昭府发〔2017〕12号
广元市昭化区人民政府
关于推进废弃农膜收集与处理体系建设的
意 见
各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级有关部门：
为建设富裕、美丽、宜居新农村，切实减少农业面源污染，保护和改善生态环境，根据广元市人民政府《关于推进废弃农膜收集和处理体系建设的意见》（广府发〔2017〕3号）要求，结合我区实际，现就我区农业废弃农膜收集与处理体系建设提出如下意见。
一、指导思想
按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，坚持“政府主导、企业带动、农户参与、市场运作”原则和“村回收、乡镇转运、县区集中、市处理”模式，构建集销售、使用、回收、加工为一体，能够可持续运行的废弃农膜收集和处理体系，切实解决废弃农膜露天焚烧、随意弃置和残留土壤等问题，促进废弃农膜变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农业污染，改善生态环境。
二、目标任务
力争2017年底全区基本建成完备的废弃农膜收集和处理体系，2018年废弃农膜捡拾回收率达到80%以上，2020年基本实现农业生产环境废弃农膜零污染目标。
三、工作重点
（一）加大废弃薄膜源头治理力度。区食药工商、质监、农业等部门要加大全区农资市场监管力度，严禁销售和使用厚度小于0.01毫米的农用地膜，推广使用耐候期大于12个月且符合国家标准的厚度大于0.01毫米的农用地膜和厚度大于0.12毫米的农用棚膜。提倡销售和使用采用塑料包装的农药、肥料等，并及时捡拾其在农业生产过程中产生的废弃农膜及种子、农药、肥料等投入品、塑料包装袋（瓶），严禁随意弃置，掩埋或者焚烧。
（二）加快废弃薄膜回收网络建设。各乡镇要依托本地农业社会化服务超市、农村社区综合服务社、庄稼医院、再生资源回收站（点）等，加大废弃农膜村回收站（点）、乡镇（街道）转送站建设力度。区供销联社协同乡镇（街道）加强对废弃农膜收集网点规范化管理，对加工企业的协调联系。
（三）加强废弃农膜收集处理。区供销、农业、食药工商等部门要紧密协作，切实加大对废旧薄膜收集市场的管理和指导，要按照本地加工类、外地加工类、不能加工类分类收储，集中转运，收集量较大的乡镇可直接转运至生产企业进行加工利用。要采取有效的措施确保域内废弃农膜得到收集和处理，防止域外废弃农膜恶意交售到市内以骗取相应的价格补贴。
（四）加强重点区域废旧薄膜的收集处理。要把域内蔬菜基地、猕猴桃种植基地、大宗粮油基地、农业园区、农业专合社示范基地、种粮大户等农业重点基地纳入收集处理范围，收集对象为废弃农膜、棚膜、薄膜及种子、农药、肥料等塑料包装袋（瓶）。
（五）大力推进废弃薄膜加工处理。通过以奖代补、贷款贴息等方式对引进的农业废弃物加工企业予以扶持，并在国家政策允许范围内享受农用电价格。对本区无法加工利用的可利用废弃农膜由区供销社负责运销外地处理。其余不可利用的废弃农膜，由区供销联社集中进行无害化处理。
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立由区委副书记为组长的废弃农膜收集和处理体系建设领导小组（名单附后），负责统筹协调废弃农膜收集和处理工作。各乡镇（街道）要健全相应的领导小组和工作机制，结合实际制定工作方案，加快推进工作落实。
（二）强化政策扶持。废弃农膜到厂收购价格具体为：棚膜1600元/吨、透明地膜800元/吨、黑色地膜200元/吨。对交售方的收购价格补贴，棚膜不再补贴，透明地膜、黑色地膜由区财政在到厂收购价基础上按照不低于600元/吨补贴；对于不能利用的废弃农膜及肥料、农药包装袋（瓶）等，按300元/吨进行补贴。废弃农膜及农药包装物由回收网点向加工企业的运输费用按400元/吨进行补贴。
（三）明确职责分工。区农业局负责废弃农膜收集和处理工作的指导和监督管理，加强农业废弃物资源化利用试点工作相关项目、资金、政策的争取工作；区环保局负责农业污染区域的综合治理。区供销社负责废弃农膜的具体收集工作及回收网点的规划布局和规范化管理，加大农业污染区域综合治理项目、资金争取和支持力度，加强监督管理；区财政局负责筹措资金，安排经费，落实资金投入；区发改局负责将废弃农膜收集和处理工作纳入循环经济规划，并给予项目和资金支持，协助做好宣传教育工作；区委宣传部负责组织新闻媒体开展公益性宣传活动，增强广大市民和农户积极参与废弃农膜收集和处理的主动性和积极性；区经信、国土资源、林业园林、质监、食药工商、规划建设和住房、交通运输、税务、城管等部门要按照各自职责分工，做好废弃农膜收集和处理相关工作。
（四）营造良好氛围。充分发挥新闻媒体的舆论引导和监督作用，多渠道、多形式对废弃农膜污染危害性进行深入宣传，引导农民群众科学使用农膜，自觉捡拾、集中堆放、主动交售废弃农膜。要采取正面宣传为主与反面曝光有机结合的宣传理念，强化舆论引导，在全社会营造废弃农膜收集和处理的浓厚氛围。
（五）严格督查考核。实行目标量化考核，重点加强对组织领导、扶持措施落实、收集网点布局建设、村组收集人员到位、回收利用率等情况的督查考核，并将废弃农膜收集和处理工作纳入乡镇、部门年度目标绩效考核，对排名靠后的要严格问责，确保工作落到实处。
附件：广元市昭化区废弃农膜收集和处理体系建设工作领导
小组成员名单
广元市昭化区人民政府
2017年6月27日
附件
广元市昭化区废弃农膜收集和处理体系建设
工作领导小组成员名单
组 长：杜 非 区委副书记
副组长：付 健 区政府副区长
领导小组成员由区政府办、区委宣传部、区发改局、区经信局、区财政局、区环保局、区规划建设和住房局、区交通运输局、区农业局、区林业园林局、区食药工商局、区国税局、区地税局、区国土资源分局、区质监局、区供销联社、区城管分局负责人组成。
领导小组办公室设在区农业局，由张文茂同志兼任办公室主任负责日常工作。