉嫌生产含有有毒有害物质的豆芽案被评为全省十三大典型案例，昭化区成功创建为省级食品安全示范区。加强药品安全监管，全年检查药械、药品经营使用单位400余家次，抽查170余批次。加强安全生产监管，全年检查特种设备使用单位44家次，抽查设备61台件，下达《安全监察指令书》9份，整改率达100%，全区特种设备安全零事故。加强环保、建设等领域执法力度，全区查处招投标过程弄虚作假、履职不到位等建筑企业4起，违法建设25户，启动违法建设强制拆除程序8户，行政处罚施工扬尘治理差的企业5家。
（四）强化制约监督，努力打造法治营商环境。一是加大行政监督力度。清理涉及工程建设项目审批制度改革规范性文件6件、阻碍民营经济发展的规范性文件5件。“双随机、一公开”模式全面推行，企业设立登记时间从5天压缩至3天之内，随机抽取市场主体、执法人员和抽查检查结果公开率达100%。制定《关于在制定规范性文件过程中充分听取企业和行业协会商会意见的通知》，充分保障企业和行业协会商会在制度建设中的知情权、参与权、表达权和监督权。建立重点项目建设领域问题台账，收集分析营商环境中存在的问题，分解任务至具体责任单位，提出解决措施，明确解决时限。二是深入推进法治惠企。持续开展“法治体检”“法律宣传”进企业活动，组织律师、公证员、人民调解员到企业针对性进行法律宣传和法治体检30余次，有效帮助民营企业预防和化解重大经营风险。建立民营企业困难职工法律援助“绿色通道”，深化公证办理“最多跑一次”，主动为困难员工提供法律援助,先后为200余名企业困难员工提供法律支持，维护劳动者权益。三是司法保障有力覆盖。成立护航经济建设办公室，扎实开展工程建设领域扫黑除恶专项行动，严厉打击阻扰施工、强买强卖、违法招投标等违法犯罪行为，依法查处强揽工程、寻衅滋事等违法人员37人。加大违法行为打击力度，成功侦破“4.02”特大网络诈骗案和公安部挂牌督办的“如意园基金会”电信网络诈骗案等重大案件，受到公安部来电嘉奖，并在中央电视台“社会与法”栏目刊播。
（五）强化矛盾化解，促进社会和谐稳定。一是持续深化拓展“枫桥经验”。全区建成三级调委会272个，人民调解入驻派出所7个，聘用调解员1526个，全年调处矛盾纠纷1481起,《“1234”体系助力智能平台添翼推动矛盾纠纷多元化解工作提质增效》被省多元化解办汇编刊发。二是扎实做好行政复议与应诉工作。畅通行政复议申请渠道，推进行政复议规范化建设，全年全区各级行政复议机关共收到行政复议案件6件，受理5件，办结5件。全年以区政府为被告的诉讼案件13件，审结7件，所有应诉案件均按时答辩和提交证据，并严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，行政机关负责人出庭应诉率达100%。三是健全公共法律服务体系。以便民服务站、村级调委会、基层司法所等为载体，全区建成镇、村公共法律服务中心（站、室）106个，法律援助联络点293个，全年办理各类法律援助案件300余件，挽回经济损失近300万元。区法律援助“五零”服务工作经验被“四川普法”微信公众号宣传推广。四是加强政府法院联席工作。深化府院联动，严格落实政府与法院工作联席会议制度，2019年区政府与区人民法院、旺苍县人民法院、市中级人民法院召开联席沟通会7次，研讨疑难案件6件。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
（一）强化组织领导。2019年，区委、区政府主要领导始终将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，以《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》为主线，全面落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，切实履行推进法治建设第一责任人职责。区委主要领导先后主持召开区委全面依法治区委员会第一次会议和依法治区工作推进会，专题学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，学习习近平总书记在中央全面依法治国委员会第一次、第二次会议上的重要讲话和中央、省委、市委有关文件精神，研究制定我区贯彻意见，审议并通过了《两规则一职责一细则》。区政府主要领导担任区法治政府建设工作领导小组组长，及时调整充实法治政府建设工作领导小组成员，修订印发《小组工作规则》和《办公室工作细则》，建立健全工作制度，细化工作任务，形成齐抓共管、权责分明、协调有序、整体推进的工作局面。
（二）强化安排部署。七届区委第95次常委会会议专题传达学习全国全省政法领域全面深化改革会议、全市扫黑除恶专项斗争领导小组第十一次（扩大）会议主要精神，研究制定我区贯彻意见。七届区委第99次常委会会议专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》。七届区委第111次常委会专题听取全面依法治区工作推进情况汇报，对下一步法治建设工作进行研究部署。区政府主要领导多次组织召开区政府常务会、专题会研究部署法治政府建设相关工作，就重大事项作出决策安排。七届区政府第56次常务会议专题学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，就落实《规定》作出专题研究部署。召开法治政府建设推进会，研究部署2019年法治政府建设工作，明确重点工作任务和牵头单位，层层压实主体责任。区政府主要领导专题调研全区法治政府建设工作情况，并提出工作要求。
（三）强化学法学纪。严格落实会前学法制度，2019年区委常委会学习《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于严禁领导干部利用地方名贯特产谋取私利的规定》等党内条例、规定 30余次，主办昭化大讲堂法治讲座6场，举办区委读书班暨加强教育压实“两个责任”培训班，参训干部职工达200余人次。区政府常务会议组织学习《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《重大行政决策程序暂行条例》《全面推行行政执法“三项制度”》等政策和法律法规30余次。通过加强对宪法和法律法规的学习，领导干部依宪施政、依法行政的能力明显提高。
（四）强化督查考核。细化法治政府建设目标任务，将工作开展情况纳入年度综合目标考核，全年督促指导各镇、部门法治政府建设工作3批次，对工作推进不力、问题较多的单位要求及时整改，推动各镇、各部门法治政府建设措施落实。
（五）强化示范创建。充分发挥示范引领作用，将区财政局、区应急管理局、元坝镇、柏林沟镇等6个单位作为2019年法治政府建设示范单位进行打造。王家镇、射箭镇顺利通过市级第三批法治示范乡镇创建验收，昭化职中等6所学校成功创建为市级依法治校示范校，元坝中学等21所学校被评为区级依法治校示范校。
三、存在的问题及下一步工作打算
（一）存在的问题。一是对法治政府建设工作的探索和创新意识不强。个别单位日常工作与法治政府建设要求不能有机统一，在推进和落实具体工作上找不到抓手，缺少法治政府建设亮点工作和先进经验做法。二是行政执法水平还有待提升。机构改革后，全区执法部门普遍存在执法人员新旧交替、流动性大、年龄结构老化、专业技术不强等问题，不能完全适应岗位需求，工作难以聚焦主业、干出成绩。三是服务理念还需进一步转变。个别部门落实“马上办”“最多跑一次”等便民措施与群众的期盼还存在着一定的差距。
（二）2020年工作打算
一是深入贯彻落实上级会议精神。2020年，我区将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九届四中全会、中央全面依法治国委员会第三次会议、省委十一届六次全会和市委七届十一次全会精神，以加快建成法治政府为目标，坚持目标导向和问题导向，积极履职，把政府工作全面纳入法治轨道。
二是狠抓关键少数。坚持领导干部会前学法制度，建立领导集体学法和干部法律培训长效机制。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，切实做好法治政府建设相关工作，确保各项工作纳入法治化轨道。
三是推进法治政府建设目标任务完成。持续抓好《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《四川省法治政府建设实施意见（2016-2020年）》的贯彻落实，强化组织领导，督促各牵头单位和责任单位采取切实可行的措施，严格按时限、高要求地完成各项工作目标。抓好示范创建工作，推广典型经验做法，加强对各镇、各部门法治建设的日常指导。
四是依法全面履行政府职能。深入推进简政放权，持续深化“放管服”改革，全面推进行政审批制度改革，持续开展简政便民行动，推进“最多跑一次”改革，落实权责清单和负面清单，加快推进“互联网+政务服务”，持续优化营商环境。
五是持续提升民主科学决策水平。逗硬落实《大行政决策程序暂行条例》，进一步规范“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”重大行政决策程序。严格执行规范性文件和政府合同审查程序，落实规范性文件备案，依法撤销和纠正违法的规范性文件。狠抓政府法律顾问工作，不断提高政府依法决策水平。
六是强化行政执法监督。全面落实行政执法“三项制度”，深化行政执法责任制，进一步压实责任，实现执法权力清单化、执法过程透明化、执法监督全程化、法治审核制度化。落实执法资格考试制度、行政执法人员持证上岗制度，提高行政执法水平。进一步加大食品药品、公共安全、医疗卫生、劳动保障等民生领域的执法监督力度，加强事前事中事后监管，解决行政执法中的“不作为、乱作为、慢作为”问题，切实维护人民群众的合法权益。落实行政执法案卷评查制度，完善案卷评查方式，进一步提高案卷评查质量，规范行政执法行为。
七是积极化解矛盾纠纷。加强行政复议工作，加大行政复议工作人员法律教育培训，提高依法办案能力；畅通行政复议受理渠道，健全复议案件听证、咨询等工作机制，全面提高行政复议案件质量。强化行政应诉，落实行政机关负责人出庭应诉制度，加强出庭应诉工作培训。提升矛盾调解能力，完善人民调解、行政调解、司法调解机制，及时有效化解社会矛盾纠纷。
中共广元市昭化区委 广元市昭化区人民政府
2020年2月28日