区各相关部门：
《在落实三项整改“回头看”中开展营商环境不优问题专项整治工作方案》经区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
广元市昭化区人民政府办公室
2016年8月20日
在落实三项整改“回头看”中开展营商环境不优问题专项整治工作方案
根据《中共广元市昭化区委办公室关于印发<在三项整治“回头看”中集中开展五项专项整治工作方案>的通知》（昭委办函〔2016〕40号）文件精神，进一步纯正思想、严明规矩、改进作风、勤奋工作，为建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化提供有力保证。结合我区实际，现提出如下工作方案。
一、指导思想
以党的十八大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕区委、区政府的决策部署，以“优化环境，促进发展”为主题，以群众满意为标准，扎实开展三项整治“回头看”工作，深化“两学一做”学习教育，着力构建高效务实的政务服务环境，为建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化提供有力保证。
二、工作措施
（一）推进行政权力公开透明运行,进一步深化政务公开工作。一是将行政机关依法行使的各项职权，从依据到决策、执行、结果实行全过程公开。依法依规清理审核各项职权，编制公开行政职权目录。对审核确认的行政职权分类进行登记，编制目录，逐项列明实施依据、公开形式、公开范围、公开时限、收费依据和标准等，制定公布流程图。对行政职权目录中公开的每一项内容，依照运行程序绘制并公布流程图，依次注明行使职权的条件、承办岗位、办理时限、监督制约环节、相对人的权利、投诉举报途径和方式，并在重要部位或重要环节相应注明公开的要求，统一工作标准和程序，实行行政权力运行动态公开。紧紧围绕涉及人民群众切身利益的问题和人、财、物管理等容易滋生腐败的领域，抓住决策、执行、结果等运行过程中的主要环节，职能部门主动或依申请公开运行状况，实现动态公开与全程监督相结合。二是坚持因地制宜、因事制宜，采取多种形式进行公开。充分利用公开栏、办事指南、明白卡、政府公报、新闻发布等传统形式，简便、灵活地公开与行政权力运行相关的信息，大力推进电子政务，充分运用现代通讯技术、网络手段创新运行方式，逐步实现网上审批、网上公开、网上监督。三是倡导在有条件的地方实行“通透式”办公模式，实现与群众“零距离”接触。
责任单位：区监察局、区政务服务中心，区政府法制办
完成时限：2016年底前
（二）进一步优化工作流程。规范、优化、公开行政许可项目办事指南。区政务中心按照“简政不减服务、放权不放责任”“审批项目进清单、清单之外无权力”的要求，无缝承接上级取消、下放项目等工作，确保政务公开和确保下放项目对接成功，对保留的行政许可项目加强指导，督促相关部门调整、完善、规范、优化公开办事指南，进一步简化办事流程，减少审批环节，降低办事成本。
责任单位：区政务服务中心
实施时间：长期
（三）严格落实“两集中、两到位”。一是进一步优化政务服务环境。按照省、市关于县（区）政务服务中心标准化建设的相关要求，继续完善、优化政务服务大厅，设置岗职牌、窗口名称、LED信息公开大屏、咨询导引台、便民填单台、休息区、税务自助区、联合办税区、政策宣传区、打印复印室、金融服务区、新闻浏览区、效能曝光台、评先评优公示栏等。二是将严格落实“两集中、两到位”，即各单位要把审批事项集中到一个审批科室，审批服务科室集中进入政务审批大厅，人员和事项到位，授权到位。对进厅的事项，按照即办件和承诺件分类管理，凡能在窗口即办或授权窗口负责人签批的事项，做到窗口办理、即报即办，不能在窗口直接办理的，按照“窗口受理、部门首席代表到窗口直接审批、窗口发件”的程序办理，限时办结，较复杂的审批事项，需专家验证或确属特别重要需部门领导亲自把关的事项，要专题研究，再造审批流程，严格按照法定程序，限时办结。以“最短的流程、最少的环节、最低的成本、最高的效率、最优质的服务”为标准，真正做到“便民、为民、利民”。
责任单位：区政务服务中心
完成时限：长期
（四）简化前置审批事项。一是深入推进企业投资项目核准制度改革，切实解决企业投资项目核准前置审批手续繁杂、效率低下，依附于前置审批的中介服务行为不规范、收费不合理等突出问题。二是精简与企业投资项目核准相关的前置行政审批事项，规范行政审批过程中的中介服务行为，同时完善并联审批系统，对清理确认保留的前置审批事项，与项目核准并联办理。属于企业经营自主权的事项，一律不再作为前置条件，对法律法规没有明确规定为前置条件的，一律不再作为前置审批，核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项，一律不再作为前置审批，除特殊需要并具有法律法规依据外，有关部门一律不得设定强制性中介服务，不得指定中介机构。三是项目核准机关一律不出具同意开展项目前期工作函，相关部门根据职能职责独立办理、快速批复项目核准前置要件。
责任单位：区发改局
完成时限：2016年底前
（五）清理规范资质资格认定事项。为有效遏制职业资格设置、考试、发证等活动中的混乱现象，切实维护公共利益和社会秩序，更好地为发展社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会服务，一是清理规范职业资格考试、鉴定。全面治理职业资格考试、鉴定等活动中的混乱现象。二是清理规范职业资格证书的印制、发放。完善各类职业资格证书印制、发放和管理等工作环节的程序和办法。三是清理规范职业资格培训、收费。整治各类职业资格培训秩序，严禁强制开展考前培训以及以考试为名推行培训。四是改革完善职业资格证书制度。要在清理规范的基础上，根据社会主义市场经济要求，按照各类人才成长与职业发展的规律，改革完善职业资格证书制度，健全相关法律法规。
责任单位：区人社局
完成时限：2016年底前
（六）推进两个清单全覆盖。一是严格按照“行政权力进清单、清单之外无权力”要求，对现有行政权力进行全面梳理，逐条逐项分类登记。通过查阅权力清单，让办事群众可以清楚地了解需要审批哪些事项，行政执法涉及的内容，监督行政权力运行。二是有效推进政府部门责任清单制度工作。明确实施主体，明确区编办牵头负责辖区内推行责任清单制度工作，有序组织实施。就责任清单制度的目标任务、实施范围、清单内容及工作任务、步骤、完成时限等内容进行了安排，并按照时间节点拟定方案并组织实施，明确时间节点，按照工作步骤，明确各阶段工作完成时限。三是以权力清单和责任清单公布运行为重要抓手，进一步深化行政审批制度改革，努力解决行政审批中的突出矛盾和问题，加快形成权限清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。
责任单位：区委编办、区政府法制办
完成时限：2016年底前
（七）深入“非禁即入”，建立健全更加宽松便捷的市场准入机制。一是认真贯彻《企业信息公示暂行条例》各项要求，积极推进企业信息公示工作，进一步落实经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信用约束，建立政府部门间企业信息公示联络员制度，努力构建企业信用监管机制。二是在全面实施企业“三证合一”基础上，整合社会保险登记证和统计登记证，按照统一部署力争实现“五证合一”“一照一码”，探索试点个体工商户营业执照和税务登记证“二证合一”，降低创业准入的制度成本。三是统一社会信用代码，切实构建方便快捷的市场主体准入通道。探索完善市场主体便捷退出机制，推进简易注销登记改革试点，简化和完善企业注销流程，出台《广元市昭化区个体工商户简易注销登记办法（试行）》，强化企业信用信息归集，建立部门信息共享制度，构建信用约束机制，构建主体自治、行业自律、社会监督的信用监管新局面。进一步放宽住所（经营场所）登记条件，分行业、分业态释放住所（经营场所）资源，工商部门不再审查住所的法定用途及使用功能，申请人提交场所合法使用证明即可予以登记，进一步缩短审批时限，为市场主体经营创造便利条件。
责任单位：区食药工商局
完成时限：2016年底前
（八）提高政策推出效率，创新政策推送方式，加强政策解读和宣传工作。加大对企业优惠政策宣传力度。积极宣传贯彻省政府《促进当前经济稳增长的十六条措施》《关于支持中小微实体经济企业加快发展的若干措施》和市政府《关于扶持和加快中小企业发展的意见》精神，开展企业管理讲座培训12次，发放宣传资料500余份。
责任单位：区法制办、区经信局等
完成时限：2016年底前
（九）开展政策免费培训和送政策上门服务，确保执行不打折、落实不走样，打通政策落地“最后一公里”。建立县级领导和干部职工联挂企业机制，制定出台《关于调整县级领导联系企业相关工作的通知》，组织力量对全区工业企业进行全面排查，共收集企业遇到的环保、用水用电、资金等问题90个，对每个问题落实了专门的责任单位，目前环保、用水等问题全部解决。
责任单位：区经信局、区水务局、区电力公司、区天然气公司、区交通运输局等
完成时限：2016年底前