在七届区政府第一次廉政工作会议上的讲话
（根据录音整理）
区委副书记、区长 龙兆学
（2017年4月25日）
同志们：
今天我们召开七届区政府第一次廉政工作会议，主要任务是深入贯彻落实国务院、省政府和市政府廉政工作会议精神，回顾总结全区政府系统2016年党风廉政建设工作，安排部署2017年重点任务，确保政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩、展现新亮点。刚才，区监察、发改、财政、审计等4个部门分别作了发言，讲的很有针对性、很有启发性，请大家认真学习借鉴。下面，我讲三点意见。
一、看成绩，找问题，准确把握政府廉政工作的新形势、新任务
2016年，全区政府系统紧紧围绕“廉洁昭化”建设目标，在依法行政、廉洁用权上下功夫，着力促进政府职能转变，切实维护群众利益，廉政建设取得很好成效，有力保证了全区经济社会健康发展。表现在：一是满意度测评成绩难得。全区党风廉政社会评价满意度位居全省第15位，全市第1，连续五年稳居全省、全市前列，实现了领导肯定、组织认可、群众满意。二是简政放权卓有成效。以权力“瘦身”为廉政“强身”、为发展增力，扎实推进“一窗进出”并联审批，行政审批提速56%。商事制度改革稳步推进，在全区率先颁发“五证合一”营业执照。“双随机、一公开”改革试点顺利完成。全面清理规范行政事业性收费67项，完成“营改增”扩面，减免税费3100万元，机关行政效能建设工作在全市年终目标考核中排名第一，连续五年全市优秀。三是发展环境进一步优化。集中整治了为官不为、为官乱为等七类突出问题，对工作推进不力、履职不到位、信息公开不规范等问题，通报批评责任单位14个，诫勉谈话7人，集中约谈单位“一把手”48人，责令28个单位作出书面说明，3人作出书面检讨，辞退、解聘2人，给予党纪政纪处分4人。四是正风反腐持续发力。持之以恒纠治“四风”，去年立案查处违反中央八项规定精神问题12件12人。坚持把解决基层“微腐败”作为重中之重，群众利益得到有力维护，立案查处群众身边违纪案件35件。创新开办“阳光问（政）廉”电视节目，社会监督进一步加强。全区纪检监察机关共初核线索93条，立案86件，结案86件，给予党纪政纪处分96人次，其中科级干部14人，党政“一把手”7人，党风廉政建设和反腐败斗争压倒性态势已经形成。
在看到成绩的同时，我们也要清醒的看到我们还存在一些亟待解决的问题。一是无定力无激情。一些干部抓发展定力不强，摇摆不定，抓工作没有咬住青山不放松的定力和韧劲；一些干部工作不在状态，精神萎靡不振，面对群众遇到困难习惯性烦躁疲倦，对工作不求有功但求无过，满足于差不多、过得去，对批评不疼、对表扬无感，变成了“橡皮人”，缺乏工作激情。二是不担当不作为。“只想当官不想干事、只想揽权不想担责、只想出彩不想出力”的现象还存在，个别同志调查研究不出真招实招，而是走过场做样子，遇到困难绕道走，接手任务“翻本本”，断章取义“找借口”。去年我们脱贫攻坚涉农资金整合力度大，效果也好，但还是有个别单位“一把手”心里盘算着“小九九”，大局观念缺乏，部门利益至上，对资金整合软拖硬抗、阳奉阴违。三是办事效率不高软环境不优的问题仍然存在。少数部门工作人员，特别是一些经济部门的重点岗位的“科股长”，对办事的群众存在不沟通、不协调就不办事的现象，还存在收了好处乱办事；“体外循环”“两头跑”现象时有发生。“一窗进出”并联审批本来是提高效率方便群众办事的窗口，但个别单位却成了只收件接件不办事，成了“中转站”，个别单位还存在安排的是临聘人员在顶岗办事。还有一些行业“潜规则”仍然存在，特别是招投标领域、财政评审、审计等中介领域，几头得利。四是少数干部法纪观念不强执行政策不严。一些干部对政策的理解掌握不准，宣传不到位，把政策有时作为谋取自己私利所用。如村民“一事一议”本身是调动群众积极性，发挥财政资金绩效的好办法，但在个别乡镇、个别部门，却成了谋取利益的“挡箭牌”；少数干部权力任性、表态随意，如在征地拆迁中，个别同志上下串通、内外勾结，与补偿对象“打和牌”套取、骗取国家资金，情形十分恶劣，我们必须高度重视，坚决惩处。各级各部门务必深刻认识政府廉政工作的极端重要性和反腐败工作的长期性、艰巨性、复杂性，进一步增强紧迫感和责任感，采取务实举措认真研究解决这四个方面的问题。
二、抓住重点，抓住关键，推进政府廉政建设取得新突破、新成绩
李克强总理在国务院第五次廉政工作会议上要求，要标本兼治，重点要清除政府部门的权力寻租空间，着力遏制重点领域腐败，着力转变政风，推动党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。尹力省长在全省第五次廉政工作会议上要求，要把党风廉政建设的责任制牢牢实实的抓紧抓严，要坚持不懈纠正“四风”，要认真研究政府行政运行成本过高的问题，做到办事既高效又清廉。自景市长在七届市政府第一次廉政工作会上要求，大家要重点解决“马上办”“中梗阻”等影响政府廉政的重点问题，切实推进廉政工作健康发展。根据我区的形势，要重点抓好以下工作。
（一）持续深化“放管服”改革。一要持续简政放权。开展行政审批制度改革，深化商事制度、职业资格、行政事业收费清理等改革。开展“多证合一、一照一码”“网上备案”和投资项目报建事项先建后验等试点改革。二要加强事中事后监管。组织开展对“双随机、一公开”监管的第三方评估，减少监管部门的权力寻租腐败，构建“亲”“清”新型政商关系。三要全面推行“互联网+政务服务”。建立行权平台与部门业务专网对接机制，逐步建成统一的网上政务服务总门户，实现网上行政大厅与实体政务大厅融合发展，提高企业和群众办事的便利性和效率。
（二）强力推进软环境治理。一要开展“马上办”提速行动。各部门要梳理服务事项、建立工作清单、简化办事流程，实行记实留痕、定期通报、追责问效、严格考核，推动全区上下形成令行禁止、雷厉风行、立说立行、办就办好的工作作风，在全区掀起“效能革命”。浙江人在援建的时候，曾经调侃我们广元人经常说的“马上办”，结果等了几天都没有行动，浙江人理解的“马上办”就是很短的时间，结果我们的“马上办”一等就是一年、半年。我们今年的“马上办”就是要立说立行、雷厉风行。二要开展“项目年”优质服务行动。经济增长，项目投资是关键，要真正把项目放在工作的首位，真正为项目建设搞好服务。4月25日上午，我们举行了二季度第一批项目集中开工仪式，在座的部门都要坚持“项目年”以项目为中心，为项目去服务，涉及项目的事情要开辟“绿色通道”，不能在项目建设上设阻。三要开展“中梗阻”整治行动。自景市长讲的“科股长经济”专项整治行动，在市这个层面是科长，在区这个层面就是股长。我们一些科股长长期在一个岗位，无论是工作的惰性、思想的惰性、廉政的惰性，都容易出现问题，市上搞了一个跨局的轮岗，这是一个好办法，对“中梗阻”我们必须下大力气来整治。四要开展“潜规则”亮剑行动。全面推行行政权力网上公开运行，让阳光来消除“潜规则”。“潜规则”重点是整治中介机构，现在大家也感觉到，中介机构是搞潜规则的罪魁祸首，围标串标、违法评标、层层转包分包，特别是一些搞技术的中介机构，两边收好处。对于这些违法行为，必须依法顶格处理，全面净化市场秩序。
（三）严格管好用好公共资金。一要加强预算管理。加大公共预算统筹力度，做到预算一个“盘子”、收入一个“袋子”、支出一个“口子”。我们的很多工作是预算了资金的，不能一干事就打报告要钱，大家必须要按照年初的预算执行。二要着力打造阳光财政。各部门要把财务管好，要向干部群众交一本看得懂的“明白账”，现在很多信访就是单位的财务不公开，群众反映干部有问题。要加大“三公”经费公示力度，自觉接受群众的监督，关于“三公”经费，我们有一系列的制度，大家务必要严格遵守。三要提高资金使用绩效。最大限度减少资金滞留，现在我们还有很多资金，财政拨给了部门，但是部门没有拨付给乡镇，这就是典型的财政“中梗阻”，大家必须要按规定及时拨付到位，防止资金趴在账上“睡大觉”。四要确保公共资金使用安全。推动审计监督全覆盖，所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程，都要对其执行进度和效果进行全程监督。按照全区审计工作会要求，确定了10个区级部门要把内审制度建起来，相关部门一定要抓好落实。内审制度是每一笔资金使用的第一关，是一种自我监督、自我控制，这项制度发挥好了，效益将是非常明显的。五要加强对政府采购、国企国资的监管。要整治围标串标、分包转包行为，专项整顿违规借人、用人行为。重点要讲的是，区农业局、财政局要对乡镇农经站、财政所加强监管，很多乡镇在农经站、财政所没有专门工作人员，有的甚至是随便找人顶岗。对乡镇新招的财政所工作人员，区级部门不能随便借调。
（四）坚决整治群众身边的“四风”和腐败问题。按照党中央部署，今年党风廉政建设和反腐败工作要向基层延伸。一要加强脱贫攻坚资金的监管。对于优亲厚友、贪污侵占、截留挪用、私存私分、弄虚作假等方面的突出问题，要严查重处。朝阳乡一名干部给亲戚造假资料领取建房补助款的问题，在全省通报。各乡镇部门要举一反三，认真检查本部门、本辖区是否也存在这样的问题。二要建立民生项目督导机制。聚焦民生重点项目，严管征地拆迁、基本医疗等民生款项，突出抓好对社会保障、教育文化、残疾人工作等社会关注度高的项目和资金的审计监管，确保人、财、物真正用在民生上。特别是群众反映比较多的低保问题，一定要做到公开阳光评定，公示群众知晓。
（五）严厉整治为官不为。王菲书记指出：“廉”和“勤”是一枚硬币的两面，做不到“廉”是腐败，做不到“勤”是变相腐败。懒、软、散就是不廉政的具体体现，浪费的是岗位，影响的是干群关系。对工作有三种境界，一种就是把工作当副业，整天只顾干私活，这种要坚决整治；第二种勉强过得去，把工作当职业，认为只要自己做的事情对得起这份工资就行；第三种境界就是把工作当事业，这才是我们党员干部应该有的境界。比如，我们虎跳镇南斗村原支部书记张绍清，他虽然已经去世了，但他的事迹却在全市、全省传播开来。新华社在了解到他的事迹以后，认为他的事迹在全国也是值得弘扬的先进典型。他在脱贫攻坚、产业发展上呕心沥血，把工作当做一种事业，在村级这样的平凡岗位做出了不平凡的业绩。我们在座的每一位同志都要珍惜当前的平台，在各自的岗位上，以极端负责的工作作风，无怨无悔的奉献精神，廉洁自律的道德操守，做好当前的各项工作。
三、鼓干劲，下真功，在勤政廉政上展现新作为
（一）在强化廉政教育上下功夫。廉政教育不是开一次会就能解决问题的，要常抓不懈，经常讲，有针对性的讲。凡是出了问题的单位，总结问题时都是忽视了廉政教育。开展好廉政教育是各个单位一项重要的任务，教育不抓紧，人的思想就会放松，发条不拧紧，自然就会松懈，就会出问题。所以必须要加强反腐倡廉教育和廉政文化建设，教育引导广大党员干部坚定理想信念，夯实党员从政的思想道德基础，筑牢拒腐防变的思想道德防线，做到有令必行、有禁必止。
（二）在落实“一岗双责”上下功夫。“一把手”是廉政建设的第一责任人，大家不仅要把自己管好，同时也要把班子成员管好，把身边的干部管好。如果你的班子出了问题，你的下属出了问题，纵然你个人在廉政上没问题，你都是不合格的。现在“一案双查”，就是要追究“一把手”的责任。王菲书记指出，仗必须打胜，但不能损一兵一卒，要全部带回去，不能是仗打胜了，队伍却“损失”了。近几年来，有些单位发生了违规违纪，甚至违法现象，大家要多问几个为什么。为什么在我管的这个地方、这个单位、这个系统老出腐败问题？为什么别人管的地方却没问题？要深刻反思存在的这些问题。
（三）在自觉接受监督上下功夫。坚持自觉接受党和人民的监督，率先垂范，要求党员干部做到的自己首先做到，要求党员干部不做的自己首先不做，以实际行动带动党风政风好转。在自觉接受监督这个问题上有三方面需要警醒。一是戒傲。就是不要骄傲自满，有的干部觉得自己当了多年乡镇长、党委书记，又当了局长，科级领导职务已经好多年了，内心很孤傲，一般人说话根本听不进去，这是很危险的。二是戒松。有的干部很松懈，盘算了一下自己的格局，科级职务已经干了很多年了，副县级也没有机会，反正我也不犯什么错，但是也不想做多少事。这和《人民的名义》里面的孙连成有点像，就是我不贪不占也不违纪，但就是不干事，下班一分钟都不得耽误。开会准时到会，你说什么都胸口一拍表态没问题，下来却就是不落实。我们现在有的干部从思想上已经松懈了，反正我就是这个样子，不犯错也不干事，甚至有的部门起草一个工作方案，几个月都拿不出来，这些都是不行的。三是戒躁。有的干部非常浮躁，有的才刚到一个新的岗位几个月，就感觉这个岗位已经不能施展自己的才华了。哪里有什么风吹草动，说某个局长要调市上或者不任职了，又开始想换个岗位。我们干部必须要戒傲、戒松、戒躁，要为党负责，把廉政工作和各自的业务工作干好。
今年，我们着力推进全面深化改革工作，廉洁政府也要做出更好的成绩，希望到明年总结工作的时候，我们受处分的干部、违规违纪的情况在下降，行政效能在提升，软环境在优化。各级各相关部门要把全面从严治党、从严治政要求贯穿到政府工作的各个环节，围绕把昭化打造成“全市政务环境最优县区”的目标，努力建设法治政府、高效政府、服务型政府和廉洁政府，以优异的成绩迎接党的十九大和省第十一次党代会胜利召开！
