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昭府函〔2016〕13号

广元市昭化区人民政府

关于报送《广元市昭化区松材线虫病2016年度防治实施方案》的函

市林业和园林局：

为切实抓好松材线虫病防控工作，进一步明确防控目标和责任，强化防控措施，提高防控成效，结合我区实际，编制了《广元市昭化区松材线虫病2016年度防治实施方案》，现呈报于后，特函请予以审批。

此函。

广元市昭化区人民政府   

2016年3月3日

广元市昭化区松材线虫病2016年度防治

实  施  方  案

1 编制依据

依据《中华人民共和国森林法》、《森林病虫害防治条例》和《植物检疫条例》的有关规定，按照《全国松材线虫病防治技术方案》的要求，结合实际，特制定广元市昭化区2016年度松材线虫病防治实施方案。

2 基本情况

2.1区情介绍

昭化区位于四川盆地北部，广元市中部，地理坐标为东经105°33′9″~106°07′20″，北纬31°53′41″~32°23′27″之间，隶属广元市。东连旺苍县、西接剑阁县、南邻苍溪县、北靠利州区，距离广元市城区24公里，东西长58.8公里，南北宽53.2公里，幅员面积215.22万亩（1434.78平方公里），属盆地丘陵向山区过渡地带，地形地貌以中低山为主，平均海拔900米。地质构造体系属米仓山、龙门山和盆北低山三大地貌交汇地带，大部份地区位于米仓山走廊以南，为典型的侵蚀台阶状中低山形。地势北高南低，由东向西倾斜，延缓下降，江河溪沟纵横，山体切割强烈，地表起伏不平，地貌复杂多样，有河流冲击平坝、丘陵、台地、低山、中山等。海拔在393米至1431米之间。境内大部分地区属白垩系地质层，由砾岩、砂岩、泥岩互层组成，岩性变化较大；侏罗系、三迭系、第四系地质层也有分布。

2.2森林资源情况

全区林地面积120万亩，其中松林面积21.2万亩。按地类分：有林地面积为109万亩，占林地面积的90.88%，其中松树面积21.2万亩，区内各乡镇（街道）除柏林沟镇和陈江乡外27个乡镇均有分布（附件3）；疏林地面积0.1万亩，灌木林地面积为7.7万亩，未成林造林地面积2.2万亩，苗圃地面积15.0亩，宜林地0.78万亩。

2.3疫情发生情况

2013年，在区内的文村乡云台村（小地名：金盘石梁）、王家镇方山村（小地名：王家山）发生松材线虫病疑似松树，发生面积199.65亩，其中：文村乡发生185.25亩，王家镇发生14.4亩。2014年3月、2014年8月，先后在紫云乡、卫子镇、虎跳镇发现枯死松树4280株，面积160亩，采伐蓄积216.85立方米。2015年11月，在清水乡发现枯死松树1282株，蓄积93.64立方米，涉林面积800亩，枯死松木样本已送往省林业厅检验，检验结果并未发现松材线虫病危害，现已制定《2015年清水乡异常死亡松树除治工作方案》，计划在2016年3月前完成枯死松树除治工作。

3 防治指导思想和主要原则

3.1指导思想

认真贯彻“预防为主，科学治理，依法监管，强化责任”的防治方针，坚持预防和除治统筹兼顾，加强依法防治，强化政府行为，实行联防联治，依靠科技进步，加大资金投入，实行分类指导、分区施策、重点突破、整体推进，坚决有效地封锁和扑灭松材线虫病疫情，拔除疑点。

3.2主要原则

（1）坚持政府负责、属地管理的原则。实行“双线目标责任制”，各部门各司其职，规范管理，认真落实松材线虫病防治责任制。

（2）坚持预防为主、监测调查并重的原则。以培育健康森林为目标，以营林措施为基础，以无公害防治为主导，科学阻止松材线虫病等重大林业有害生物入侵和传播，实现林业有害生物可持续控制。

（3）坚持依法检疫、强化监管的原则。运用法律手段，规范防治行为，重点抓好检疫执法工作，阻止重大危险性林业有害生物传入。

（4）坚持多措并举、综合治理的原则。运用人工、物理、生物、化学等防治措施，实行分类施策，分区治理，从速从严处置疫情，提高防治成效。

（5）坚持合理区划，重点突出的原则。按生态区位重要性和森林资源特点，实行分区治理，科学防控，提高科学防控水平。

4 目标任务

2016年度松材线虫病防控目标是：全面加强松材线虫病疫情监测，及时排查疫情，监测覆盖率达100%；确保第一时间发现，实行严格检疫复查制度，松科植物及其制品的复检率达95%以上，防范松材线虫病传入，力争不发生疫点；一旦发生疫点，必须在一年内根除；加强松墨天牛防控，确保虫情不出现扩散；及时发现异常死亡松树、及时处置，清除率达100%。

5 防治区域及措施

5.1防治区域

根据国家林业局制定的《松材线虫病防治技术方案》，结合我区松林资源分布状况、松林所处的区域、松材线虫病发生情况和传播规律等因素，将我区松林划分为除治区、重点防控区、一般预防区（附件4）。

5.1.1除治区

将2015年秋季发生异常死亡松树的清水乡列为除治区。

5.1.2重点防控区

重点防控区是2015年以前发生疑似松材线虫病、异常松树死亡、与区境外相邻的部分乡镇，其中包括文村乡、王家镇、卫子镇、紫云乡、磨滩镇、柳桥乡、元坝镇7个乡镇。

5.1.3预防区

除治区和重点防控区以外的其它乡镇和林场为预防区，包括：拣银岩街道办事处、石井铺、梅树、白果、虎跳、黄龙、丁家、青牛、张家、太公、昭化、朝阳、大朝、沙坝、红岩、射箭、明觉、香溪、晋贤等19个乡镇（街道）。

5.2防治措施

5.2.1疫情监测调查

①重点监测：建立由区林业园林局牵头，聘请兼职乡镇测报员参与的覆盖全区林区的监测预警网络。把针对松树枯死情况的专项调查责任分解到人头，任务落实到山头地块，在日常调查中，实行半月一次的“零报告”制度，对全区疫情进行动态监控。对重点部位安排专人每半月调查一次，发现松树萎蔫、枯死立即分离鉴定，确定是否有松材线虫。

②春秋二次普查。由区林业园林局牵头，组织全区各林业站工作人员，对辖区内近21.2万亩松林，开展春秋二次全林调查，彻底查清全区异常死亡松树分布地点、发生面积、危害程度等基本情况。两次调查时间为：3-5月和9-11月。

③设立固定监测点，强化固定监测和检验能力。在除治区和重点预防区的清水乡、文村乡、磨滩镇、柳桥乡、元坝镇等5个乡镇设立30个固定监测点，采用设置APF-1型诱捕器、饵木等措施诱捕松褐天牛，并检测其是否携带松材线虫病，为疫情的及时发现、有效控制和综合除治提供依据。

④建立疫情定期汇报制度。每月5日，各乡镇将辖区的调查情况汇总上报区林业园林局；每月20日，清水木材检查站将其检疫证查验情况上报区森防站。

⑤落实责任，建立奖惩制度。为保证疫情监测工作质量，提高管理和调查人员的责任心和积极性，实现对疫情的动态监控。将疫情调查纳入日常管理，将松材线虫病普查工作纳入乡镇目标考核内容，并适当给予松材线虫病调查工作补助，增强基层监测员工作积极性，确保监测工作质量。对工作积极认真者，给予奖励；弄虚作假、工作马虎不称职者，给予经济和行政处罚。

5.2.2疫木除治

①除治方式

按照国家林业局《全国松材线虫病预防和除治技术方案》（林造发〔2002〕497号）的要求，对发生区域内的所有死亡松树全部砍伐，防止病害传播和危害。根据我区实际，除治采取择伐。

据此，我区确定除治数量遵循以下原则：

（1）异常死亡松树发生区由区林业专业设计队进行作业设计，确定具体的采伐数量；

（2）乡镇林业站汇总除治松树总量，向区林业和园林局申请采伐指标审核批准后，区林业园林局以《除治通知书》的形式，向乡镇下达死亡松树除治任务，确保依法开展除治工作。

②除治技术要求

作业区内的所有伐桩高度不高于5厘米，将伐桩依次进行编号，对伐桩连续喷洒16%虫线清乳油20倍液100毫升后，盖上塑料薄膜，再用土覆盖。对除治区采伐现场必须进行清理，并将直径1厘米以上的枝桠截成一定长度，装入编织袋搬运出场，现场不得残留直径1厘米以上的松树枝桠。

③处置时间要求

发生异常死亡松树的乡镇，原则上半年内除治完成。

④疫木安全处置

对采伐的松木必须全部运输到我区疫木定点加工企业，即升达林业。将采伐的松木和剩余物全部运送到升达林业进行180-220℃高温烘烤除害处理后采用高压制板，场内外不留任何残留物。

为监督检查专业队的除治质量，我区将组建一个监督检查组，监督检查组由区林业园林局和乡镇人民政府组成，负责监督检查除治质量、登记疫木流向及处置情况等工作，并签定责任书，明确任务落实责任。对集材点和稍远距离的转运监管由区林业园林局落实专人员监管。监管人员必须对死亡松树的地点、数量、伐除、运输和利用全过程进行监管。在除治后及时对林区住户进行排查等，收缴流失的疫木。各乡镇（街道）排查率必须达100%，区林业园林局抽查率必须达40%。每项作业都必须要有记录和质量验收结果，监管责任人必须签字。

集中除治完成后，由发生区乡镇人民政府组织当地派出所、林业等部门开展复查，对发生区内所有除治小班及农户全面清理。对清理出的疫木必须当日就地焚烧，并填写“疫木清理记录表”；对以采伐疫木为名借机乱砍滥伐木材的，林业执法部门要依法处理。

5.2.3媒介昆虫防治

①防治重点区域

（1）在除治区和重点防控区松林内的山顶、山脊、林道旁或空气流通处，选择长势较差的马尾松或人为制造衰弱松树作为诱木。

（2）使用AFP-1型诱捕器防治松褐天牛。主要在在除治区和重点防控区的乡镇，交通要道铁路、高速公路、国道212线、108线、省道202线、昭化古城景区、平乐寺景区、电信、移动、联通建立机站所在地以及纯松林区开展。

（3）对除治区和重点防控区的松林面积较为集中、松墨天牛数量较多的区域，辅以人工地面防治降低松墨天牛虫口密度。

（4）2016年度松材线虫病媒介昆虫防治规划。（详见附件2和附件5）。

②防治技术要求

（1）诱木设置：引诱松褐天牛集中在诱木上产卵，选择10株作产卵记录，每周一次，卵孵化后将诱木采伐焚烧。在区内的全区松科植物21.2万亩，共设置诱木0.01万株。

（2）诱捕器设置：松褐天牛羽化期间，在松树林分范围内，每100亩设置1-2个诱捕器，诱杀松褐天牛成虫，以降低松褐天牛虫口密度。全区预计设置诱捕器30个，诱捕器下端应离地面1.5米，每隔15天换一次诱芯，每隔1-2日（羽化前期和后期可5-7天）检查诱捕天牛情况。

（3）人工地面防治：在发生区对松褐天牛喷施1%噻虫啉粉剂进行防治，计划在天牛羽化初盛期的5月下旬-7月中旬进行，防治面积3000亩。

5.2.4检疫检查

在发生区边缘地带、交通沿线、风景区、城镇周围和易感林分设置重点固定监测点，派专人定期调查。在除治之前，加强封山，严防疫木被偷砍盗伐；在除治期间，要切实落实各项制度，严格依法采伐疫木，加强监督管理，防止疫木流失。同时，在采伐区和交通要道设立的检疫检查哨卡要充分履行职责，加强封锁，严禁除治区内疫木流出。严格执行国家和省有关松科植物检疫规定，禁止未经除害处理的疑木和无检疫证书的松科植物及产品在区内外流通。对本区用材单位开展定期检疫检查，严禁非法购买和使用疫情发生区松材及其制品。

5.2.5营林措施

开展疫木除治后的小班必须及时进行林地恢复，由当地乡（镇）人民政府负责。营林将纳入荒山造林或天保造林计划实施。树种由林业部门依据当地发展规划和适地适树的原则，选择适宜的非松科植物，开展造林作业设计。在2016年12月底前完成造林。

6 资金概算

松材线虫病防治工作是一项耗资巨大的救灾工程，防治经费主要用于疫情除治、疫情调查监测、疫情封锁及监管、检疫检验、天牛防治、技术培训、会议和总结、聘请临时观测人员、林地恢复等费用。结合我区当地实际，经概算，本年度除治松材线虫病疑似松树需经费103.26万元，其中疫情监测普查费20.8万元，疫木除治及处理45.66万元，媒介昆虫综合防治19.5万元，封锁及监管3.1万元，林地恢复费7.2万元，作业设计、评审、验收费2万元，宣传培训费5万（附件1）。

7保障措施

7.1加强组织领导

加强组织领导是搞好松材线虫病防治工作的重要保障措施。根据《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》（国办发明电〔2002〕5号）文件“松材线虫病的预防和除治工作是地方各级政府的一项重要职责，地方各级政府要将此项工作列入重要议事日程，纳入各级领导任期目标责任制，切实加强领导”要求，各乡镇政府要将松材线虫病的预防和除治工作列入重要议事日程，切实加强领导，实行行政领导负责制。区松材线虫病防治工作领导小组负责全区松材线虫病防治工作的指挥、领导和协调工作；各发生区域的松材线虫病防治工作领导小组负责本行政区松材线虫病疫情除治工作的指挥、领导和协调工作；区林业园林局负责全区松材线虫病疫木的预防、除治、管理等业务技术工作；各发生区域的林业站负责本地松材线虫病松树的预防、除治、管理等业务技术工作。

7.2层层落实责任

将松材线虫病防治工作纳入领导任期目标责任制，层层签订责任书，将任务落实到山头地块，明确防治责任。即区政府与乡镇人民政府签定目标责任书，区林业园林局与乡镇林业站签定目标责任书，乡镇与村、涉及松木制品单位签定责任书。

7.3健全管理制度

按照松材线虫病防治工作的特殊要求，要进一步建立健全疫情监测调查、检疫检验、疫木采伐、疫木管理、除害处理、农药及其它物资保管领用、档案资料管理、资金使用管理、安全生产、监督检查、定期汇报等管理制度，强化制度执行，提高管理实效。

7.4加强宣传培训

各地要利用会议、广播、宣传资料等有效宣传形式，将松材线虫病危害的严重性，除治的程序及方法，私自加工买卖的后果及责任宣传到每个村社，使广大村民知晓这项工作的必要性和重要性。要进一步加强松材线虫病防控业务培训，提高业务水平，增强松材线虫病防控实效。

7.5技术保障

我区成立松材线虫病防治技术工作领导小组，具体负责防治工作中的宣传、疫情监测、疫木除治、媒介昆虫防治、检疫监管等技术工作。

组  长：饶和刚  区政府副区长

副组长：姜荣鑫  区政府办副主任、区政府法制办主任

王振江  区林业园林局局长

成  员：区委农工委、区交通运输局、区农业局、区文广新局、区食药工商局、区应急办、昭化邮政分局、国网昭化供电公司、移动昭化分公司、电信昭化分公司、联通昭化分公司、昭化火车站主要负责人。

领导小组办公室设在区林业园林局，由吴有万同志兼任办公室主任，负责日常工作。

8 防治成效检查验收与评价

8.1验收标准

按照《全国松材线虫病预防和除治技术方案》所规定的标准。

发生区除治面识100%，除治率100%。有未清除松树或疫木流失的，不予验收并限期完成。

8.2验收时间

相关乡镇要提前开展自查，写出自查报告，区林业园林局复查，编制报告，申请市级验收。在市级验收合格后，提请省级验收。

8.3验收考核

由林业主管部门负责评价除治效果。

附件：1.广元市昭化区2016年松材线虫病疑似松树防治资金预算表

2.广元市昭化区2016年度松材线虫病媒介昆虫防治规划一览表

3.广元市昭化区马尾松资源分布现状图

4. 广元市昭化区2016年松材线虫病防治区域规划示意图

5. 广元市昭化区2016年松材线虫病防治媒介昆虫规划示意图

附件1

广元市昭化区2016年松材线虫病疑似松树

防治资金预算表

附件2

广元市昭化区2016年度松材线虫病媒介昆虫防治规划一览表