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各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级有关部门：

根据广元市人民政府《关于突破性发展肉牛羊产业的意见》（广府发〔2016〕10号）精神，为加快调整我区农业产业结构，推动农村脱贫奔康，建设现代肉羊产业强区，经七届区人民政府第2次常务会议研究，现就突破性发展肉羊产业提出如下意见。

一、指导思想

以脱贫奔康为目标，以农业供给侧结构性改革为动力，坚持“三年打基础、两年上规模”的原则，强化涉农项目扶持引导，推动龙头企业、专业合作社、家庭农场和养殖大户等新型经营主体全产业链融合发展，实现肉羊产业在生产规模、生产方式、科技运用、产业化经营等方面的新突破。

二、发展目标

到2020年，全区建成一级种羊扩繁场1个、二级种羊扩繁场3个，存栏能繁母羊12万只，年出栏肉羊20万只，肉羊总产值达到8亿元，其中生产产值4亿元、加工产值4亿元。

三、工作重点

（一）科学规划，优化调整区域布局。编制出台《昭化区牛羊产业发展规划》，在王磨新农村示范片、红梅现代农业园区、朝沙现代农业园区等23个乡镇合理布局肉羊产业带。集中力量打造以文村乡为核心辐射带动王磨省级新农村示范片，以白果乡、石井铺镇为核心辐射带动亭子湖库区，以射箭乡为核心辐射带动朝阳乡、明觉镇、梅树乡等为主的川北肉羊养殖示范片。

（二）改良品种，健全现代肉羊良繁体系。按照全区肉羊良种繁育规划和产业发展布局，实施基础母羊良繁工程，强化种羊扩繁场建设，确保区内种羊稳定供给。到2020年，全区建成以简州大耳羊、波尔山羊、川中黑山羊、湖羊等品种为主的一级种羊扩繁场1个、二级种羊扩繁场3个，存栏能繁母羊达到12万只，形成亿元肉羊产业链。

（三）规模发展，健全现代肉羊生产体系。支持现有适度规模养殖户增加发展投入，扩大生产规模，争创省以上标准化示范场。鼓励各类社会资本参与肉羊生态养殖小区、养殖基地新建或改扩建，培育一批肉羊适度规模养殖户。鼓励适度规模养殖户采取托管、代管或寄养等方式带动周边散养户、贫困户发展。到2020年，全区年出栏肉羊50只以上适度规模养殖户达到3000户，年出栏1000只以上的养殖小区、养殖基地8个。

（四）草畜配套，健全稳定饲养体系。按照“以种定养、以草定畜，圈草畜池配套”的发展思路，通过限区禁养、分区轮牧等方式加强天然草地改良步伐，鼓励和支持养殖户种植人工牧草，提高载畜量。大力推广现代牧草加工机械，鼓励和支持养殖企业、农户收购玉米、油菜等废弃农作物秸秆，通过机械粉碎、柔丝等现代草料加工调制技术，提高牛羊产业化发展水平。到2020年，粮、经、饲三元结构比例达2:4:4，秸秆利用率达70%以上，实现低碳循环可持续发展。

（五）主体经营，健全产业化经营体系。坚持以“户改场、场入社、社接企、企连市”产销链条为抓手，加大对饲料、兽药、屠宰等龙头企业的招引培育力度，采取农民自愿、政府搭台、农业部门下派技术干部等方式，帮助农民组建专业合作社，引导各类投资主体规模养殖肉羊，做实农民专业合作社、家庭牧场、专业大户等新型经营主体。到2020年，培育龙头企业2家以上，培育肉羊养殖家庭牧场2800家、农民专业合作社30个，入社会员达3000户以上。

（六）市场引导，建立肉羊精深加工体系。立足市场需热点，鼓励各类社会资本投入肉羊产业精深加工，瞄准高端消费市场开发羊肉串、羊肉干、羊腿、羊蝎子、羊杂等产品，延伸产业链条，增加附加值，着力实现一、二、三产业互融发展。到2018年，引进年屠宰肉羊20万只的现代化肉羊加工生产线1条。

（七）污染防治，建全生态循环发展体系。以“生态、循环、集约、特色”为核心，坚持肉羊养殖与生态保护、节能减排有机集合，大力推广“畜-沼-菜”“畜-沼-果”等生态循环发展模式，加大沼气综合利用、有机肥生产、养殖粪污无害化处理力度，严禁在水源保护地进行散养，降低排放总量，提升环保水平，实现养殖和环保双赢。

（八）品牌创建，建立名优特新发展体系。依托区域资源优势，通过举办或参加农博会、农产品贸易洽谈会、招商会等活动，对区域内农产品品牌进行宣传和推广，提升昭化区域品牌的知名度和美誉度。充分利用网络电商平台实施农产品整合营销，拓宽品牌销售传播渠道，建立现代化品牌营销和传播途径。到2020年，新培育昭化肉羊品牌2个。

四、保障措施

（一）组织保障。成立由区长任组长，分管农业副区长任副组长，区委农工委、区发改局、区财政局、区农业局等部门主要负责人为成员的工作领导小组，加强对突破性发展肉羊产业的统筹和领导力度，明确目标任何和责任，确保肉羊产业高效发展。

（二）政策保障。区农业局要加强优惠政策争取力度，把肉羊生产相关设备纳入农机购置补贴范畴，在“菜篮子民生工程”、农村能源和现代农业项目中优先支持肉羊养殖场建设；区发改局要抓好项目的规划、立项和报批；区财政局每年安排专项资金500至800万元，整合涉农资金不少于800万元，重点支持品种引进、种畜扩繁场、适度规模养殖场、牧草种植、疫病防控及屠宰加工建设；区招商局要加大龙头企业招引力度，完善投资政策，优化投资环境，吸引更多社会资本到我区兴办企业。区林业局、区水务局、区扶贫移民局、区环保局、区国土资源分局、区电力公司等部门要在木材使用、人畜饮水、扶贫开发、生态补偿、养殖污染治理、国土整治、生产用电等政策方面向肉羊产业倾斜；金融部门要创新金融产品，优化服务方式，加大对肉羊产业发展的信贷投放力度；保险行业要创新保险举措，创新开展种羊商业保险试点，支持龙头企业资助农户参加养殖保险，鼓励和支持担保机构为肉羊新型经营主体提供融资担保，开展圈舍、肉羊等质押贷款担保。

（三）科技保障。一要建立科技成果转化机制，充分利用本地肉羊养殖专业技术人才，组建专家技术团队，重点加强肉羊养殖实用技术、动物疫病知识专题培训，实现培训全覆盖。二要依托肉羊养殖加工龙头企业、专业大户等新型经营主体，积极培育新型职业农民和农业产业发展领军人，不断提升产业示范带动能力。三要开展院地合作，支持肉羊企业与科研机构建立长期的合作关系，开展新技术、新产品的研发，强化对肉羊产业发展模式的探索创新和关键技术攻关，使全区肉羊产业新型经营主体都能熟练掌握养殖和疫病防治关键技术，基本形成一套符合我区特色的肉羊发展新模式。

（四）安全保障。重点加强羊口蹄疫、布病、炭疽、结核等重大疫病和重点人畜共患病综合防控，强化基础免疫，加强日常补免，加强动物流行病调查监测；严格调运及落地监管，严把引种检疫关，严控外来疫病传入。健全完善区、乡（镇）、村三级动物疫情预警体系，加强乡镇畜牧兽医体系和村级防疫员队伍建设，实现重大动物疫病防控工作网格化。要坚持走无公害、绿色、有机肉羊的发展路子，推行肉羊产业全程质量监管，规范饲料兽药等投入使用，加强抽样监测，完善检测手段。健全产品质量追溯体系。加强屠宰加工环节监管，严厉打击生产、加工、销售注水肉和病害肉等不法行为，切实保证肉羊质量安全。

（五）机制保障。区政府将肉羊产业发展纳入年度目标绩效考评范畴，完善目标绩效考评机制，层层分解落实任务，斗硬督查考核。区突破性发展肉羊产业领导小组办公室负责制定产业发展目标考核、建设标准、验收办法等一系列配套制度，确保有序管理、有章可循。区政府督办室每半年至少开展一次专项督查，通报督查结果，确保工作取得实效。

附件：1.广元市昭化区突破性发展肉羊产业工作领导小组成员名单

2.广元市昭化区2016至2020年肉羊产业发展目标任务分解表

3.广元市昭化区肉羊出栏目标任务年度计划表

4.广元市昭化区肉羊新型经营主体培育任务年度计划表

5.广元市昭化区肉羊产业发展人工种草任务年度计划表

广元市昭化区人民政府  

  2016年11月21日    　

附件1

广元市昭化区突破性发展肉羊产业

工作领导小组成员名单

组  长：龙兆学  区委副书记、区政府区长

副组长：付  健  区政府副区长

成  员：区委农工委、区发改局、区经信局、区财政局、区环保局、区规划建设和住房局、区交通运输局、区水务局、区农业局、区林业园林局、区统计局、区商务局、区扶贫移民局、区食药工商局、区国土资源分局、区供销联社、区招商局、区政府金融办主要负责人。

领导小组办公室设在区农业局，由区农业局主要负责人兼任办公室主任，负责日常工作。

附件2

广元市昭化区2016-2020年肉羊产业发展

目标任务分解表

附件3

广元市昭化区肉羊出栏目标任务年度计划表

附件4

广元市昭化区肉羊新型经营主体培育任务年度计划表

附件5

广元市昭化区肉羊产业发展人工种草任务年度计划表