根据《广元市昭化区2021年度法治政府建设重点工作安排》(昭府办发〔2021〕1号)文件要求，现将我局2021年法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、法治政府建设工作开展情况
（一）狠抓主体责任落实。我局将推进法治政府建设工作作为统领全局的重点工作之一，成立了由局长任组长的法治政府建设工作领导小组，配备了法律专业的分管领导，自觉履行党政主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责。把法治政府建设工作作为促进综合行政执法工作创新发展、树立行政执法部门勤政、务实、高效形象工程来抓，作为贯穿行政执法各项工作的一根主线，促使依法行政工作逐步走上了规范化、制度化、法制化的轨道。制作了较为完备的《依法行政账图台账导图汇集》，结合三定方案，以岗位设置为基础，全面梳理了法律、法规和规章，全面细化了主体责任、岗位责任和法律责任。
（二）狠抓学法普法宣传。进一步强化普法宣传，强化学习培训，严格落实会前学法制度，制定了学法计划，积极组织执法人员学习城市管理、综合执法、城乡环境综合治理等各类法律法规。组织开展干部职工学法11次，坚持了法律顾问制度，继续聘请法律顾问1名，开展了《中华人民共和国民法典》培训讲座1次，通过培训和考试，截止现在全局共有13人获得国家行政执法证；全面推进“法律七进”工作，深入到社区、企业、学校等开展普法宣讲活动4次，大力开展宪法宣传周、新安全生产法宣传月、行业法律宣传等活动，建设法治文化长廊50米，编印发放相关宣传资料4000余份，现场解答群众咨询350余人次。
（三）狠抓执法体制改革。明确了行政执法职责，通过不断修改和完善，基本敲定综合行政执法局负责行使原广元市城市管理行政执法局昭化分局、区民政局、区建设局、区档案局等部门行政处罚职责。区委编办多次组织相关部门召开研讨会，重新优化了综合执法力量配置，截至目前，综合行政执法局机关应配备行政编制7名，现已配备6人；综合行政执法大队实行“局队合一”，核定参公编制
6名，现已招考聘用1人。所有事业人员全部纳入昭化区城乡环境卫生事务中心，主要负责城市管理、清扫保洁、乡镇垃圾治理等工作。强化了执法队伍管理，建立了执法人员管理制度，严格按照相关法律规定开展执法人员录用工作，优化了干部任用和人才选拔机制，完善了人才培养机制，严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度。
（四）狠抓综合执法管理。再次细化了权责清单，规范了执法制度，在改革还在完善、权力还在规范和交接、人员还不齐全的情况下，改进了执法方式，以柔性执法为主，成果有效提升。一是持续开展迎国卫复审和文明城市创建工作。积极开展各类宣传活动，发放宣传资料；积极联合开展文明劝导，发布文明养犬、文明祭祀等通告200余份。认真开展自愿服务活动，积极组织督查检查。加大巡查力度，重视对违法行为的劝导，对照卫生城市标准，确保国卫复审暗访顺利通过。二是疏堵结合治理城区车辆乱停乱放。加强与住建、交警等相关部门会商，制定非机动车辆停放和疏导方案，完善管控设施和手段，引导非机动车辆到划定区域停放，进一步划定了非机动车临时停放处，设置停车引导和公示牌25块，依法查处非机动车辆乱停乱放。三是以教育劝导为主柔性执法。在确保城区环境卫生和安全的前提下，定时间定范围支持并引导餐饮门店开展适当“占道经营”，共设置夜市烧烤15处，劝导情节轻微的违规行为300余起。激发了大众创业的激情，提高了群众收入，有效降低了疫情带来的不良影响。四是全面规范广告管理。重新修订了《广元市昭化区公共空间广告设置管理办法》，实现了全区广告管理的规范化、法制化。
（五）狠抓示范亮点打造。为切实推动全面依法治区示范试点工作，我局根据区依法治区委员会《全面依法治区示范试点工作实施方案》要求，结合自身实际，确定了“依托网格化管理平台，提升城市管理能力水平”为示范试点工作重点，大力推行网格化管理，一是将城区公共区域网格化，各单位、部门包片包干，落实部门保洁、秩序、文明劝导等责任。二是将城市管理网格化，进一步细化“定地段、定人员、定任务、定奖惩”的“四定”联动网格化管理制度。把党组成员、执法干部、环卫工人、城市协管员进行优化组合，建立并落实了班子成员牵头，中层干部、城管干部及协管员、环卫工人包片的管理模式，让城市管理更加精细化。三是建立了较为完善的城市管理网格化联动机制，加强了与公安、建设、交通、环保、水利、林业、市场监管、交警、元坝镇等城市管理相关单位部门的协调联动。形成了城市管理联席会议制度，做到了资源共享，信息互通，管理互助。
二、法治政府建设存在的问题
（一）部门职能职责仍然不明晰。我区综合行政执法三定方案几经变更，目前最新方案还没有正式出台，权力清单还要进一步核查、完善和细化。11月，省编办又出台了《广元市县级综合行政执法局拟相对集中行使行政权力事项清单》意见征求稿，最终行权清单还没有确定，目前部门间职能的交叉以及相关规定存在一定的“盲区”和“灰色地带”，在一些具体问题的处理上往往存在一定分歧，难以形成合力，不能最大限度的提高执法效率。
（二）执法人员配置仍然不到位。当前综合执法力量配置严重不足，目前我局行政编制7名已配备6人，执法大队参公编制6名只有在编人员1人，如果按照本次省编办公布的权力清单来看，执法编制更加不够，执法人员更加不足，执法工作难以全面到位，执法人员穷于应付、疲于奔命，再加上专业法律人才严重缺乏，已经不能适应新形势的需要，有些方面的工作显得力不从心，对于积重难返的“老大难”遗留问题往往只能进行运动式的整治，未能落实执法长效管理机制，影响我区综合执法总体水平的提升。
三、2022年法治政府建设工作目标及工作措施
（一）进一步完成行政执法体制改革任务。一要完成行政权力的确定和划转工作。二要完成人员的配置、划转和招聘录用工作。积极配合组织人事和编办，尽快完成住建领域的人员划转。三要进一步争取人员编制职数，确保综合执法工作顺利开展。
（二）进一步加强行政执法队伍规范化管理。一要抓好内部管理。设置综合执法大厅，建立完善案件接收、查处、信息录入等工作机制，做好法律法规汇编、整理工作。二要规范执法行为。重点围绕行政处罚、行政强制、行政检查等执法行为，规范执法行为和执法用语，坚决杜绝粗暴执法和选择性执法。落实行政执法裁量标准，利用执法办案信息系统、现场执法记录设备、视频监控设施等技术手段，建立执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审核制度，加强全过程监督。三要改进执法方式。树立“管理即服务”理念，寓服务于管理和执法之中，严格规范公正文明执法，积极回应社会关切。严格遵循处罚与教育相结合的原则，灵活运用不同执法方式，及时化解矛盾纷争。
（三）进一步突出法治政府建设示范亮点。一要“讲、学、用”结合，全面掌握综合行政执法专业知识。积极对接相关部门，收集整理相关法律法规及行政权力事项，继续完善《账图导图汇集》。积极组织讲法学法用法活动，通过专题讲座、集中培训、领学自学、观摩执法等方式，让全体执法干部掌握法规，熟悉执法流程，不断提高执法水平。二要继续落实行政执法“三项制度”，不断深化“放管服”改革，提高行政执法社会满意度。积极与市场监管、公安交警等部门联合联动，探索推行包容审慎监管。三要建立健全综合执法数字化管理平台，建立多部门公共数据资源互通共享。力争尽快建成数字化综合执法管理平台。
广元市昭化区综合行政执法局
2021年12月6日