昭府发〔2017〕2号
广元市昭化区人民政府
关于印发《广元市昭化区电子商务示范
工作方案》的通知
各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级有关部门：
《广元市昭化区电子商务示范工作方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
广元市昭化区人民政府
2017年3月3日
广元市昭化区电子商务示范工作方案
根据《四川省财政厅、四川省商务厅关于开展电子商务精准扶贫工作的通知》（川财建〔2015〕231号）和《四川省商务厅、四川省财政厅关于组织2017年内贸流通服务业发展促进资金项目申报工作的通知》（川商财〔2017〕13号）精神要求，结合我区实际，特制定，特制定《广元市昭化区电子商务示范工作方案》。
一、发展现状
（一）昭化区情。全区幅员面积1431平方公里，辖28个乡镇、1个街道办事处、212个村，总人口24万。2016年实现地区生产总值44.96亿元，城镇居民人均可支配收入实现25580元，农村居民人均可支配收入实现9659元。京昆、广巴、广南高速公路和兰渝、成普铁路穿越区境，国道212线、省道202线和嘉陵江纵贯南北，四川五大港之一的广元港位于我区红岩镇。全市唯一“国字号”园区——中国食品产业重点园区落户昭化，中纺、雨润等知名企业落户我区。“4+2”农业特色优势产业不断壮大，荣获全国生猪调出大县、蔬菜输出大县，紫云猕猴桃成功创建为中国驰名商标、中国地理标志产品。建成昭化古城、平乐景区2个国家4A级景区，柏林湖国家级湿地公园正积极争创国家4A级景区。
（二）全区电商发展情况。昭化区已形成较为完整电子商务产业链条。建成电子商务创新孵化中心1个，设立电子商务服务站点13个，培育电商（网商）企业100家，拥有以苏宁云商、中纺粮油、雨润集团、香香嘴等为代表的一批知名（骨干）电商企业，全区有流通企业286家，呈现出线下流通企业逐步向线上加速转移的趋势。2016年5月，建成广元昭化电子商务创新孵化中心，面积3982平方米，引入广元市启泰电子商务有限公司进行承建和整体运营，截止2016年底共入驻25家电商企业（合作社）。2016年全区网购人数为8万人次，网购金额8000万元，有电商培训机构2家，年度培训人员2000人次。
二、存在问题
（一）专业人才匮乏。电子商务是新生事物，发展速度快，从规划、管理到经营各级层面人才需求迫切，我区人才培育体系建设尚不成熟，高端人才引进困难，严重制约了电子商务的发展。另外，全区尚无专业院校，自身人才培育较少，且离广元主城区较近，人才外流现象严重，导致高层次服务业人才供给不足。
（二）企业规模较小。从发展态势看，我区电商发展迅速，但仍存在量多质低，规模较小，技术落后，吸引力不足等问题，市场竞争压力大，在网络市场对接、开发中困难较大。
（三）政策支撑不足。目前电子商务还处在发展阶段，相关法律法规、政策还不健全，各种优势资源、优惠政策等均未得到有效整合，配套政策支撑不足。
（四）服务体系欠缺。因昭化区特殊的地理位置，还未形成与电子商务发展相适应的现代物流配送体系，电商企业诚信体系、产品质量追溯体系还有待提升。
（五）人口少、消费需求不足。一方面，全区人口少、城镇化率低，制约了全区电子商务的发展，全区常住人口17万余人，城镇化率仅为32.1%，较全市低8.7个百分点，低于全省城平均水平15.6个百分点；另一方面，居民收入低，消费需求不足，进而影响了电子商务产业的发展。2016年城镇居民人均可支配收入25580元，较全省平均水平低2755元，全年农村居民人均可支配收入9659元，较全省平均水平低1544元。
三、发展思路
以四川省电子商务脱贫奔康示范县建设为目标，结合我区电子商务发展实际，以“一基地两平台多站点”为重点（广元昭化电子商务创新孵化基地、“昭化造”农产品信息服务平台、“昭化游”乡村体验旅游服务平台、多个电子商务服务站点），加快农村电子商务服务体系建设，培育“昭化六特”特色农产品电商品牌，加快全区脱贫奔康步伐。
四、基本原则
（一）规划引领，统筹推进。坚持规划先行，将电子商务脱贫奔康作为农村市场体系建设的重要引擎和城镇化建设的重要产业支撑，与昭化区重点商贸镇建设、精准扶贫等工作有机结合，统筹规划推进，创新农村电子商务发展模式。
（二）政府引导，市场主导。充分发挥政府在规划布局、产业政策、服务管理、组织协调等方面的引导作用，创造有利于电子商务发展的外部环境。坚持市场化运作，运用市场机制优化资源配置，充分调动和发挥流通、电商、供销、邮政、物流、金融、通信等行业企业广泛参与电子商务进农村的积极性和创造性。
（三）突出特色，深化应用。依托昭化的产业特点和优势，优先选择“昭化造”特色农产品和“昭化游”乡村体验旅游开展示范，充分发挥农业产业化龙头企业、乡村旅游重点企业、典型农民网商的带头示范作用，着力打造具有鲜明特色的农村电子商务产业集群。
（四）精准扶贫，共享发展。用发展电子商务的方式实施精准扶贫，以全区贫困村为重点对象，大力推动农村电商人才培养，建立完善农民参与机制，以持续增加贫困群众收入为核心，扎实抓好党政推动、市场运作、基础配套、协会牵引、试点示范等关键环节的工作。
五、2017年发展目标
（一）网上交易大幅增加。全区农村电商交易额同比增长可达到30%以上，电子商务交易额达到1.5亿元以上，全区农产品网销额可达到5000万元以上，电商带动全区农民收入突破1万元，电商实现税收增长120万元。
（二）电商网络日益完善。建成15个乡镇电商服务站和19个村级电商服务点，覆盖全区所有乡镇和重点乡村。全区农村电子商务经营企业达100个，培育网商（微商）200家以上。
（三）电商企业迅猛发展。昭化电子商务孵化创新中心入住企业50家以上，全区农村电子商务经营企业达100个，培育网商（微商）200家以上。
（四）电商配送更加完善。建成农村电商物流配送产业园1个、乡镇电商仓储中心3个、乡镇电商物流配送点15个，开通农村物流108公里环线，贯穿元坝镇、紫云乡、明觉镇、红岩镇、白果乡、黄龙乡、丁家乡、虎跳镇、张家乡、太公镇、石井铺乡、卫子镇等乡镇，形成环线，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。
（五）特色电商形成示范。建成以“昭化造”特色农产品交易和“昭化游”乡村体验旅游服务为代表的两大特色电商平台，在电子商务创新孵化中心（基地）、昭化古城、柏林沟湿地公园、福惠超市建成“昭化六特”O2O展销体验店4个。
（六）电商扶贫成效。电子商务精准扶贫取得突破进展，通过电商脱贫1000人以上。
（七）电商人才培训。培训农村电商人员300人以上，其中建档立卡贫困人员50人以上，实现相关从业人员3万人。
六、实施内容
（一）农村电子商务服务体系建设
1.“一基地两平台多站点”建设
提升“一基地”。加快建设广元（昭化）电子商务创新孵化中心（基地）二期项目，建成集办公、物流为一体的配套设施和场所，入住电商企业50家以上。
建设“两平台”。建设“昭化造”特色农产品信息平台和“昭化游”乡村体验旅游服务平台等。
设立“多站点”。建成15个乡镇电商服务站，19个乡村电商服务点。依托已建成的直营店（农家店）、贫困村村委会办公地改造面积不少于15平方米的乡村电商服务点，配备电脑、LED显示屏、货架和座机等办公用品，选择口碑好、有一定文化素养、愿意热心服务的本村群众或村社干部、大学生村官作为站（点）长。
2.电子商务标准化建设。建立完善产品标准化、分级包装、质量检测等体系。
3.配套物流配送体系建设。一是建设昭化区农村电商物流配送产业园，面积不少于500平方米。二是建设红岩、昭化、虎跳、卫子、太公、王家等6个区域性物流配送中心，每个面积不少于100平方米。增强本土农村电商物流配送能力。三是建设昭化区农村电商物流配送网点，在其它15个乡镇建设农村电商物流配送点。整合邮政、快递企业资源，开通电商物流专线，贯穿元坝镇、紫云乡、明觉镇、红岩镇、白果乡、黄龙乡、丁家乡、虎跳镇、张家乡、太公镇、石井铺乡、卫子镇等乡镇，形成电商物流环线，解决农村电商物流服务“最后一公里”问题。
4.开展电子商务培训。一是开展农村电商工作管理和指导培训，培育电商工作管理者50人。二是开展农村电商服务站（点）长培训和农村网店网商培育，培训农村电商服务站（点）长和全区服务门店负责人150人左右，培育农村网店网商微商200家以上。三是开展青年电商创业培训、农业企业和乡村旅游电商创业培训，培训农村电商人才300人。
（二）电子商务示范聚集区建设
围绕昭化特色农业优势，大力推动广元（昭化）电子商务创新孵化中心建设，打造有重要影响力的“电子商务双创”平台，开展公共服务、信息化改造提升、品牌建设等内容，加大电商企业引进力度，2017年新入驻电商企业达30家以上，建成产业集聚、功能完善、特色鲜明、优势突出的电子商务示范聚集区。
（三）培育和引进知名电商企业和专业服务团队
加大知名电商企业的引进力度，2017年力争新引进电商企业30家，其中知名电商企业5家。培育专业服务团队，重点扶持广元市启泰电子商务有限公司做大做强，利用广元（昭化）电子商务创新孵化中心平台，提升对全区电商发展的服务能力和水平。
（四）特色农产品电商品牌培育
深度挖掘产品特征和文化内涵，充分了解市场需求特征，加强对“昭化六特”电商总品牌及子品牌的品牌塑造。创新营销渠道，加强品牌推广，2017年培育1个在全省乃至全国有较大影响力的“昭化六特”总体电商品牌，培育5个在全省有一定影响力的特色农产品电商品牌。同时，分别在广元（昭化）电子商务创新孵化中心（基地）、昭化古城、柏林湖湿地公园等人流密集的场地各建设1个“昭化六特”O2O 展销体验店，扩大昭化农特产品的市场影响力。
（五）开展电子商务扶贫活动
结合昭化区脱贫攻坚任务，加大产业扶贫力度，包括支持在当地建立“电子商务+行业（专合）组织+农户、电子商务+农业龙头企业+农户”的帮扶模式，形成一店助多户、一店助一乡（村），一店助多乡（村）等多种电子商务结对帮扶方式。2017年开展100对各类帮扶活动，进行10场次以上扶贫宣传活动。
七、项目投资及资金安排
（一）项目投资。项目总投资2000万元，其中企业自筹1300万元，争取省级财政补贴500万元，昭化区整合资金200万元。
（二）资金安排。
1.电子商务网点及服务体系建设，总投资1300万元，拟支持350万元。
2.电子商务示范聚集区建设，总投资200万元，拟支持50万元。
3.培育和引进知名电商企业和专业服务团队，总投资100万元，拟支持100万元。
4.特色农产品电商品牌培育，总投资200万元，拟支持100万元。
5.开展多种形式的电子商务扶贫活动，总投资200万元，拟支持100万元。
八、项目实施进度
昭化区电子商务脱贫奔康实施工作，从2017年1月起至2017年12月完成，分三个阶段进行。
（一）启动阶段 （2017年1月-2017年3月）。筛选好项目，制定广元市昭化区电子商务脱贫奔康示范县项目具体实施方案，完成示范项目建设的前期准备工作。
（二）实施阶段 （2017年4月-2017年12月）
1.电子商务网点及服务体系建设。
2.电子商务示范聚集区建设。
3.培育和引进知名电商企业和专业服务团队。
4.特色农产品电商品牌培育。
5.开展多种形式的电子商务扶贫活动。
（三）总结阶段 （2017年12月）。对全区电子商务脱贫奔康示范项目实施情况进行自查总结，发现问题，及时整改并申报验收，接受省、市主管部门对项目实施和资金使用情况检查验收。全面总结电子商务脱贫奔康发展经验，形成我区农村电子商务发展长效机制。
九、实施主体
昭化区人民政府全面领导，区商务局、区财政局负责指导项目实施和全过程监督，区级有关部门、乡镇（街道）、村（社区）和相关企业协助实施。广元市启泰电子商务有限公司负责昭化区电子商务创新孵化中心（基地）的承建和整体运营。其它电商项目通过公开招标方式确定企业承担项目实施功能。
十、实施保障
（一）加强组织领导。一是充分发挥昭化区电子商务进农村工作领导小组作用，健全领导小组协调例会制度，加强各个成员单位之间的衔接，发挥各自职能，实行“区上组织、乡镇实施、村上落实”的工作体制，有效解决电子商务进农村工作实施过程中的重点、难点问题；二是建立完善的电子商务发展分类考核评价体系，由区商务局和区扶贫移民局牵头指导，各乡镇和贫困村为具体实施单位，把电子商务发展作为区级相关部门、各乡镇目标责任制考核的重点内容，对电子商务目标任务的执行情况进行跟踪分析，确保目标任务按时全面完成；三是成立区级电商协会，建立政府与行业协会之间的联动机制和对话机制，加强行业自律，完善行业监管体系。
（二）创新扶持举措。结合电子商务发展综合性强、产业关联度大的特点，制定专门的招商引资、人才引进、金融扶持、品牌建设、市场拓展等优惠政策，推进全区农村电子商务工作持续健康发展。探索推广农村电子商务发展PPP项目合作机制，落实政策扶持资金，兑现区本级扶持奖励、贷款贴息、基础配套建设等政策，采取公私合营、以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业及重点项目的扶持力度。
（三）建立网络统计监测系统。根据电子商务发展新趋势、新情况、新特点，建立全面反映电子商务发展状况的统计监测系统，以“昭化六特”为主打产品，按照规模化种植、标准化生产、商品化销售的要求，加工适宜网络销售的优质产品。扶持农产品加工企业通过产业化经营，带动贫困户从事网货生产加工，建立完善的供应体系；认证一批网货供应定点企业，为网店提供充足丰富的货源；加强农特产品网货监管，制定农特产品生产加工标准，指导企业、合作社和农户按标准种植、生产、加工、包装，从源头保证网货供应质量；抓好流通环节质量监管，建立网销产品质量追溯体系，对流通环节进行监测，杜绝质量隐患。
（四）加强项目督查和资金管理。由区商务局专项督查项目进度，建立项目管理制度，定期巡查。对虚报进展、材料数据不实等行为给予通报，责令限期整改，并追究相关企业和人员责任。财政部门具体负责项目资金的拨付、监督管理和对项目绩效评价，牵头组织相关部门定期巡查项目资金使用情况，确保资金及时拨付和规范使用。对虚列、截留、挤占、挪用资金的，按相关规定进行处罚，并追究相关企业和人员责任。
（五）加大宣传引导。加大电商扶贫的宣传力度，在报纸、电视、广播和网络等主流媒体上开辟专栏，进行跟踪式专项宣传报道。充分发挥微博、微信等新媒体的作用，灵活运用微博话题、微信栏目，对电商扶贫工作持续开展宣传报道。充分发挥村级组织和群众在电商扶贫中的重要作用，尤其要及时总结和宣传推广电商扶贫工作中的好做法、好经验。
附件：广元市昭化区“昭化六特”O2O 展销体验店建设方案
广元市昭化区人民政府
2017年3月3日
附件：
广元市昭化区“昭化六特”O2O 展销体验店建设方 案
一、总体思路
按照“政府引导、市场主导”的原则，广元市昭化区政府给予政策支持和财政补贴，引导农特产品电商企业在区内电商园区、主要景区及福惠超市设立“昭化六特”O2O 展销体验店。
二、目标任务
2017年建成“昭化六特”O2O 展销体验店4个，每个店年销售额至少50万以上，起到良好的展销示范作用。
三、设点布局
优先考虑“园区、景区、城区”三大重点区域，一是在广元（昭化）电子商务创新孵化中心（园区）设点1个，作为“昭化六特”O2O 展销体验总店；二是在广元市两大热点景区昭化古城、柏林湖湿地公园各设立“昭化六特”O2O 展销体验1个；三是在福惠超市设点1个。
四、建店要求
1.店面面积不低于100平方米。
2.招牌统一为“昭化六特”O2O 展销体验店。
3.具有线下展示和线上交易相结合的功能。
五、政府扶持
1.区政府补贴100万用于“昭化六特”O2O 展销体验店建设，区内设点每个店面补贴25万元。
2.为“昭化六特”O2O 展销体验店提供政策扶持，区内设点享有项目立项、水电气、税收等优惠。
3.组织“昭化六特”O2O 展销体验店开展统一营销活动，为宣传推介提供大力支持。