在广元市昭化区第七届人民代表大会第一次会议上
广元市昭化区人民政府区长 龙兆学
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请各位代表审查，并请区政协委员提出意见。
过去五年工作回顾
过去的五年，是昭化发展史上不平凡的五年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，克难攻坚，开拓进取，奋力推进“五区”建设，办成了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事、惠民生的好事，完成了区第六届政府的任期目标，全区经济社会发展取得了令人瞩目的新成就。
五年来，我们突出做大总量，综合实力显著增强。2015年，地区生产总值突破40亿元大关，是2010年的1.8倍，年均增长10.8%；人均地区生产总值实现22683元，是2010年的1.9倍，年均增长12%。全社会固定资产投资实现33.34亿元，是2010年的1.5倍，年均增长8.2%。社会消费品零售总额实现17.33亿元，是2010年的2.4倍，年均增长19.1%。三次产业结构由35.3:35.7:29.0调整为26.1:44.9:29.0，实现“工业超农业”和“三产超一产”的历史性跨越。地方一般公共预算收入实现1.64亿元，是2010年的3倍，年均增长24.3%。城乡居民人均可支配收入分别增加到23511元、8769元，分别是2010年的1.9倍、2.2倍，人民群众获得感、幸福感显著增强。
五年来，我们加快转型升级，产业发展提速增效。工业主导地位日益凸显，工业增加值实现16亿元，是2010年的2.3倍，年均增长17.2%，工业对经济增长的贡献率达42.7%。全区工业企业总数达96家、规模以上企业达37家、年销售过亿元企业达24家。全市招商重点央属企业—中纺粮油落户我区并竣工投产。“一区三园”（1）格局初步形成，工业发展集中区、红岩临港经济产业园、昭化战略性新兴产业园等工业承载平台建设纵深推进，先后荣获四川省知识产权试点园区、省级小企业创业示范基地等称号。科技进步对经济增长的贡献率达42.9%，较2010年提高9.2个百分点。旅游业实现升级发展，全面完成昭化古城二次开发，成功创建平乐国家4A级景区和柏林湖国家湿地公园。2015年，旅游总收入达24.5亿元，是2010年的5.4倍，年均增长40.3%，旅游产业惠民经验全省交流。现代服务业阔步发展，弘和远景商业综合体、汽车4S城建成营业。地热资源开发取得突破，巨石温泉体验馆建成营运。成功举办两届“昭化造”商品博览会，“昭化六特”品牌影响力不断扩大。新培育限上商贸企业23家，是“十一五”时期的2倍。特色农业稳步发展，“4+2”优势特色产业布局（2）持续优化，“四大十亿产业带”（3）初步建成，传统农业向高效农业、优质农业加速转变。粮食产量实现“十二连增”，荣获全省粮食生产“丰收杯”。畜禽养殖业从“一猪独大”到蛋种鸡、土鸡、肉羊（牛）、生态渔业多元发展，圣迪乐、天一农牧、邱杨牧业等龙头企业加速壮大。建成现代农业园区38个，规范培育标准化专合组织56个，创建“三品一标”认证品牌66个。完成农村土地承包经营权确权颁证，流转土地13.8万亩。先后创建为全国生猪调出大县、国家猕猴桃标准化示范区、全国蔬菜产业重点县区、国家林下经济示范县区、全国粮食流通示范县区、全省畜牧业重点县区。
五年来，我们突出扶贫移民，脱贫攻坚精准发力。始终把移民搬迁安置作为事关全局的重大政治任务，举全区之力决战决胜移民攻坚，累计完成移民搬迁安置11759人、生产安置14039人，搬迁安置人数占亭子口淹没四县区总数的41.5%，确保了亭子口水电站提前下闸蓄水。统筹推进迁建集镇道路、供排水管网等基础配套建设，建成移民新村7个、移民集中安置点8个，建成等级公路64.6公里、大中型桥梁9座、人渡码头13处，“三电”迁改全面完成，库区生产生活条件显著改善，“搬得出、稳得住、逐步能致富”既定目标顺利实现。全面打响脱贫攻坚战，大力实施“六大脱贫攻坚行动”（4），打出“4+13”政策组合拳（5），贫困地区群众“六难”问题得到有效解决，脱贫攻坚实现大水漫灌到精准滴灌、解决温饱到脱贫奔康的重大转变。卫计扶贫工作得到国务院扶贫办充分肯定，经验在全国推广，就业扶贫、安居扶贫经验在全省推广。减少贫困人口3.5万人，贫困发生率从2010年的24.8%下降到2015年的8.4%。
五年来，我们强化基础配套，城乡面貌焕然一新。坚持城乡统筹发展理念，深入推进新型城镇化建设，“两心六点”城镇体系基本形成，城镇化率较2010年提高8.4个百分点。主动融入广元主城区发展，城区至广元快速通道、S202改线等重点工程加快建设，世行贷款项目全面完工，新建市政道路5公里，改扩建红土垭大桥等城市桥梁7座，城市骨架进一步拉大，建成区面积较2010年扩增一倍，城区人口达到3万余人。城区光亮、壅水、绿化工程基本建成，感恩、卡尔广场及滨河路堤防工程全面竣工，轻管所、青梅路、汉寿路等7个棚改工程顺利完工，弘和远景、山水盛景等楼盘建成入住，建成棚改房2051套、保障性住房1076套、商品房1006套，城市配套和宜居水平显著提升。成功创建为国家森林城市、国家卫生城市。扎实推进三江新区开发建设，纬一主干道、进港公路等项目完工，昭化西门安置区、古城堤防等工程快速推进。集镇建设协同推进，高标准建成虎跳、红岩等6个移民迁建集镇，卫子、射箭等17个乡镇集镇基础配套上档升级，昭化镇、柏林沟镇被命名为国家级试点镇。大力推进幸福美丽新村建设，连续三年实施万户土坯房改造工程，助力6万人实现安居梦。建成幸福美丽新村70个，新农村示范县建设连续6年省级考核优秀。农田水利建设高效推进，大寨水库、梅岭关水库等骨干水源工程加快建设，整治“当家塘”1120口，连续实施两批次小农水项目，治理地质灾害隐患55处，实施土地整理17.9万亩，建成高标准农田4.3万亩，农业防灾抗灾能力有效提升。全面完成新华、团结等四大集中供水工程，解决7.4万人饮水安全问题。交通大会战取得决定性胜利，兰渝铁路、广南高速、广元港红岩作业区等国家交通重点工程全面建成，红岩嘉陵江大桥等7座农村公路桥加快建设，卫王、太虎等二级公路全面竣工，新（改）建县乡村道路1765公里，路侧护栏安全防护工程实现国省县乡道路全覆盖，“对接大交通、对外大通畅、对内大循环”的道路综合交通枢纽初步形成。
五年来，我们不断深化改革创新，发展活力持续释放。全面深化改革扎实推进，出台重大专项改革方案38个。行政体制改革稳步推进，全面完成行政事业单位机构改革，乡镇“一办三中心”服务管理模式在全市推广。持续推进行政审批制度改革，在全市率先建立“六联办证”机制，放管服（6）工作取得新进展。建成规范统一的公共资源交易平台。公车改革基本完成。财税体制改革加快推进，建立“四本预算”（7）机制，“三公”经费较2010年下降30.7个百分点，财政支农资金产权量化、股权量化改革顺利推进，“营改增”工作走在全市前列。农村改革取得新成效，以“七权同确”（8）为主要内容的农村产权制度改革走在省、市前列，晋贤新华农村小型公共基础设施村民自建试点经验在全省推广，供销合作社系统综合改革入选省优秀改革案例。教育、文化、食药工商等领域改革稳步推进。对外开放合作水平持续提升，在成都、广州成立昭化商会，招商引资取得新成效，累计引进到位市外资金128亿元，是“十一五”时期的2.3倍。
五年来，我们大力推进民生改善，社会事业全面进步。始终坚持民生优先，民生投入占财政支出的比重达到68%。连续四年为民办好十件实事，万户土坯房改造、高山场镇供水同网同价等群众普遍受益，集体点赞；免费肉食计划、“当家塘”整治等“昭化模式”在省市推广；畜禽面源污染治理、村组道路硬化等深入实施，群众生产生活条件明显改善。“十大救助制度”（9）并轨提标，“公建民营”养老模式实现突破，残疾人“量服”工作走在全省前列，城乡低保实现应保尽保。扎实推进“大众创业、万众创新”，累计新增市场主体2740户，非公有制经济占比达到56.6%。就业形势持续向好，城镇登记失业率控制在3.5%以内。义务教育均衡发展，“千名教师访万家”活动经验在全省推广，教育信息化在全市率先实现全覆盖。教育“三名工程”和卫生“三好工程”深入实施。医疗卫生体制改革持续推进，医疗服务能力明显提升，成功创建为全国中医药先进县区和全国计划生育优质服务先进县区。公共文化服务体系日趋完善，农村应急广播在全省率先实现全覆盖。射箭提阳戏列入国家非物质文化遗产保护名录，土基坝、摆宴坝考古调查取得重大发现。成功创建为“全国柔力球之乡”。元坝区成功更名为昭化区。石井铺、明觉撤乡设镇。
五年来，我们着力打造法治政府，自身建设全面加强。严格资源市场化配置，依法拍卖嘉陵江砂石资源，历时三年实现收益4.6亿元，有效支持了“两企业、两景区、两园区、两住房、两设施”等影响经济社会发展的10个重大项目建设。强力开展河道采砂秩序专项整治行动，嘉陵江河道管理规范有序。严格执行政府常务会议集体决策制度，法律顾问实现全覆盖，持续开展“法律七进”，圆满完成“六五”普法，法治昭化建设迈出坚实步伐。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，强化行政监察和审计监督，累计办理人大代表建议和政协委员提案848件。坚决守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”，加强社会治安防控体系建设，侦破一批全国全省有影响的大案要案，治安局势和谐稳定，人民群众安全满意度明显提升，网格化管理经验全省推广，成功创建省级平安建设先进县区。扎实开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，重拳整治群众身边的“四风”和腐败问题，干部作风明显好转，政府效能进一步提升，“五型政府”（10）建设取得新成绩。
统计、外事侨务、民族宗教、对台、地方志、防震减灾、人防、双拥、征兵、红十字、妇女儿童等工作取得明显进步。
各位代表，发展的历程令人难忘，发展的成果催人奋进。五年来，我们之所以能取得一个又一个的成功，基本经验是：
——得益于符合昭化实际的“五区”建设发展思路。五年来，我们紧紧围绕“五区”建设谋势布局，统筹力量，一以贯之推动新型工业持续壮大、特色农业加快发展、旅游业加快繁荣、城乡面貌持续改善、移民攻坚决战决胜，实现了经济社会跨越发展。实践证明，思路决定出路，出路始于足下，只要我们坚定加快发展的既定思路不动摇，不忘初心，一步一个脚印走下去，就一定能够从胜利走向新的胜利。
——得益于小区争一流的奋斗精神。小区只是“地域范围”，不是“心理范围”。五年来，我们客观认识区情实际，始终保持“穷区能办大事，小区要争一流”的勇气和“后发也要高点起步”的决心，敢作敢为、善作善成，在实干苦干中展现了昭化人永不言败的铮铮气概。实践证明，强大的精神支撑是事业成功的关键，只要有昭化精神的指引，我们前进道路上就没有克服不了的困难。
——得益于投资拉动、产业带动的发展路径。五年来，我们牢牢抓住投资这个稳增长的“牛鼻子”，紧紧瞄准产业这个促发展的“主攻点”，锲而不舍、久久为功，项目投资快速增长、三大产业加快发展，实现了经济总量和发展质量双提升。实践证明，只有坚持投资和产业“双轮驱动”，才能推动经济蹄疾步稳发展。
——得益于民生为先的宗旨意识和执政理念。民生改善是使命担当，更是“家国梦”竞相绽放的托手。五年来，我们从群众最急最盼的问题抓起，从看得见、办得到的实事入手，推动发展成果更多更公平地惠及全区人民。实践证明，只有一心为民，才能筑牢执政根基，只有依靠人民，才能汇聚起加快发展的强大合力，我们要始终坚持为民服务宗旨，不断增进人民福祉，加快实现全民共享、全面共享、全程共享。
——得益于勤政务实、奋发向上的干部队伍。我们的事业是人民的事业，这个事业的兴旺发达离不开奋发有为的干部队伍。五年来，我们充分凝聚全区干部干事创业的正能量，始终保持敢为人先的闯劲、百折不挠的韧劲、一抓到底的干劲，锻造了一支为民务实清廉的干部队伍，为实现跨越发展提供了坚强保障。实践证明，狭路相逢勇者胜，面对脱贫奔康的历史重任，只要我们精诚团结、执楫奋进，就一定能在时代发展的洪流中搏风击浪，创造昭化更加美好的未来！
各位代表，回顾波澜壮阔的五年发展历程，我们欣喜看到昭化的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚定，经济社会更加繁荣，城乡面貌更加美丽，干事创业激情更加高涨，开创了建区以来又好又快发展的崭新局面。这些成绩的取得，归功于市委、市政府和区委的坚强领导，归功于区人大、区政协的监督支持，归功于全区干部群众的团结拼搏、共同努力。在此，我代表区人民政府，向全区广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和驻区武警官兵，向所有关心和支持昭化发展的各界人士，向在昭化的投资者、创业者和建设者，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
成绩催人奋进，问题不容忽视。我们清醒地认识到：我区欠发达、不平衡、总量小的基本区情还没有根本改变。产业结构不优，工业增长乏力，农业增收脆弱，旅游效益还不高。财政收入体量小，与群众改善民生的巨大需求差距还较大。招商引资、招商引税的成效还不够，大项目、好项目还不多。贫困量大、面广、程度深，限期打赢脱贫攻坚战的任务还十分艰巨。少数干部不作为、慢作为、懒作为现象依然存在。我们将直面这些困难和问题，采取更加有力的措施，切实加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托！
今后五年主要工作
今后五年，昭化将处于继往开来的重要历史节点，我们必须准确把握国内外发展大势，准确把握机遇与挑战的内涵变化，准确把握发展阶段的新特征新要求，以清醒的认识谋思路、求发展，确保未来五年成为昭化跨越发展的又一个黄金时期。
根据区第七次党代会精神，今后五年政府工作的基本思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，切实践行五大发展理念，大力弘扬“昭德崇文、化新图强”新时期昭化精神，突出“一湖一带一道”（11）重点区域布局，深入实施“五大发展战略”（12），决胜脱贫攻坚、项目投资、产业发展经济建设“三大主战场”，强化创新改革、依法治区、从严治党“三大保障”。着力打造三江新区新的增长极。加快建设脱贫攻坚与全面小康跨越发展的幸福昭化，产业升级与城乡统筹引领发展的实力昭化，资源转化与生态保护协调发展的绿色昭化，改革开放与依法治理推动发展的活力昭化，两翼同城与文旅融合繁荣发展的魅力昭化。为建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化而努力奋斗。
今后五年经济社会发展的主要目标是：年均经济增长速度保持在10%以上，到2020年，地区生产总值突破70亿元，人均地区生产总值与全省平均水平的差距进一步缩小。全社会固定资产投资达到60亿元以上，社会消费品零售总额达到32亿元以上，工业增加值达到30亿元以上，地方一般公共预算收入突破3亿元。城乡居民人均可支配收入分别达到4.4万元、1.7万元。
为实现上述目标，我们将重点做好以下几个方面的工作：
一、坚定不移抓脱贫，打好综合施策组合拳，实现脱贫奔康新跨越。脱贫攻坚已进入攻城拔寨的冲刺阶段，我们要有“不破楼兰终不还”的决心和意志，加大力度、加快速度、加紧进度，众志成城、万众一心，坚决打赢脱贫攻坚战。
落实脱贫攻坚措施。打好“4+13”政策组合拳，扎实推进“五个一批”（13）脱贫攻坚计划，确保到2018年所有贫困人口如期脱贫，贫困村全部“摘帽”。扎实推进安居扶贫，全面完成易地扶贫搬迁任务，新建和改造农村危旧土坯房2.8万户。着力培育脱贫支柱产业，大力发展特色优势农业、乡村旅游、农村电子商务等，提升贫困村产业支撑能力。大力实施交通扶贫优先工程，确保所有村道和易地搬迁安置点、新村聚居点道路硬化100%，通组道路硬化不低于60%。扎实抓好农田水利、农网改造、网络信息等基础提升工程，增强贫困村发展后劲。着力提升服务保障水平，深入实施教育、卫计、就业、文化等专项扶贫，切实把农村低保、医疗救助、特困供养、临时救助等兜底政策落实到户到人。统筹推进脱贫与奔康，对脱贫退出的贫困户、贫困人口，保持政策不变、支持力度不减，确保实现稳定脱贫。对照全面小康的十大指标，全力补齐产业发展、民生改善等领域短板，确保到2020年与全省、全市同步全面建成小康社会。
汇聚脱贫攻坚合力。按照“区委区政府统揽、乡镇部门主责、帮扶部门协调、贫困群众主体”的工作总要求，严格落实脱贫目标、任务、资金、权责“四到乡”制度，逗硬执行“一票否决”制度。严格帮扶干部“一岗双责”责任制，做到不脱贫不脱钩。用好考核指挥棒，强化纪律监督、审计监督、媒体监督、群众监督，加强定期督查，促进精准脱贫“落地生根”。完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作格局，广泛吸纳社会力量参与脱贫攻坚。加强贫困村精神文明建设，充分发挥群众主体作用，教育、引导群众克服“等靠要”思想，让贫困群众通过辛勤劳动，住上好房子、过上好日子、养成好习惯、形成好风气。
创新脱贫攻坚机制。加大涉农项目资金统筹整合力度，确保行业资金优先投入脱贫攻坚。强化本级财政投入，充分发挥财政资金的杠杆作用，撬动更多社会资本投入旧房改造、公共服务等领域。大力发展资源经济、服务经济、股权经济、物业经济，着力培育壮大贫困村集体经济。大力实施贫困群众收入倍增计划，探索创新资产收益、投资收益、理财收益等扶贫模式，促进贫困村和贫困户多渠道增收。
二、坚定不移抓项目，持续扩大有效投资，打造经济发展新引擎。始终坚持项目投资最大主引擎地位不动摇，全员抓项目、全员争项目、全员服务项目，抢抓机遇、厚植优势、补齐短板，千方百计增强项目投资拉动经济发展的支撑作用。
突出项目储备争取。谋划储备一批，抢抓“一带一路”、长江经济带建设、川陕革命老区发展振兴等重大政策机遇，积极对接国家重大投资工程包、专项建设基金投资方向，深度策划、包装一批辐射面广、带动力强的重大项目，常态化储备项目500个以上，总投资1000亿元以上。积极向上争取一批，力争每年至少有30个项目挤入国家、省市盘子，到位各类财政性资金10亿元以上。强力对外招引一批，完善招商引资激励和考核机制，围绕食品精深加工、生物制药、装备制造、旅游业态开发等领域储备、推介、招引一批大优项目。激活民间投资一批，扩大PPP项目合作，力争每年有10个以上项目进入国家和省级PPP项目库，鼓励成功人士返乡创业、回乡发展，吸引各方投资。引导双创培育一批，培育发展创业空间和孵化基地，建立面向大众的创业服务平台，推进众创、众包、众扶、众筹持续健康发展。
扎实推进项目落地见效。深入实施项目推进“八大机制”（14），扎实抓好亭子口库区环线公路、蜀道植物动物园、平乐温泉旅游度假区等省、市重点项目建设，力争完成投资240亿元以上。督促招商引资项目按期履约开工，力争到位资金280亿元以上。认真算好产业、税收、就业、环境“四笔账”，增强重大项目综合效益。
强化项目要素保障。全力保障项目建设用地需求，扎实推进闲置土地开发、工矿废弃地复垦和增减挂钩，新增建设用地指标1万亩以上。适时调整城乡建设规划和产业园区发展规划，加快征地、拆迁、场地平整进度。大力破解资金瓶颈，搭建银政企对接平台，力争年均各类融资贷款保持在10亿元以上。统筹解决好煤、电、油、运、气等要素保障。
三、坚定不移抓工业，强力推进结构调整，构建经济发展新支撑。工业发展已到了滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，我们必须充分发挥企业主体作用，加快发展科技含量高、带动能力强、质量效益好的新型工业。
提升工业发展质效。着力构建大优企业顶天立地、小微企业百花齐放的新型工业体系，力争到2020年，工业产值突破130亿元。实施骨干产业、重点企业倍增计划，推进中纺粮油、升达林板、雨润食品等企业拓展市场、延伸链条，提升产业层次和产品附加值，力争重点企业对工业的贡献率达60%以上。大力推进中小企业成长工程，鼓励欣妙酒庄、红岩造船厂、香香嘴等成长型企业走“专、精、特、新”发展之路，形成中小企业梯度发展格局。发挥工业在三次产业中的“穿针引线”作用，围绕“4+2”特色农业大力发展农副产品精深加工，围绕新型工业大力建设原料供应基地，围绕旅游业大力开发特色工艺品，推动三次产业深度融合发展。
夯实工业发展平台。优化“一区三园”规划布局，加快园区开发建设市场化运作、企业化管理、产业链集聚，大力提升园区产出强度和发展规模。实施工业发展集中区提升计划，提高园区土地利用效率，提升园区品质和综合承载能力，力争进入全省先进工业园区行列。大力推进新型工业企业转移布局到三江新区，加快建设临港经济产业园，新增面积2000亩以上，引进企业20家以上。加快建立园区投融资平台，积极探索引进社会资本投入园区基础设施建设新模式。积极争创省级经济开发区。
实施创新驱动战略。大力实施工业品牌和质量强区战略，鼓励企业实施科技创新，广泛开展“产、学、研”合作，创建省、市级品牌15个以上。支持企业引进新设备、新工艺和新技术，力争完成工业技改投资55亿元以上。依托区域资源优势，大力发展生物医药、新材料、新能源等新兴产业。
四、坚定不移抓三产，不断丰富商业业态，增强经济发展新动能。坚持把第三产业作为带动地方经济可持续发展的重要支撑，做靓旅游业，做活商贸物流业，做大电子商务和社区服务，推动现代服务业加快发展。
做靓旅游业。优化“两翼一线多点”（15）旅游发展布局，纵深推进文旅、农旅、体旅、工旅等深度融合，加快实现景点旅游向全域旅游转变。围绕建成全国旅游目的地和区域性旅游集散中心定位，做强、做活、做精昭化古城，引进实力雄厚的社会资本对古城景区进行深度开发，力争建成国家5A级景区。持续推进平乐景区建设，提升打造栖凤峡、小寺山等景点，丰富近郊“一日游”精品线路内涵。加快乡村旅游发展，积极开发亭子湖、剑昭蜀道等旅游资源，打造柏林沟、大朝、射箭等一批特色旅游小集镇，力争建成国家4A级景区2个。实施旅游大营销战略，加快融入川渝陕甘旅游精品线路，积极引进全国知名旅行社入驻昭化。到2020年，力争旅游总收入突破50亿元。
做活商贸物流业。加快推进昭化城区和三江新区城市商业中心建设，结合城市拓展和城区改造，建设大型购物中心、专业市场和农贸市场10个以上，提升打造青梅路、卡尔城、太守街等重点特色商业街区，着力提升汽车4S城等商贸企业的服务品质。积极打造红岩、虎跳、卫子等区域性商业副中心，实现城乡商贸持续繁荣。加快川陕甘建材物流园、红岩临港物流园等重点物流园区建设，鼓励企业发展运输、仓储、包装、配送等业务，着力构建现代物流体系。到2020年，力争新培育限上商贸企业30家、现代物流企业10家。
做大电子商务和社区服务。大力实施“互联网+”行动，加快建设区乡村三级电商网络，促进实体经济与电子商务融合发展，实现线上交易35亿元。建成全省电子商务示范基地、省级电子商务进农村示范县区。拓展社区服务领域，加快建设家政服务、托幼养老、就业培训等社区服务网点，形成广覆盖、多层次、社会化的服务体系。
五、坚定不移抓三农，加快发展现代农业，实现助农增收新效益。坚持“三农”工作重中之重地位不动摇，加快转变农业发展方式，优化农业结构，加快实现发展农业、造福农村、富裕农民的“三农梦”。
发展壮大特色产业。持续优化“4+2”优势特色产业布局，引导产业向优势区域集中。稳步发展生猪产业，改造提升标准化养殖场120个。突破性发展特色养殖业，建成20万只肉羊生产基地和300万羽土鸡生产基地，加快发展以“一区两园三基地”（16）为重点的生态渔业。积极发展猕猴桃产业，着力在管护提升、科技推广上实现新突破。高效发展烤烟、蔬菜、核桃产业，大力发展中药材、食用菌等林下产业。加快现代农业园区建设，建成市级以上现代农业园区15个。扎实开展生态有机农业试点，建成绿色有机农业标准化生产基地15万亩以上。实施农产品品牌提升工程，创建“三品一标”认证品牌45个，培育国家级品牌5个以上，持续提升“昭化六特”品牌影响力。大力实施科技兴农战略，提高农业良种化、机械化、科技化水平。建成国家农产品质量安全县区、国家级现代农业示范区、全省特色农业区。
完善新型农业经营体系。加快构建“1+3”新型农业经营体系（17），规范提升农民专合社200个以上。大力发展农业技术推广、动植物疫病防控等农业社会化服务组织，实现村级服务站点全覆盖。加快发展农产品精深加工，培育省级以上龙头企业3家。加快建设“互联网+农业”平台，深化“市场+合作社+农户”的供销模式，切实提高农产品附加值。创新农民增收方式，大力拓展产业增收、财产性增收、劳务增收渠道，建成全省农民增收新产业、新业态示范县区。
持续改善城乡基础设施。着力构建“三横三纵六联线”（18）的区域性综合交通枢纽，加快“三隧道五大桥”（19）建设，全面完成快速通道、S202改线、红岩嘉陵江大桥等重点交通工程建设，加快亭子湖环湖生态旅游公路、虎跳嘉陵江大桥等骨干交通项目建设，建成县乡道800公里、村（组）道路3800公里。加快建设重点水利工程，全面建成大寨水库和梅岭关水库，新建小（一）型水库1座，改（扩）建小（二）水库4座。实施农村饮水提质增效工程，全面提升10万人饮水质量，确保群众饮水安全。实施土地整理5万亩以上，新建高标准基本农田12万亩以上。全面完成农村电网改造升级，大力推进“宽带乡村”“智慧昭化”建设。
六、坚定不移抓城镇化，打造三江新区核心增长极，彰显城乡发展新面貌。围绕“两心六点三线”（20）城镇体系，坚持把三江新区作为未来支撑昭化跨越发展的核心增长极，高标准规划、高强度投入、高品质建设，全面推进城乡融合发展。
全力打造三江新区。按照“三年基础、五年规模、十年成型”的发展目标，把三江新区作为工作主战场、发展主引擎、投资主阵地，加快建成区域投资价值高地、功能辐射高地、产业聚集高地。高起点规划，突出“一城一港一湖一道”（21）空间布局，不断完善提升城市新核和乡镇总体规划，形成全域覆盖的一体化规划体系。高标准建设基础设施，加快推进水路旅游客运码头、G108改线、“四路一桥一隧道”（22）等重大交通工程建设，着力构建“外部连通，内部联网”的立体式交通体系。全面完成供排水、城市管网、绿化、亮化、通讯等配套建设。城市新区拓展到5平方公里，集聚城市人口3万人。高水平发展产业，依托红岩港，大力发展仓储物流、装备制造等新兴产业，建成秦巴山地区战略性新兴科技产业基地，现代物流港拓展到3平方公里。依托生态农业片区，建成3个万亩农产品供应基地和10万只肉羊养殖基地。依托山美水美的自然优势，大力发展文化体验、生态休闲、医养服务、养生养老等康养产业。到2020年，力争将三江新区建成宜游宜养宜商的生态新城、全面创新改革试验先行区、川陕甘结合部的新兴产业集聚区、秦巴山区统筹城乡发展示范区。
扎实推进新型城市建设。依托昭化城区至广元中心城区的主干线，协同推进房地产开发、基础配套、生活服务等同城化发展。加快推进城市“一轴一环”（23）建设，建成以“五路三桥”（24）为重点的城郊环线路网。加快地下综合管廊、停车场、文体设施、城市绿地等市政基础设施建设，积极建设海绵城市，持续提升城市宜居水平。加大红土垭、欧家河、快速通道沿线等三大片区旧城改造力度，有序推进陈家沟、乔家坡、庄子沟等城郊结合部综合开发。到2020年，力争城区面积达到10平方公里，人口突破5万人。积极创建省级文明城市、国家园林城市。加强城市规范化、精细化管理，培育城市文化，提升市民素质，增强群众的认同感、归属感和幸福感。
加快打造特色小城镇。加大集镇综合开发力度，加快推进集镇天然气、道路、管网等基础配套建设，结合历史记忆、文化脉络和地域风情，打造一批商贸、旅游等特色小集镇。加大城镇存量土地再开发力度，破解城镇建设用地、资金等要素制约，注入城镇发展新动力。加快落实户籍制度改革政策，积极引导农业人口向集镇集中，有序推进农业人口市民化。
大力建设幸福美丽新村。突出“四新三优”（25）理念，加快建设全域幸福美丽新村。坚持“大散居、小聚居”原则，对新村聚居点、旧村落和传统村落进行整体规划和统筹布局。按照“小规模、组团式、微田园、生态化”的要求，严控民居建筑风貌、面积，着力形成依山就势、错落有致的村落格局，留住青山绿水，记住美丽乡愁。加快村级公共服务中心、便民超市等“1+6”公共服务体系建设，推动公共服务向农村延伸。大力推进产村融合、协调发展，积极回引农村人员就地就近就业，避免出现“空心村”。全面推进山水田林路综合治理和农村环境集中连片综合整治，推进田园、家园、水源“三清”建设。创新发展主题农庄、民宿酒店等乡村旅游模式和创意农业、农耕体验、乡村手工艺等业态，促进农村繁荣、农民富裕、环境秀美。
七、坚定不移抓改革，持续释放政策红利，增强内生发展新动力。将改革创新作为引领发展的第一动力，全面深化改革，快人一步、勇闯新路、破解难题，为区域经济加快发展注入强大活力。
强力推进重点领域改革。坚持农村改革主攻方向，以“七权同确”为突破口，着力构建现代农村产权制度，推进交易配套服务体系建设，确保农村产权综合交易平台规范运行。扎实推进供销合作社综合改革。深化财税体制改革，推进预算绩效管理，加大政府购买公共服务力度，构建稳健的财政收支保障体系。推进财政和审计监督改革，健全覆盖财政性资金和财政运行全过程的监督体系。深化金融和投融资改革，创新金融服务产品和方式，满足多元化金融需求。健全多层次资本市场体系，推动具备条件的企业直接融资。持续深化放管服改革，深入推进行政审批和公共服务“两集中两到位”，推动政府管理由事前审批向事中事后监管转变，建立健全公开透明的市场体系，用政府权力减法换取市场活力加法。
全力推动供给侧结构性改革。积极落实“三去一降一补”（26）五大任务。分类指导去产能，严格企业竞争退出机制，加快淘汰落后产能，通过股份合作、“腾笼换鸟”等方式盘活“僵尸企业”。长短结合去库存，支持刚性和改善性购房需求，健全城区购房补贴机制，积极利用货币化安置和以购代建等方式，着力消化住房存量。积极稳妥去杠杆，进一步拓宽融资渠道，做好银政企对接服务，满足多样化融资需求。多措并举降成本，清理规范行政事业性收费，严格落实困难企业税收“减、免、缓”等优惠政策，合理降低物流等经营成本和用能、用地等要素成本，减轻企业负担。
努力扩大对外开放。坚持“引进来”与“走出去”并举，形成全方位、多层次、宽领域的开放合作格局。持续深化区域合作，主动融入“一带一路”、长江经济带、成渝经济区和关中—天水经济区，加强与“成德绵”“广南巴”等周边市县区的联袂对接，在竞争合作中培育发展新优势。积极参加西博会、秦巴山区年货节等省市重大节庆活动，举办好地方特色节会，提高昭化投资美誉度和影响力。抓好“昭化六特”等名优产品推介，不断扩大对外贸易份额，到2020年，进出口总额达到500万美元以上。
八、坚定不移抓生态，厚植绿水青山优势，开辟绿色发展新路径。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，把推进绿色发展融入实施“五大发展战略”的全过程，加快建设天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美的绿色昭化。
严格保护生态环境。落实最严格的措施、实行最严格的监管，坚决杜绝“少数人受益、多数人受害、全社会买单”现象。深入开展重点流域水污染防治，加大饮用水源地保护和畜禽养殖面源污染整治力度，全面消除城市黑臭水体，持续改善水环境质量。强化大气污染联防联控，加大城区扬尘治理和餐饮油烟管控力度，加强秸秆禁烧和综合利用，鼓励使用天然气等清洁能源，确保城市环境空气质量优良率达95%以上。加强土壤环境保护，实施污染土壤治理与修复试点工程。完善城乡垃圾处理体系，确保乡镇治污设施设备达标运营。
着力构建生态屏障。加快推进嘉陵江沿线、柏林湖国家湿地公园、栖凤峡森林公园等重点生态功能区建设和亭子湖等重大生态修复工程建设，全面提升嘉陵江上游生态系统的稳定性。加强生态功能区、湿地和生物多样性保护，加快沿湖、沿河、沿路等生态林建设。到2020年，确保全区森林覆盖率达到55%以上。
加快发展生态产业。发挥“靠山吃山，靠水吃水”优势，深度开发生态资源，建设绿色工厂，发展绿色园区，打造绿色供应链，加快发展生态渔业、特色种养业和绿色农副产品加工业。大力发展节能低碳产业，开展工业、建筑、交通等重点领域节能降耗行动，搞好公共机构节能。全方位实施绿化全区行动，大力推进绿化、美化、香化、亮化有机结合，积极引导绿色饮食、绿色居住、绿色出行、绿色休闲。
九、坚定不移抓民生，繁荣发展社会事业，持续增进群众新福祉。民生所指，国运所系；民心所向，政之所行。我们必须最大限度解决好人民群众最关心最现实的利益问题，努力让全区人民过上更加美好的生活。
协调发展社会事业。坚持办好人民满意的教育，持续深入实施“三名工程”，全力办好一所综合高中，积极打造一批有特色、有影响的品牌初中、小学，确保昭化孩子都能在家门口享受到更优质的教育。深入推进“健康昭化”建设，建立健全公共卫生服务体系，大力提升基层卫生服务能力，全方位、全周期保障人民健康。积极落实“全面两孩”政策。大力实施文化惠民工程，完善区乡村三级现代文化服务体系，推动公共文化服务向基层倾斜、向农村延伸、向公众开放。加快发展文化产业，着力打造昭化古城三国文化产业园。加强文化遗产传承保护，加快西周城址国家考古遗址公园建设，积极做好剑门蜀道申“双遗”工作。扎实开展全民健身活动，巩固“全国柔力球之乡”创建成果，积极发展足球等体育运动，高水平承办全省第十三届运动会赛事，积极争创全国群众体育先进县区。
提升群众生活水平。持续深入实施为民办实事工程，切实解决群众最关心的民生问题。统筹做好重点人群就业工作，城镇登记失业率控制在4%以内。着力完善社会保障体系，鼓励社会资本参与社会保障事业，探索实施“医养一体化”养老新模式。大力实施全民参保登记计划，到2020年，确保全区城乡居民养老保险、医疗保险覆盖率均达到98%以上。高效推进“十大救助制度”规范运行，积极发展社会救助和慈善事业，完善五保户、特困户、困难职工、残疾人等弱势群体救助体系。推进扶贫开发和最低生活保障制度有效衔接，实现扶贫线和低保线“两线合一”。
全面创新社会治理。进一步完善基层群众自治制度，充分发挥基层组织带动发展的作用。畅通诉求表达渠道，用法治思维和法治方式解决好土地征收、房屋拆迁、工程建设、产业发展中引发的各类矛盾。扎实推进“法律七进”，全面开展“七五”普法。坚持依法管网治网，形成民呼我应、我为民知的“双向互动”格局。完成第二次全国地名普查。全面落实安全生产责任制，加强重点行业、重点领域安全隐患排查整治，坚决守住安全生产底线。切实加强食品药品安全监管，加快推进食品和农产品检验检测体系建设，积极创建“国家食品安全示范县”。着力构建立体化社会治安防控体系，加快“雪亮工程”建设，加强信息化建设和运用，提升打击犯罪能力，努力建设平安昭化。
政府自身建设
各位代表，新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将主动抢抓机遇，积极应对挑战，在敢为上动真格，在能为上下功夫，在有为上见实效，着力打造依法、为民、务实、创新、廉洁的政府，切实担负起时代和人民赋予的重托。
强化法治意识，坚持依法行政。牢固树立宪法和法律意识，把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程，依法管权、管人、管事。严格执行人大的决议和决定，自觉接受人大、政协监督，办好人大代表建议和政协委员提案，认真听取社会各界的意见和建议。持续推行政府法律顾问制度，健全政府常务会议和部门学法制度。坚持重大问题集体决策，提高政府依法决策水平。加强行政执法监督，进一步规范自由裁量行为，切实维护社会公平正义。
强化宗旨意识，坚持为民行政。始终把实现好、维护好、发展好群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点，把更多的时间和精力用在改善群众生产生活条件上，把更多的财力物力用在群众最迫切需要解决的问题上。致力于倾听民声、体察民情，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所难，让全区人民共享改革发展成果。坚决整治“为官不为”“廉而不勤”等懒政、怠政行为，切实打通服务群众的“最后一公里”。
强化责任意识，坚持务实行政。责任重于泰山，事业任重道远，要敢于担当，埋头苦干，事成为重。大力倡导先干不争论、先试不议论、先做不评论的风气，敢于先行先试，勇于担责负责，下大力气破问题、解难题，努力确保发展蓝图变成现实成果。建立健全激励机制和容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业。大力弘扬理论联系实际的优良作风，善于将上级精神与昭化的客观实际紧密地结合起来，不分心，不走神，专注干，争一流，以实实在在的工作成效接受人民的检阅。
强化创新意识，坚持解放思想。坚持发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、推进工作要有新举措，进一步解放思想，更新观念，彻底改变传统的思维定式，克服小富即安、温饱即满的落后意识。坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端。切实把思想统一到全面建成小康社会战略目标上来，以谋事凝聚人心、以想事汇聚人气、以干事集聚人力，在全区上下形成一心一意谋发展、聚精会神奔跨越的浓厚氛围。
强化清廉意识，坚持廉洁行政。坚决贯彻从严治党、从严治政各项规定，坚决把纪律和规矩挺在前面，持续增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。坚持不懈纠正“四风”，严控“三公”经费支出。加大财政公共资金分配使用、民生资金、政府重大投资项目、领导干部经济责任等方面的审计力度。坚持以“零容忍”的态度惩治腐败，加快形成不易腐的保障机制、不能腐的防范机制、不敢腐的惩戒机制，以干部清正、政府清廉、政治清明的新常态取信于民。
各位代表，风正潮平，自当扬帆奋进；任重道远，更须策马加鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，与全区人民携手并肩、攻坚克难，为加快建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化作出新的更大贡献！
解释和说明
1.“一区三园”：“一区”即工业发展集中区；“三园”即中国食品产业发展重点园、昭化战略性新兴产业发展园、红岩临港经济产业园。
2.“4+2”优势特色产业布局：即全域生猪和林下经济、东西蔬菜和烤烟、南北两线猕猴桃、百里生态鱼的农业特色产业总体布局。
3.“四大十亿产业带”：即猕猴桃、蔬菜、烤烟和林药菌、生猪四大十亿产业带。
4.“六大脱贫攻坚行动”：即基础设施建设、特色产业增收、生态环境建设、能力素质提升、公共服务保障、微型金融服务。
5.“4+13”政策组合拳：即1个新十年扶贫开发《纲要》，1个扶贫开发《条例》，1个脱贫攻坚《决定》，1个秦巴山片区扶贫实施规划和安居扶贫、交通扶贫、水利扶贫、产业扶贫、电力信息扶贫、教育扶贫、卫生计生扶贫、文化扶贫、科技扶贫、生态扶贫、金融扶贫、兜底保障工程、创业就业扶贫等13个《专项方案》。
6.放管服：即简政放权、放管结合、优化服务。
7.“四本预算”：即一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
8.“七权同确”：即农村集体土地所有权、农村集体林权、农村集体土地承包经营权、集体建设用地使用权（农民宅基地）、农村房屋产权（农民房屋）、农村小型水利等基础设施产权、农村集体财产权的确权、登记、颁证等工作。
9.“十大救助制度”：即城乡困难群众重特大疾病医疗救助、城乡困难群众临时生活救助、自然灾害救助、惠民殡葬救助、困难家庭教育救助、廉租住房保障、司法救助暨法律援助（含刑满释放和社区矫正人员贫困人员救助）、老党员困难党员和特困离退休干部救助帮扶、困难职工救助、残疾人救助制度。
10.“五型政府”：即法治型政府、服务型政府、效能型政府、创新型政府、廉洁型政府。
11.“一湖一带一道”：“一湖”即以三江新区为核心腹地，以红岩镇、昭化镇、虎跳镇为重要节点的亭子湖沿线空间；“一带”即以昭化城区为龙头，以卫子镇、太公镇为重要节点，沿G212、广南高速、广巴高速的经济发展带；“一道”即以昭化古城为中心，大朝驿为节点的古蜀道。
12.“五大发展战略”：即脱贫奔康战略、项目支撑战略、产业升级战略、改革创新战略、生态引领战略。
13.“五个一批”：即生产和就业发展一批、搬迁安置改善一批、医疗救助帮扶一批、低保政策兜底一批、教育扶智资助一批。
14.项目推进“八大机制”：即全方位精准招商机制、季度项目集中开工机制、“四个一”项目推进机制、项目协调推进机制、在建项目定期督导机制、全统计入库研判机制、软环境建设整治机制、目标任务考核机制。
15.“两翼一线多点”：“两翼”即东翼（平乐—柏林沟—太公）和西翼（昭化古城—牛头山—大朝）；“一线”即嘉陵江沿线（昭化古城—射箭—红岩—虎跳—青牛）；“多点”即紫云村等特色旅游乡村。
16.“一区两园三基地”：“一区”即元坝—柳桥标准化池塘休闲观光渔业示范区；“两园”即青树水产科技园、硬头河流域生态大鲵产业园；“三基地”即万亩标准化池塘与山坪塘养殖基地、千亩粮经复合稻田养鱼基地、亭子湖库区生态养殖基地。
17.“1+3”新型农业经营体系：以家庭农场为主体，以农民合作社、产业发展领军人、农业社会化服务超市为依托的农业经营体系。
18.“三横三纵六联线”：“三横”即剑门关（剑阁界）—沙坝乡—红岩镇—明觉镇—梅树乡—紫云乡（旺苍县白水镇交界处），黄龙乡—石井铺镇—卫子镇—晋贤乡—王家镇—磨滩镇（旺苍县枣林乡交界处）接S411线，陈江乡—虎跳镇—太公镇—柏林沟镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线；“三纵”即S205线—昭化镇（利州区宝轮镇交界处）—红岩镇—丁家乡—虎跳镇—青牛乡（剑阁县鹤龄镇交界处）接S302线，射箭乡（利州区龙潭乡交界处）—梅树乡—卫子镇—柏林沟镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线，G212线昭化区境内段；“六联线”即昭化古城—大朝乡（剑阁县剑门关镇交界处），朝阳乡—沙坝乡，白果乡—石井铺镇，丁家乡—太公镇，虎跳镇—张家乡—苍溪县永宁镇，柳桥乡（经旺苍县白水镇）—磨滩镇—王家镇—文村乡（苍溪县龙王镇交界处）接S302线。
19.“三隧道五大桥”：“三隧道”即南马山隧道、凉亭子隧道和韩家垭隧道；“五大桥”即邓家河嘉陵江大桥、虎跳嘉陵江大桥、天雄白龙江大桥、八里湾大桥和张家湾大桥。
20.“两心六点三线”：“两心”即昭化城区（元坝镇）和三江新区（昭化镇）；“六点”即红岩镇、虎跳镇、明觉镇、卫子镇、王家镇、太公镇等六个乡镇集镇；“三线”即G212线、亭子湖沿线、广南高速沿线。
21.“一城一港一湖一道”：“一城”即昭化古城；“一港”即广元港；“一湖”即亭子湖；“一道”即剑昭蜀道。
22.“四路一桥一隧道”：即G108改线昭化段（宝轮货运南环线）、经一路（凤凰至天雄道路）、经二路（鸭浮至天雄道路）天雄段、S205线（滨江西路）昭化石盘段、S205线桐子湾渡改桥（天雄白龙江过江通道）、S205线凉亭子双孔隧道。
23.“一轴一环”：即以昭化城区至广元快速通道为主轴，以G212改线、S202改线、城区南环线、城区泉坝滨江路为环线。
24.“五路三桥”：即G212城区段改线、S202北延线、城区南环线（杏树—柳桥—拣银岩）、胜庄路（胜利—庄子沟连接线）、G212至S202连接线（G212欧家河连接S202光华段）；俏姑娘山景观廊桥、庄子沟大桥、陈家沟大桥。
25.“四新三优”：即发展新产业、建设新村庄、培育新农民、塑造新风尚，进一步优化农村基础设施、进一步优化公共服务和进一步优化社会管理水平。
26“三去一降一补”：即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。