各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级有关部门：
《广元市昭化区2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施意见》经区政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻，抓好落实。
广元市昭化区人民政府办公室
2016年12月15日
广元市昭化区2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施意见
为深入贯彻落实党中央、国务院关于加快完善水利基础设施网络、大规模推进农田水利建设、全面深化水利改革的决策部署，根据全省农田水利基本建设现场会议精神，结合我区实际，现提出全区2016—2017年度冬春农田水利基本建设实施意见。
一、总体要求
牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，按照以水兴业、以水富民、以水美村发展思路，围绕水安全有保障、水资源有保证、水生态有保护、水文化有底蕴、水景观有特色的建设目标，进一步加强组织领导，创新体制机制，增加资金投入，强化规划统筹，整合各方资源，规范建设管理，重视运行管护。广泛动员全社会力量大规模推进农田水利建设，大干快上、全面提速，加快补齐农田水利“短板”，为决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会提供强有力的水利保障。
二、工作重点
（一）尽职履责，构建高效农田水利建设推进机制。开展农田水利建设是提高农业综合生产能力、增加农民收入、促进脱贫致富的重要途径，也是补短板、扩内需、稳增长的有力举措。一要明确重点。区发改、财政、农业、国土等农田水利基本建设指挥部成员单位要认真领会国家、省市关于今冬明春农田水利基本建设会议精神，结合部门职能职责，制定行业领域内今冬明春农田水利基本建设方向及主要措施等。二要加大投入。区农田水利基本建设指挥部成员单位要抓住中央、省市大力支持农田水利基础设施建设的政策机遇，进一步加大农田水利建设项目资金的争取和投入力度。同时各乡镇也要积极吸引社会资本参与农田水利建设，逐步建立和完善“政府引导，农民参与，社会补充”的农田水利基本建设新局面。三要加强统筹。坚持以脱贫攻坚为统揽，点面结合，统筹整合水利工程、农业综合开发、土地综合整理、农业生产道路建设等项目，整体推进农田水利建设，实现水网、田网、路网、林网综合配套，着力打造一批农田水利基本建设示范区。
（二）抢抓时机，迅速掀起农田水利基本建设高潮。要紧紧围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力和农业综合生产能力，抓住今冬明春有利时机，动员和凝聚社会各方力量大兴农田水利建设，在全区范围内迅速掀起农田水利建设新高潮，努力巩固和发展农业农村好形势。一要加快推进新建工程建设。本着加快完工一批、启动开工一批、着手规划一批的工作目标，全面推进农业综合开发、土地整理、高标准农田建设及农田水利重点县等项目。进一步健全小型农田水利“以奖代补、先建后补、民办公助”等建设机制，把加强农业水利基本建设作为增强农业综合生产能力和促进农民增收的重要工作来抓。二要加强已建工程毁损修复。各乡镇和相关部门要立即启动对现有农田水利工程运行情况的排查，找准、找全问题，倒排工期，限期修复水毁、灾损水利工程，特别是水库、堤防、农田灌溉设施和水源工程，确保不影响当前生活，不耽误来年生产。三要加紧农村自办工程岁修。各乡镇要督促所辖村社，制定详细的工作方案，积极发动群众，对渠道进行彻底清淤，严防“卡脖子”现象，对水库及山坪塘的溢洪道、排水渠进行清淤加固，对农村公路排水沟渠进行清掏等。
（三）建管并重，努力破解农田水利建设管护难题。各乡镇和相关部门要进一步强化农田水利工程“三分建、七分管”意识，根据工程性质、权属、用途等状况，在管护责任落实、管护经费筹集、管护模式创新等方面下功夫。一要严格落实管护责任。完善农田水利项目设施的管护责任体系，明确区、乡、村以及农户在农田水利设施管护中的职责，形成责任到人、人人有责的管理机制。二要多方筹措管护经费。在区级财政对小型水库、水闸以及部分公益性小型水利工程管护经费兜底的基础上，积极从维修养护资金、集体收益或工程收益中提取适当比例资金用于工程管护。按照“产水配套”思路，增加工程效益，提高水费收取率。三要创新多种管护模式。积极探索建管一体化，按照“谁受益、谁负责、谁实施”的原则，探索管护劳务外包、国有公司运营维护、协会经营管理、设施量化入股企业分红（业主管护）等运营管护机制。
（四）探索创新，积极盘活小型农田水利资源资产。坚持以水利工程产权制度改革为核心，在产权明晰的基础上，围绕盘活资源资产、增加农民财产性收入、发展壮大农村集体经济等目标，推进农田水利深化改革进程。一要明确小型农田水利工程权属。各乡镇要加快农村小型水利工作确权颁证步伐，探索将财政性投资形成的小型水利工程，按照属地所有原则，纳入所在村级集体资产管理，逐步推进权责统一。通过健全设施资产核算制度、确权颁证等措施，赋予农田水利设施 “合法身份”，鼓励其进入产权流转交易中心和其它开放市场，流转给新型经营主体统一经营管理，盘活沉睡的资产。二要探索小型农田水利工程折股量化。积极稳妥推进小型水利工程使用权流转，将小型水利工程经营性资产与其他经营性集体资产同步量化股权，赋予集体经济组织成员股份权和收益分配权。社会投资参与建设的工程可按照集体资产所占比例确定股权比例，也可由集体经济组织成员协商确定股权比例，按股分配收益。
三、保障措施
（一）加强领导，落实责任。各乡镇（街道）、区级各相关部门要把今冬明春农田水利基本建设纳入重要议事日程，搞好组织发动，做到早安排、早动员、早部署。明确一名责任领导，落实具体工作人员，制定建设方案，落实包抓责任。各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想，明确职责，密切配合，形成农田水利基本建设的强大合力，确保高质量、高标准完成今冬明春农田水利基本建设任务。
（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇（街道）、区级各相关部门要深刻认识农田水利基本建设在发展现代农业中的重要支撑作用，采用多种形式，广泛宣传各项关于水利工作的会议精神，以及农田水利基本建设的重要性和必要性，充分调动群众参与农田水利基本建设的积极性和主动性，掀起全区水利建设新高潮。
（三）加强监管，逗硬检查。要切实加强工程质量与安全监管，科学制定实施方案，强化过程监督。严格执行项目建设程序，严格遵守相关规定，依法履职，严防失职渎职，确保农田水利建设“工程安全、资金安全、生产安全、干部安全”。区政府督办室将对今冬明春农田水利建设工作进行常态化巡回督促检查，对工作不力、违纪违法等行为将予以严肃查处。