深化“放管服”改革，建设最优政务服务环境
——在全区“放管服”工作推进会上的讲话
（根据录音整理）
区委副书记、区长 龙兆学
（2017年4月21日）
同志们：
今天开的这个会非常重要。前期，区委常委、区政府常务副区长刘强同志组织大家研究了几次，所以，今天的会议既是一个成果汇报会，也是今年工作的一个部署会。总体来讲，大家做得还是很好，但差距也不小。
今天会议的主题是，深化“放管服”改革，建设最优政务服务环境。我们的目标就是要把昭化建设成为政务服务环境最优的地区，为赢得发展提供环境保障。过去一年，我区“放管服”工作改革是很有成效的，最大成效就是去年我区在行政效能全市排名第一，这凝聚了大家的心血和成果，要好好宣传总结。虽然排名在全市第一，但问题还是不少，所以我们要更加认真的做好这项工作，抓住“两个优势”打造最优政务服务环境：第一，我们有去年行政效能全市排名第一的基础；第二，全区经济社会发展有需求。我区要加快、加速发展，就是要靠最优政务服务环境来提供支撑，这是我们的新优势。
一、 “放管服”改革工作存在的问题
第一，从思想层面来看，认识不高，力度不大。主要是领导层面对“放管服”工作重视不够，从今天汇报情况来看，重不重视听汇报一目了然。我们过去常常研究业务工作较多，但对自身建设认真下功夫研究很少，常常按部就班，按照原来的套路工作，没有思考如何改革，如何提高工作效率和效果。
第二，从工作层面来看，主要存在九个方面的问题。一是程序不清。各部门办事的流程不清楚，有时相互推诿，群众来回跑路，这个问题正是我们要努力去解决的。程序不清主要突出在项目审批上互为前置条件，国土、建设、环保部门在项目建设上存在着职责、程序不明确等问题。我们要下决心努力解决这些问题，要把办事流程弄清楚，优化办事流程。二是责任不明。无论是领导的责任，还是具体工作人员的责任都不明确，签字人员太多，遇到哪一个环节审核人不在时就不能推进。因此，在领导层面，我们要推行AB角色，还要运用现代化操作方式，做到随时可以审签；在政务中心，要设立综合窗口，实行多职能合办，统筹提高办事效率。三是时限较长。群众反映办一件事时间太长。“放管服”工作要明确时间，不能模糊，承诺了就要兑现。四是环节太多。办事程序繁锁、签字人数多，对办理事项、审核文件不认真、不仔细。以后要简化办文程序，进行公文审核改革，起草人至审核人到领导签发简至三个环节。五是审批不透明、不公开、不公示。为什么要推行网上审批？因为网上审批最大的特点是公开透明，便于监督，所以要大力推进网上审批。六是一次性告知不到位。主要表现在办证和接件窗口，不一次性把流程和办事要件清楚地告知办事人，让群众跑了不少冤枉路。今后要将办事程序印成书册，让办事人一目了然。七是窗口只接件不批件，只收发不代办。简政放权核心是将审批权放在办事窗口，其次才是放到乡镇。有的窗口只收发不代办，以后不仅要收发，还要办理，不能现场办理就要代办，让群众少跑路。八是下放到乡镇的权力不够。特别是资金的兑付、困难补助等情况，乡镇是非常清楚的，相关部门其实不是很清楚这些情况，所以就应该把这些权力下放到乡镇，乡镇、村社了解情况后签字，要做到“不让不清楚情况的人签字”。要依靠政务公开，主动接受社会监督，以多搞政务公开来减少领导层级的审批，真正达到“群众说了算”的目的。九是避重就轻。个别部门对“放管服”工作理解不深刻，仅仅把“放管服”理解成为审批权力，或者是只研究工作中的冷门业务，而对工作重点没抓住，对服务群众最多的工作没抓住，对群众最不满意的没抓住，对本部门核心的关键的权力没抓住。“放管服”不仅是审批权力，还包括职能职责范围内的所有权力。
二、为什么要进行“放管服”改革
为什么要进行“放管服”改革？因为它有四个重要的作用：
第一，是转变政府职能的重要抓手。主要体现在“四为”：一是为企业减负，减少企业的负担；二是为市场松绑，激发市场活力；三是为群众解难，让群众办事方便不折腾；四是为廉政强身，减少腐败发生。
第二，是服务经济建设“三大主战场”的重要保障。主要体现在“四变”：一是变实体办事大厅为网上办事大厅。今年网上行权要即行即录，不能搞突击，每天真实记录行权事项。关于网上行权工作，去年做得不够好，市上约谈了我区，今年不能再出现这样的事情。今后要大力推行网上办事，加强“三微一支”平台建设，可以通过建立微信群，比如低保群、企业群等，将微信平台延伸到企业与群众队伍中去，这样可以及时传递信息。二是变串联为并联。这次改革，大家一定要在这上面去动脑筋想办法，即怎么做好并联审批，对服务群体提高办事效率。三是变群众跑腿为信息跑路。尽量减少群众到区上来办事的频率，要以信息传递的方式去办事，比如代办、邮寄等，真正让群众少跑路。尤其是要建立健全信息共享机制，部门之间要实现信息平台共享。四是变政府权力的减法换市场活力的乘法。不要小看减少一个环节，其实这可以大大提高办事效率，为经济发展提供强劲动力。
第三，是经济体制改革的重要内容。这项工作，是供给侧结构性改革的重要内容，经济体制改革核心是处理好政府与市场的关系，简政放权决定经济体制改革成败的关键。重点要在三个方面做到创新，即主要体现在“三创”：一是创新政务服务体系；二是创新政务服务流程，就是要精简流程；三是创新政务服务手段，充分运用网络和现代技术来创新服务方式。
第四，是推进大众创业、万众创新的重要举措。推进“放管服”改革，就是要把“双创”工作搞起来，激发群众的创业积极性。重点在“三减”上下功夫：一要减事项，即减材料减要件；二要减环节，即减少中间过程；三要减证明，即实行并联审批。把这“三减”做下来，才能有力推进“双创”工作。
综合上述“四个重要”，总结为一句话，那就是：要以壮士断腕的精神推进“放管服”改革，用政府一时之痛换来群众长远幸福。
三、 “放管服”的内涵
关于“放管服”的内涵，重点强调四句话。
第一，减政要在减少环节提高实效上下功夫。各部门今年的“放管服”工作，就是要尽量减少环节，提高实际效果。第二，放权要在重点权力和协同配套上下功夫。放权要放重点权力，不要避重就轻；放权要协同配套，上下级要协同配合，区级部门之间要协同配合。第三，放管结合重点要在结合上下功夫。不能只放不管，或管死不放，关键要抓好结合。第四，优化服务要在便捷服务和优质服务上下功夫。优化服务，包括两个方面的意思，即便捷服务、优质服务。所以，“放管服”涵盖了政务服务的方方面面，“放”是手段，“管”是目的，“服”是根本要求。
四、工作要求
对于今年的“放管服”改革工作，我提三点要求：
一要明确领导责任。实行“放管服”改革工作责任制，区政府分管领导和部门“一把手”是相应系统和工作中“放管服”改革的责任人，要强化责任意识，切实担负起责任，认真组织本系统、本单位进行研究，不断细化“放管服”工作措施。
二要开展“放管服”竞赛活动。每季度进行一次考核排名，考核排名工作委托第三方进行。同时，组织“神秘顾客”到相关部门办事，以“神秘顾客”的体验来发现各部门办事过程中存在的问题。
三要修改完善“放管服”改革措施。对于今年“放管服”工作任务和采取的主要措施，各部门主要负责人回去要认真研究，对于采取的具体措施，要做到9个字，即“拿干货、说具体、整明了”。各部门形成具体措施后，报请区政府分管副区长研究审定，在一周内以正式文件报送区政府法制办，区政府法制办要对各部门的措施进行公开公示。各部门主要负责人还要在区电视台就“放管服”工作作公开承诺。
同志们，昭化要跨越发展，要把招商引资、项目投资、产业发展搞好，不搞软环境建设不行。所以我们要打造最优政务服务环境，这个最优政务服务环境打造出来后，就能弥补我区与其它县区相比资源不足的短板，也能弥补我们不如其它县区城市体量大、消费旺盛的短板。只要我们把自身建设搞好，把政务环境打造最优，相信我们会有更多很好的收获。