昭府办函〔2016〕16号
广元市昭化区人民政府办公室
关于征求《政府工作报告（征求意见稿）》意见的通知
区委办公室、区人大常委会办公室、区政协办公室，各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级各部门，各民主党派、工商联，各人民团体：
经区政府同意，现将广元市昭化区人民政府在广元市昭化区第六届人民代表大会第六次会议上《政府工作报告（征求意见稿）》印送你们。请于2016年2月18日18:00前将修改意见反馈区政府办（秘书股611室）。各乡镇（街道）要征求本乡镇（街道）党（工）委、人大的意见，并请代为征求本乡镇（街道）区人大代表的意见。
联系人：李明，电话：8722986,15892262729。
广元市昭化区人民政府办公室
2016年2月14日
政 府 工 作 报 告
（征求意见稿）
2016年3月□□日
在广元市昭化区第六届人民代表大会第六次会议上
广元市昭化区人民政府区长 龙兆学
各位代表：
我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请各位代表审查，并请区政协委员提出意见。
“十二五”及2015年工作回顾
“十二五”是昭化发展历程中很不平凡的五年，也是经济社会发展取得新成就的五年。五年来，我们深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们牢牢把握“科学发展、加快发展、追赶跨越”总体取向，奋力推进“五区”建设，完成了“十二五”规划主要目标任务，经济社会发展取得了新的重大成就。
五年来，我们坚持抓改革、促转型，区域经济发展迈上新台阶。全面深化改革迈出坚实步伐，有序推进行政审批、财税金融和农业农村等重点领域改革，审批收费事项大幅精简，市场准入门槛降低，营商环境明显改善，创新创业蔚然成风，改革红利的充分释放，经济实力显著增强。地区生产总值突破40亿元大关，年均增长10.8％;一般公共财政预算收入突破1亿元大关，达到1.64亿元，年均增长24.3％；全社会固定资产投资由“十一五”末的22.48亿元增加到33.34亿元，增长1.5倍；规模以上工业增加值由“十一五”末的6.09亿元增加到□□亿元，年均增长□□％；金融机构存贷款余额分别达61.26亿元、30.83亿元，较“十一五”末分别增长148.32%、141.43%。五年引进到位市外资金128亿元，是“十一五”时期的2.3倍，自主外贸实现“零”的突破。发展质效逐步优化，三次产业结构由“十一五”末的35.3：35.7：29.0调整为26.1：44.9：29.0，实现“工业超农业”和“三产超一产”的历史性跨越。社会消费品零售总额达到17.33亿元，是“十一五”时期的2.4倍。一般公共财政预算支出五年共63.86亿元，其中用于民生方面支出突破□□亿元，是“十一五”时期的□□倍。城乡居民人均收入分别增加到22217元、8145元，分别是“十一五”末的1.9倍、2.2倍，人民群众获得感显著增强。
五年来，我们坚持抓总量、促升级，新型工业区建设取得新业绩。工业总量不断壮大。工业结构进一步优化，工业拉动全区经济增长的引擎作用日益突显，“十二五”末工业实现增加值16亿元，占全区GDP的39%，是“十一五”末的2.3倍，工业对经济增长的贡献率为42.7%。重点企业效益突显。加大企业培育力度，升达林板、香香嘴豆腐干、铁骑力士等重点企业质效趋优，央企投资的中纺粮油项目建成投产，昌禾食品、威远商混等小微企业不断成长壮大，全区新增规上企业20家、达到37家，新增年销售过亿元企业14家、为“十一五”末的2倍。园区承载能力逐步提升。“一区三园”格局初步形成，工业发展集中区的水电路、管网等基础设施进一步提升，杏树产业园区打造全面完成，红岩临港产业园、昭化战略新兴产业园场平、道路等基础设施建设稳步推进，“十二五”期间园区基础设施建设投入达4.2亿元，园区规划面积由“十一五”末的4.64平方公里增加至12平方公里。工业发展集中区荣获中国食品产业发展重点园区等称号。
五年来，我们坚持抓基础、强配套，活力新城区建设展示新面貌。城区规模不断扩大。按照“东扩西进、南拓北展”的城思路，优化“两心三点六线”的城镇空间布局，启动了城区至广元快速通道、212线城市干道扩建2条道路建设，全面建成了国道542线扩建、青梅路延长段等3条道路，新增城市干道5公里，城市空间不断拓展。轻管所、拣银岩棚户区改造全面完工，山水盛景、东方明珠等房地产建成待售，马克思商业文化街基本建成，新增城市建成区面积6.5平方公里，昭化新城主体骨架基本形成。城市功能日趋完善。深入开展城区交通基础设施大会战，畅通了任家湾、东南入口等城市干道4条近5公里，建成福寿桥、青梅路大桥等桥梁3座，红土垭大桥主体完工，城区路网通行能力持续提升。大力实施城区美化行动，光亮、壅水、绿化等三大工程全面完工，90%的道路实现黑色化，感恩、卡尔两大广场以及滨河路堤防建成使用，福寿山、俏姑娘山两大森林公园免费开放，城市宜居水平显著提升，成功创建为国家森林城市、国家级卫生城市、省级环保模范城市。集镇建设日新月异。统筹推进城乡协调发展，借力库区移民，高标准打造虎跳、陈江、青牛等移民迁建集镇。深入实施“百镇试点”行动，整合资金3900万元，助力小集镇基础设施配套建设，全面建成射箭、卫子等8个新型集镇，元坝镇成功入选第三批试点镇，昭化、柏林沟被命名为国家级试点镇，乡镇集镇承载和辐射能力持续增强，全区城镇化率较“十一五”末提高2.7个百分点。
五年来，我们坚持抓产业、增效益，特色农业区建设迈开新步伐。现代农业发展成效显著。农业总产值突破10亿元，农民人均纯收入较“十一五”末番了一翻。“4+2”优势特色产业布局和“四大十亿产业带”初步形成。建成各类规模种植、畜牧水产基地46个，高效农业规模达26.95万亩。培育壮大龙头企业34家，实现销售收入□□亿元，先后荣获全国生猪调出大县、国家级猕猴桃标准化示范区、全国蔬菜产业重点县、国家林下经济示范县（区）。人均出栏生猪量居全省第一，“昭化六特”深受市场好评。幸福美丽新村建设深入推进。顺利完成第一、二轮省级新农村示范县建设任务并通过省级验收。高标准打造新农村综合体5个、幸福美丽新村70个、新村聚居点181个。建成市级万亩现代农业园区8个、区级农业园区30个、乡镇规模种养园区312个。连续三年实施万户土坯房改造工程，新、改建土坯房2万余户，助力6万人实现安居梦，土坯房从“十一五末”的68.7%下降至45.3%，连续6年考核获得优秀。农田水利建设全面加快。大寨水库、梅岭关水库等大型骨干水源工程开工建设。连续3年实施“山坪塘整治”惠民工程，解决7.4万人饮水安全问题，高山场镇供水实现同网同价。交通大会战深入实施，建成县乡道路374公里，开通城乡客运线路75条，镇村客运覆盖率达65%。硬化村组道路1450余公里，入户路300余公里，逐步形成以快速交通为骨干、高速公路为辅助、城乡客运为主体，多层次、高效率的综合交通体系。实施土地整理14.7万余亩，建成高标准农田4.3万余亩，新增耕地1.5万余亩。
五年来，我们坚持抓融合，建平台，魅力旅游区建设呈现新态势。旅游产业质效明显提升。围绕“两翼一线多点”产业布局，推进文旅深度融合，以“三国文化、山水文化、民俗文化”为特色的旅游魅力进一步彰显。成功举办昭化蜀道三国文化旅游发展大会，荣获全省唯一“美丽中国·十佳旅游县（区）”称号，旅游产业惠民模式得到省政府领导的肯定批示。“十二五”门票收入达到2296万元，是“十一五”的13倍。景区配套上档升级。大力推进昭化古城二次开发，蜀道游客集散中心等71个重大项目全面建成，古城景区综合配套显著提升。平乐旅游区游客接待中心、植物园一期等21个项目高效完成，成功授牌国家4A级景区。柏林湖旅游度假区加快建设，大朝驿、紫云湖等乡村旅游快速兴起。现代商贸业快速发展。弘和远景商业综合体、巨石温泉体验馆等全面建成，汽车4S城基本建成，三大商贸聚集区初具规模，城区人气商气加速集聚。电子商务蓬勃兴起，全区首个电商产业园投入运营，10余家电商成功入驻。新培育限上商贸企业23家，是“十一五”的2倍。金融、现代物流、健康养老等现代服务业加快发展。
五年来，我们坚持抓扶贫、强攻坚，和谐移民区建设取得新成就。移民攻坚决战决胜。始终坚持把移民搬迁安置作为事关全局的重大政治任务，举全区之力深入实施移民攻坚，累计完成移民搬迁安置11759人、生产安置14039人，确保了亭子口水电站提前下闸蓄水。坚持把移民安置与城镇化建设、新农村建设相结合，统一建房户型，统一建筑风貌，高标准打造了虎跳、红岩等6个川北风情集镇，建成南斗、文苏等移民新村7个，玉罗、苏山移民集中安置点7个。积极争取移民房屋补偿单价调整，增加移民投资9000余万元。复建工程胜利收官。整合移民项目复建、灾后重建、扶贫开发、新农村建设等项目资金，统筹推进安置区集镇道路、供排水管网等基础配套建设，一次性投入建好移民基础设施及安居工程。复建宝红路等公路12条64.6公里、潘家口大桥等大中型桥梁9座、虎跳码头等人渡码头13处，“三电”迁改全面完成，移民生产生活条件较搬迁前明显改善。坚持“四位一体”移民后扶工作思路，争取到位资金7839万元，支持库区基础设施、产业发展等，库区发展能力显著增强。脱贫攻坚迈出新步伐。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，探索和实践“大扶贫”，实施整村推进项目36个村、连片扶贫开发项目17个村。全面打响脱贫攻坚战，锁定建卡贫困对象8060户27027人，出台十二项重点扶贫工程专项方案，分村制定脱贫发展规划，分户制定贫困户脱贫致富方案。建立健全工作推进机制，210个村驻（联）帮扶工作实现全覆盖，“十二五”期间，累计减少贫困人口3.1万人，贫困发生率下降11.4个百分点。
五年来，我们坚持抓民生、办实事，幸福美丽昭化建设开创新局面。始终坚持民生优先，累计投入22.2亿元兴办民生专项工程606项，连续四年兑现为民办十件实事。万户土坯房改造、畜禽面源污染整治等实事群众普遍受益，集体点赞；高山场镇供水同网同价、免费肉食计划等实事成为“昭化模式”在省内交流推广；“当家塘”整治、村组道路硬化等实事深入实施，群众生产生活条件大力改善，幸福指数明显提高。“十大救助制度”并轨提标，城乡低保实现应保尽保。城镇登记失业率控制在4%以内，就业形势持续向好。教育信息化在全市率先实现全覆盖，国家基本药物制度全面执行，成功创建为全国中医药先进县区。射箭提阳戏成功列入第四批国家级非物质文化遗产保护名录，柏林沟镇、射箭乡成功申报为全省民间文化艺术之乡，昭化区荣获“中国柔力球之乡”称号。
奋斗的历程总是充满艰辛，积累的经验却是弥足珍贵。在过去五年的实践中，我们深刻体会到，要加快发展：
必须始终保持发展定力，紧紧抓住主要矛盾，事成为重扎实工作。五年来，我们从昭化欠发达、后发展的基本区情出发，从思发展、盼发展的民情民意出发，坚持发展为先、实干为上，打基础、管长远，以重大项目建设为抓手，创造性地争项争资、多方融资、招商引资，有力拉动了经济增长。这既是我们不断开创新局面、取得新突破的宝贵经验，也是今后工作必须坚持的重要原则。
必须始终着眼改善民生，紧紧围绕根本宗旨，满怀赤忱扎实工作。民之所望，施政所向。五年来，我们不断加大民生投入，大力兴办民生实事，让群众得到了实实在在的好处。实践反复昭示我们，必须紧紧抓住为民这个根本宗旨，站稳群众立场，更加注重群众受益，锲而不舍，久久为功，不断满足人民群众对美好生活的新期待，才能赢得人民群众的信任和支持。
必须始终保持昂扬斗志，紧紧依靠各方力量，精诚团结扎实工作。五年来，我们的工作并非一帆风顺，发展也始终面临困难和挑战。但是我们难，别人也难，关键是要迎难而上，比别人更不怕难。只要我们始终保持奋发进取的精神，紧紧依靠干部群众的合力共为，一心一意搞建设，凝心聚力抓发展，就一定能够创造昭化更加美好的明天!
刚刚过去的2015年，我们主动适应经济新常态，坚定信心、克难奋进、主动作为，经济社会保持平稳较快发展，全区地区生产总值实现41.85亿元，增长8.2%；规模以上工业增加值增长8.6%；全社会固定资产投资完成33.34亿元，增长2.9%，增速全市第一；社会消费品零售总额增长13.1%，增速全市第一；地方公共财政收入完成1.64亿元，增长21%，增速全市第一；城乡居民人均可支配收入预计分别增长11%和10.2%。
——发展活力显著增强。全面清理发布行政许可项目、非行政许可审批项目和行政审批前置条件，全面实施“三证合一、一照一码”登记制度，顺利完成政府部部门和挂牌机构改革。建立“四本”预算机制，将所有资金均纳入财政预算管理。积极推行政府与社会资本合作的PPP模式，申报PPP项目20余个，总投资80亿元。农村土地承包经营权确权登记省级质量验收为优秀，颁证率居全市第二，晋贤新华农村小型公共基础设施村民自建省级试点经验在全省推广，陈江雷鸣现代农业园区的创业创新模式开启现代农业发展新路径。
——产业发展提质增效。积极协调降低升达林板等企业工业用电价格，解决香香嘴、铁骑力士等企业原材料运输问题，减轻企业负担500万元，为12个企业协调解决信贷资金1.35亿元。全年新进规企业5家，实现规上工业总产值71.24亿元。持续巩固壮大“4+2”优势特色产业，生猪、肉羊、猕猴桃、林果药菌等产业加快发展，“1211”代养模式深入推进，成功承办全省现代畜牧业重点县建设现场会和全市“三大建设”现场会，“王家贡米”创建为国家地理标志产品。昭化古城二次开发步伐加快推进，古城基础、风貌持续改善提升，平乐景区配套不断完善，柏林湖等一批乡村旅游景点蓬勃发展，弘和远景、汽车4S城等商服龙头企业成为拉动全区社消零增长的核心引擎，首届“昭化造”商品博览会成功举办，“昭化六特”品牌影响力显著提升。
——城乡面貌明显改善。城市建设步伐加快，东入口道路、红土垭大桥等5个市政基础设施项目加快建设，马克思商业文化街、汉寿路等三大棚改工程高效推进，三江新区实现投资18.2亿元，纬一主干道路、鸭浮棚户区改造项目基本完工。高标准建成金石市级现代农业园区，打造幸福美丽新村20个、新村综合体2个、新村聚居点50个，每户补助资金2万元完成土坯房新建、改造4228户。“五路三桥两站”建设加快推进，硬化乡道40公里、村道151公里，实施道路安保工程318.82公里。
——民生事业全面进步。全年民生支出11.49亿元，占财政支出比重72.5%。省市十大民生工程涉及我区的103个专项全面完成。庄严承诺为民办好十件实事，义务教育阶段学生万件桌椅床改善计划、新建和改造村级标准化卫生室等为民实事全面兑现。社会保障能力和水平进一步提升，“十大救助制度”与省市救助制度实现无缝对接。义务教育和高中特色教育走在全市前列。县级公立医院和基层卫生综合改革深入推进。农村应急广播网在全省率先实现全覆盖，城乡文体活动广泛开展。工会、青少年、妇女儿童、科普、红十字、残疾人、老龄等事业健康发展。
——自身建设全面加强。“三严三实”专题教育深入开展，群众路线教育活动成果不断巩固，从本级财政中挤出2000余万元解决群众急需急盼等问题21处。省重大政策制定、重大项目实施严格依法决策，法律顾问制度基本实现区、乡两级全覆盖，“六五”普法活动圆满完成。政务公开高效透明，综合执法有序推进。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，办结率、满意率均达到100%。严控“三公”经费，审计、监察工作扎实推进，反腐倡廉取得明显成效。
各位代表!发展历程令人难忘，发展成果来之不易。这是市委、市政府和区委正确领导，全区人民团结拼搏、共同努力的结果；是区人大、区政协监督支持，各民主党派、工商联、无党派人士和驻区武警官兵大力帮助的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向所有关心和支持我区经济社会发展的各界朋友，向在昭化投资的创业者和建设者，表示衷心的感谢！
各位代表！回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，新常态下，我区经济社会发展还存在不少困难和不足。产业结构不优、重大项目推进不快，可持续发展的能力不强；事关群众利益的一些热点难点问题，还有待解决。政府行政效能还不能完全适应新形势、新任务的要求。对于这些矛盾和问题，我们将以更主动的姿态，更积极的作为，努力加以解决。
“十三五”发展的主要考虑
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。分析形势，我们迎来了一个机遇增多、优势凸显、活力增强的战略机遇期。审视区情，我们面临着一个夯实基础、破解瓶颈、开拓创新的攻坚克难期。展望未来，我们进入了一个扩大总量、优化结构、提速增效的加快发展期。制定一个积极进取又切实可行的五年规划，关系到昭化今后的经济和社会发展水平，也直接关系全区人民的切身利益。
根据区委六届十一次全会《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，我们组织编制了《昭化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，现提请大会审议。这里简要说明如下。
一、关于奋斗目标。充分考虑全区发展的特征和未来发展的支撑性条件，在同步全面建成小康社会、加快建设“宜业宜居宜游幸福美丽昭化”的总体目标基础上，《纲要（草案）》提出了以下六个方面的目标要求。
——经济增长速度高于全市平均水平。年均经济增长速度保持在10%以上，到2020年，地区生产总值突破70亿元，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。实现全区脱贫，建设全域新村，加快建设承接西北内陆地区通江达海的商贸物流基地、全市旅游集散中心、康养中心，把三江新区建成经济增长极。
——产业结构进一步优化。坚持三次产业总体结构和内部结构转型升级，构建起“总量做大、结构趋优、转型加快、创新增强、质量向好”的经济发展新格局。到2020年，三次产业结构比达到18 : 48 : 34，提高经济发展质量，地方财政收入突破3亿元。
——人民生活水平和质量明显提高。确保到2018年底前，全面消除绝对贫困，实现3.1万建卡贫困人口、1.8万库区移民和因病因残因灾致贫返贫人口全部脱贫，建卡贫困村全部“摘帽”。到2020年，同步全面建成小康社会，212个行政村基本建成幸福美丽新村。城乡居民收入保持较快增长，城乡收入差距缩小，全面实现10项小康指标。公共服务体系更加健全，基本公共服务质量和均等化水平稳步提高。
——市民素质和社会文明程度显著提升。“昭德崇文、化新图强”昭化精神广泛弘扬。人民的思想道德素质、科学文化素质、法治意识、规则意识、健康素质显著提高。公共文化基础设施全面优化，覆盖全社会的公共文化服务体系基本建成，文化软实力显著提升。
——国家生态文明试验示范区和生态经济示范区基本建成。坚持统筹人口资源环境，实现低碳绿色发展。资源综合开发利用率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量减少，环境质量进一步改善。嘉陵江上游生态屏障功能进一步彰显。
——全面深化改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥，改革红利充分释放，开放合作新格局基本建立。各领域基础性制度体系基本形成，社会治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高。
二、关于着力重点。完成好五年发展的目标任务，必须深入实施“改革创新、项目支撑、生态引领、产业升级、脱贫奔康”五大发展战略，统筹推进好经济、政治、文化、社会和生态文明建设。
——深入实施改革创新战略。立足于思路创新、体制创新和产业发展的创新，通过改革的精神、思路和办法，充分激发市场主体活力与发展内生动力，着力构建和完善企业主体、市场主导、政府引导、“政产学研用”相结合的创新体系，为区域发展提供动力。
——深入实施项目支撑战略。筑牢“发展抓项目、大项目促大发展”理念，抢抓各种机遇，谋划、储备、招引、争取对区域经济发展有重大支撑的大项目、好项目，通过对重点区域的重大交通、水利、能源、信息等基础设施项目和产业发展项目的建设来推动发展。
——深入实施生态引领战略。坚持走生态发展之路，强化“青山绿水变金山银山”理念，向资源要增长。同时坚持把低碳发展放在首位，走生态绿色之路，全力保持天蓝、地绿、水净的良好生态环境。
——深入实施产业升级战略。以加快转变经济发展方式为主线，推进产业结构优化调整，促进一二三产业协调发展。更加注重提高增长的质量和效益，提高科技含量水平，实现各产业内部自身升级。
——深入实施脱贫奔康战略。紧紧围绕“住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气”目标，既确保2018年底实现所有贫困村摘帽、贫困人口脱贫，又整体推进各项基础民生工程，确保2020年同步全面建成小康社会。
三、关于发展路径。牢固树立和贯彻落实好五大发展新理念，坚定走好符合昭化实际的创新、协调、绿色、开放、共享发展之路，这是十三五发展的根本遵循。《纲要（草案）》用了□□个专篇就此进行了规划。
——坚持创新发展，培育经济发展新动能。围绕解决发展动力问题，对大力实施改革创新战略、深入推进工业强区、加快现代服务业发展、大力推进农业现代化、推动信息化与经济社会深度融合提出了方向和要求。
——坚持协调发展，构建稳定平衡发展新格局。围绕解决发展不平衡问题，对突出“一湖一带一道”空间布局、深入实施项目支撑战略、大力推进农村与城镇协调发展、推动物质文明和精神文明协调发展提出了方向和要求。
——坚持绿色发展，构筑昭化生态文明新家园。围绕解决人与自然和谐问题，对深入实施生态引领战略、大力改善生态环境、构建嘉陵江上游生态屏障提出了方向和要求。
——坚持开放发展，做强区域经济突破性发展主引擎。围绕解决内外发展联动问题，对深化全方位开放合作、大力推进精准招商、提升开放型经济水平等提出了方向和要求。
——坚持共享发展，建设和谐幸福昭化。围绕解决社会公平正义问题，对建设现代基础设施体系、大力实施脱贫奔康战略、大力发展社会事业、增加城乡居民收入、加强和创新社会治理等提出了方向和要求。
我们坚信，在区委的正确领导下，经过全区人民的共同努力，“十三五”发展的宏伟蓝图一定能变为美好现实。
2016年工作重点
今年是实施“十三五”规划的开局之年,做好今年的政府工作意义重大、影响深远。
主要发展目标建议为：地区生产总值增长10%以上；财政总收入增长□□以上，地方一般公共预算收入增长9.9%以上；全社会固定资产投资增长□□以上；规模以上工业增加值增长11%以上；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长11%以上，农村居民人均可支配收入增长12.5%以上；全面完成节能减排任务。
围绕预定的目标任务，我们将抓好以下九个方面的工作：
一、坚持精准施策，全力推进脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，以“功成不必在我”的胸怀，以“舍我其谁”的勇气，以“不达目的不罢休”的韧劲，确保脱贫攻坚取得决胜完胜。
打赢脱贫攻坚第一仗。细化完善12个专项扶贫规划、63个贫困村的脱贫发展规划和9100余户贫困户的脱贫发展规划。切实完善贫困动态管理，确保扶贫、脱贫“两本台账”衔接对应无遗漏。加强扶贫资金统筹，捆绑使用专项资金、涉农资金和社会组织非定向帮扶资金，提高资金使用效率。建立脱贫攻坚问责机制，层层签订脱贫责任书，立下攻坚军令状，确保大朝牛头、沙坝照壁等17个贫困村退出、6500名贫困人口精准脱贫。
扎实推动扶贫工程。全面贯彻“六个精准”总要求，积极推进贫困对象“五个一批”归类认定，因户因人施策。投入资金1.5亿元，优先解决路、水、电、通信等问题，改善贫困村基础面貌。加快贫困村“一村一品”产业培育，每个贫困村有1至2个脱贫主导产业，加快推行“大户、农场、合作社+贫困户”产业扶贫模式，努力使贫困户聚在产业链、富在产业链。扎实推进安居扶贫，完成贫困村农房改造3071户、新建4610户、易地扶贫搬迁820人。贯彻各项兜底政策，把低保政策、医疗救助、特困供养、临时救助等政策落实到户。
全力做好移民工作。认真做好亭子口库区、乐园水库移民搬迁安置扫尾，加快推进大寨水库搬迁安置工作。深入实施“四位一体”移民后扶，启动实施国家第二批大中型水库移民避险解困项目，解决好两河口电站柏林沟库区移民297户1041人的居住安全和生存问题。完善提升迁建集镇基础设施建设，有效改善库区群众生产生活水平。
二、坚持“双轮”驱动，保持经济平稳增长。坚持把项目投资作为稳增长的主引擎，大力实施“项目年”活动，更加注重提升消费拉动质效，持续保持经济较快发展。
突出项目谋划争取。围绕“十三五”规划，紧盯国家交通水利、生态保护、清洁能源、信息电网、油气网络等重点投资方向，扎实开展项目前期和对接工作，力争更多项目挤进国家、省盘子，确保争取到位资金4亿元以上。抓好“四个一批”项目建设。逗硬落实“四个一”项目推进机制，严格考核奖惩，加快红岩临港经济园区、栖凤峡森林公园等26个项目前期工作，力争邓家河嘉陵江大桥、三江河堤堤防工程等35个项目尽快开工，确保三江新区鸭浮棚户区改造、柏林湖生态旅游产业园等5个项目加快推进，昭化城区至广元快速通道、人民医院医技综合楼等52个项目全面竣工。强化要素保障。积极利用PPP模式，在环境保护、保障性安居工程、医疗教育、文化等公共服务领域，吸引社会资本参与建设。用好用足农发行、国开行等专项金融债，支持保障性住房、城市基础设施等项目建设。大力实施增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目，新增建设用地指标2463亩。建立项目集中联合审批制度，提高规划审批、土地预审、环境评估等程序效率。
扩大有效消费需求。深入挖掘农村交通通信、文化娱乐、家电类耐用消费品和家用轿车等方面消费潜力，满足农村梯度“追赶型”消费。持续打造“昭化六特”等特色产品，从提高产品功效、性能和外观等入手，全方位提高产品质量。积极化解房地产库存，稳定房地产市场。办好第二届“昭化造”商品博览会，扩大本地产品消费。顺应生活消费方式转型趋势，着力增加旅游休闲、教育文体、康养家政等有效供给，推动生活性服务业品质化发展。瞄准智能化、个性化、时尚化消费需求，充分运用“互联网+”方式，打造线上与线下结合的开放式服务载体，引领、创造和拓展新需求。加快农村市场流通体系建设，优化村镇配送末端网点布局。加强消费市场秩序、质量监管，健全消费者权益保护机制，营造安全、便利、诚信的良好消费环境。
三、优化产业结构，推进工业转型升级。工业稳则经济稳，工业强则经济强，必须坚持扩大总量与优化结构并重，努力构建科技含量高、带动能力强的新型工业体系。
实施园区提升工程。优化“一区三园”功能布局和产业布局，积极争创省级经济开发区，推进工业发展集中区上档升级，加快杏树产业园、虎跳建材产业园建设。全面完成昭化战略性新兴产业园和红岩临港经济产业园各500亩场平及配套设施建设，实现入园企业6家。增强工业经济发展后劲，加快红岩造船厂、铁路专用线等12个项目建设。
实施量质并举工程。大力实施大优企业培育计划，扶持产销两旺的升达林板、香香嘴豆制品、冰鸟矿泉水等企业做大做强，培育中纺粮油产值突破8亿元，全年新增规上企业4家。全面建成小微企业孵化基地，支持昌禾食品、牛牛生物等小微企业“专精特新”发展。严格企业退出机制，以市场化方式推进企业兼并重组，坚决清理、淘汰星荣焦化、大业能源等“僵尸企业”。抢救低效企业，针对祥和木业、欧亚印务等停产、半停产企业面临的问题，落实专门的力量，通过资产重组、股份合作等方式彻底根除“疑难杂症”。
实施创新驱动工程。鼓励企业实施品牌战略，加快自主品牌培育，力争创建省级品牌1个、市级品牌4个。引导企业引进新设备、新工艺和新人才，加大新产品研发力度，力争工业技改投资突破11亿元。着力培育战略性新兴产业，立足我区资源优势，加快分布式能源、银杏叶中间体提取等战略性新兴产业项目签约落地，确保20万千瓦风力发电项目年内开工建设。
四、大力发展三产，全面激发经济活力。坚持把发展第三产业作为结构调整的重要着力点，加快发展效益良好、活力充沛、特色鲜明的现代服务业，力争服务业增加值达到13.6亿元以上。
助推游业上档升级。大力推进昭化古城深度开发，加快启动国家5A级旅游景区创建和国家级旅游度假区创建，推进市交旅集团蜀道康养项目尽快落地，加快“昭化院子”保护开发，完成昭化古城综合客运枢纽站、游客码头等49个项目建设，确保昭化太守街创建为省级旅游商贸特色示范街。持续完善平乐景区配套，加快推进巨石温泉、栖凤峡工业遗址园等项目建设，建成一日游旅游线路，确保通过国家4A级景区复核。全面完成柏林湖国家湿地公园建设，启动柏林湖国家4A级旅游景区创建工作。加快乡村旅游发展，推进“旅游+”的产业融合发展，推出一批森林人家、花果人家等乡村旅游特色业态。强化旅游综合营销和区域合作，筹办好全市旅游发展大会。力争旅游业对经济增长的贡献率达到12%以上。
积极发展商贸物流。围绕广元商业副中心定位，着力培育休闲、购物、餐饮等重点服务业。优化平乐、老城区、新城区的商业业态和空间布局，加快推进三大商业圈融合发展。提升丰富弘和远景综合体业态，增强对城区商贸业的辐射带动力。加强卡尔城综合体、葭萌·王府井的招商力度，确保早日形成城区两大新的商业中心。加快推进昭化古城蘭苑休闲购物中心等项目建设，新建元坝综合农贸市场，完成6个乡镇农贸市场建设，持续推进集镇商贸业繁荣发展。加快金融保险业发展，提升金融机构服务实体经济发展的能力。依托红岩临港经济产业园，积极引进现代化物流企业，全力打造广元区域性物流中心。加快推进养老健康产业发展。
大力发展电子商务。大力实施“互联网+”行动，培育互联网新产品、新业态、新模式，促进互联网与经济社会融合发展。打造提升我区首个电子商务产业孵化园，力争引进20家以上电商企业入驻。大力培育本地电子商务企业，引导亮点家私、天垠农业等企业通过自建平台或第三方网站拓宽营销渠道，年内实现10家规上企业“触电上网”，力争网上交易额达到6000万元。推动农业龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业进行战略合作，大力推动“昭化六特”在线销售，不断扩大“昭化造”影响力。
五、突出助农增收，统筹做好“三农”工作。加大强农惠农富农力度，深入挖掘农业内部潜力，促进一二三产业的融合发展，积极促进农业增产、农村发展、农民增收。
加快建设美丽新村。把让群众“住上好房子”作为幸福美丽新村建设的重中之重，强化规划引领，整合资金，以中心村为重点，推动和谐秀美乡村建设。统筹抓好朝（阳）－沙（坝）片幸福美丽新村和现代农业园区建设。同步推进“物的新农村”和“人的新农村”建设，重点打造朝阳乡灯杆村、沙坝乡长梁村等9个新村，建成幸福美丽新村36个、聚居点93个。持续推进土坯房改造，按照“六改六建一塑造”标准，改建土坯房5000户。
大力发展特色产业。进一步优化“4+2”产业布局，稳定发展粮食生产。持续发展生猪，加快发展肉羊（牛）、蛋（土）鸡、生态渔业等特色养殖，扎实推进猕猴桃、核桃管护提升工程。积极发展农产品产地初加工、精深加工，新引进农产品加工企业5家，培育销售过亿元农业龙头企业1家。大力实施科技兴农战略，农机化率提高1个百分点。健全农产品产地准出制度，逐步实现全产业链可追溯，大力推广“互联网+农业”生产经营模式，积极推动“农超对接”平台建设，深化“超市+合作社+农户”的供销模式，提高农产品的流通效率。
着力完善基础配套。以“一纵、两快、两站、多线”建设为核心，启动亭子湖库区沿湖公路前期工作，加快推进快速通道、S202改线和昭化、元坝2个汽车客运站改造工程，建成县乡道路30公里，硬化村道150公里。夯实农田水利基础，建成梅岭关水库，快速推进大寨水库项目，加强嘉陵江提防等重点水利工程建设，新增和恢复灌溉面积6000亩，持续提升农业防灾抗灾能力。提高土地“肥沃度”，高标准完成4个土地整理项目，新增高标准农田3.5万亩。
全力推进助农增收。建立健全农民增收科学考核评价办法和激励机制，落实“一把手”责任制。巩固生猪1211代养成果，完善经营机制和“三金”增收新模式，努力增加农民财产性收入。引导农民外出务工、就地就近就业和返乡创业，全年转移输出劳动力8万人，实现劳务收入9亿元，增加农民工资性收入。
六、统筹城乡建设，提升宜业宜居水平。围绕“一个尊重、五个统筹”的新时期城市工作思路，强力推动城乡协调发展，努力开创昭化城镇化发展新局面。
注重规划引领。以全域规划为目标，加快城镇规划编制修订，不断优化“两心六点三线”城镇体系空间布局，实现城镇总体规划编制覆盖率100%，控制性详细规划覆盖率50%以上。强化规划刚性约束，加快推进“多规合一”，把控制性详细规划作为各项建设的法定依据，为城市发展提供科学引领。
强化城市建设。围绕“城市基础建设年行动”，快速推进城区“一桥一路”、污水管网等基础设施建设，全面完成世行三批次贷款项目。深入开发三江新区，加快昭化污水处理厂、红岩嘉陵江大桥等重大项目建设，确保完成投资20亿元。围绕“宜居宜业县城建设计划”，加快推进卡尔城综合体、巨石温泉酒店等重点项目建设，稳步推进汽车站、汉寿路两大棚户区改造，增强城区综合服务功能。注重地面道路和地下管网改造，有效解决“马路拉链”和“空中蛛网”等城市弊病。加大商品房促销力度，继续实施购房补助政策，探索产权调换、企业代建、回购安置等方式去库存。
突出集镇发展。深入实施“百镇建设试点行动”，加快红岩、虎跳、卫子等6个乡镇集镇基础设施建设，完善路灯、管网、绿化等功能配套。推动重点集镇基础设施互联互通，公共服务设施共建共享。注重集镇功能定位，加强区域布局、风格设计和景观建设，努力新建一批工业主导型、交通枢纽型、文化旅游型、商业贸易型的特色小集镇。
提升管理水平。整合城管、建设、食药工商、环保等执法队伍，严格规范行政执法，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范的城镇管理体制。加快构建网格化管理、“一办三中心”、公安天网等深度融合的数字化管理平台。抓好新型农村社区建设，深化户籍制度改革，推进农村转移人口市民化。
七、坚持绿色发展，着力建设生态昭化。坚持生态引领，严格生态保护红线，加快建设“天蓝、地绿、水净”美好家园。
建设生态文明。提倡低碳生活方式，树立绿色消费理念。推广环保建筑材料，引导生活垃圾分类收集，鼓励使用低能耗、低排放车辆。开展“绿满昭化”行动，加快沿江、沿湖、沿河、沿路等生态林建设，植树造林2万亩。推广使用沼气、太阳能等清洁能源，促进农村能源低碳化，争创省、市级生态乡镇和生态村。
加强生态治理。大力推进“三禁两治”、“三污同治”工程，减少中心城区生活源燃煤设施，有效控制餐饮行业油烟污染。重点加强工业废水、生活污水、畜禽养殖污染等源头控制，确保泉坝污水处理厂高效运行，建成新村集中供气工程5处、乡镇污水处理站2个、畜禽养殖治污系统10处以上。
发展生态产业。深入实施资源转化，提升土地、温泉等优势资源利用和转化效率。加强嘉陵江上游生态环境保护，启动嘉陵江沿线彩叶林建设，推进柏林湖国家湿地公园和栖凤峡森林公园等重点生态功能区建设。培育再生资源回收产业，逐步完善社会化的废旧物资回收网络。大力发展生态农业、休闲农业和乡村旅游，构建特色鲜明的生态产业。
八、深化改革创新，构建全新开放优势。充分发挥改革的突破性和先导性作用，扭住关键、精准发力，蹄疾步稳推进重点领域和关键环节改革。
推动供给侧改革。努力增加有效供给，通过大力发展实体经济、增加有效投资、补齐软硬基础设施短板等，推动产业向中高端迈进。降低企业成本，落实中央、省市的结构性减税方案，清理和规范涉企行政事业性收费。着力降低工业企业用电成本，力争将中纺粮油等用电大户纳入全省第二批直供电交易试点。抓好商品房“去库存”行动，积极推进保障性安居工程货币化安置与“以购代建”模式相结合。
深化重点领域改革。加快推进行政体制改革。全面完成“三张”清单清理，切实做到“清单之外无权力”。做好行政审批事项“接放管”工作，加强政务服务网上平台建设，积极推行网上审批，探索实行行政审批受理前登记。深化商事制度改革，全面落实“先照后证”，巩固和扩大“三证合一、一照一码”改革成果。加快推进农村综合配套改革，大力推进农村集体土地上房屋产权、大型水利设施产权、农村集体资产确权试点登记工作。稳妥推进事业单位分类改革，完成公务用车制度改革。
提升对外开放水平。深化全方位开放合作，扩大与先进发达地区的交流合作，积极承接产业转移。推进开放合作载体建设，以红岩临港产业园区为重点，积极培育外向型企业示范园区和出口基地。积极支持商会建设，充分发挥商会重要桥梁作用。注重社会资本招引，坚持每月开展一次集中外出招商，每季度开展一次集中签约，确保签约落地项目50个、到位资金40亿元。
九、改善民计民生，增强群众获得感。围绕民生、民向、民愿，加大保障力度，让孩子们快乐成长、让青年人乐业创业、让老年人颐养天年，让发展成果更多地惠及全区人民。
突出抓好就业促进。深入实施“双创”工程，以“双创”促进创业、就业，积极推行园区孵化、企业带动、“互联网+”、社区服务等多种创业模式，落实各项优惠政策，重点抓好建卡贫困、库区移民等重点人员的创业、就业，力争全年实现城镇新增就业1200人，转移输出农村劳动力8万人，城镇登记失业率控制在4%以内。
切实完善保障体系。深入开展全民参保计划，推进“五险”和新农合参保扩面，完成机关事业单位工作人员养老保险制度改革，确保新农合参合率、城乡居民养老保险参保覆盖率分别保持在99%、80%以上。建立健全农民工工资保障金、城乡居民大病保险和疾病应急救助制度，加强城乡低保动态管理，高效推进“十大救助制度”规范运行。大力实施农村留守儿童、妇女、老年人关爱行动，加快卫子、明觉等养老院建设，支持社会福利事业加快发展。
繁荣发展社会文化事业。启动射箭等6所学校的标准化创建，新建小学附属幼儿园9所，抓好省“三免一补”、“5+2”食堂供餐政策落实。新建标准化村卫生室23个，实现村卫生室标准化建设全覆盖。加快构建分级诊疗体系，满足群众多层次健康服务需求，完成区人民医院创“二甲”目标。落实“全面两孩”政策，着力优化人口结构。新建乡镇综合文化站5个、标准化村文化活动室13个，积极备战全省第十三届青少年运动会和残疾人运动会。加强文物保护开发，做好天雄关遗址修复，大坪子墓地出土文物修缮等工作。
畅通群众依法诉求表达渠道，用法治思维和法治方式解决好土地征用、房屋拆迁、工程建设中引发的各类矛盾。深入推行“五建五强”群众工作法，完善基层群众自治制度，建立健全以基层党组织为核心的依法治理体系，扎实推进村（社区）“两委”换届选举工作。全面推进重点区域治安综合整治，加大重点行业、重点领域安全隐患排查整治力度，切实减少一般事故、遏制较大以上事故。加大社会治安防范打击力度，依法打击违法犯罪，重点打击暴力犯罪、诈骗犯罪等严重影响群众生命财产安全的犯罪，确保社会大局稳定。
办好为民十件实事。在全面完成省、市民生工程的基础上，重点实施好以下民生实事：①..②.....。
政府自身建设
各位代表，为政之要，贵在落实；落实之要，贵在执行。在新的一年里，我们将继续坚持以人民满意为最高追求，强化执行力、提高公信力，努力打造人民满意的政府。
——切实做到勤政为民。坚持以服务群众为根本、以群众满意为评判标准，持续巩固拓展“三严三实”专题教育成果，深化“走基层”活动机制，问需于民、问计于民、问效于民，千方百计为人民群众办好事、办实事、解难事，高度重视群众切身感受，主动深入问题多、困难大的地方听民声、帮民困、解民忧。坚持关注基层、重视基层，设身处地解决基层发展难题，为基层一线营造更优的工作环境。
——深入推进依法行政。牢固树立法治意识、法治理念，把依法行政落实到政府工作全过程。强化行政权力监督，自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案。坚持科学依法决策，落实重大行政决策法定程序，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，持续推行政府法律顾问制度，健全政府常务会议和部门办公会议学法制度。全面推进政务公开，确保政府决策民主科学、公开透明。
——强化执行抓落实。树立言必行、行必果和定了就干、干就干成、干就干好的施政新风，重拳整治“庸懒散”，下决心解决“中梗阻”、“堰塞湖”等突出问题。大力弘扬“滴水穿石”精神，咬定目标不放松，一张蓝图绘到底，一个号子喊到底，一年接着一年干，以“抓铁有痕，踏石留印”的作风，全力推动工作落实。健全督查联动机制，加大考核奖惩力度，督促引导党员干部围绕发展大局，创造性开展工作，确保重大决策、重点工作、民生实事落到实处。
——始终保持清正廉洁。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，把纪律和规矩挺在前面，让“讲政治、守纪律、守规矩”深入干部骨髓。严格厉行节约，强化“三公”经费管理。加大财政资金分配、重大项目审批、重大物资采购招标等重点领域审计力度，强化公共资源交易监管。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处腐败案件，塑造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。
信息公开选项：主动公开
抄送：区委办，区人大常委会办，区政协办，区纪委，区法院，区
检察院，区人武部。