昭化区门户网讯（何城）近年来，昭化区主动适应监管“新常态”，紧密融入商事制度改革，服务大众创业、万众创新，以深化简政放权、提高行政工作效率、优化服务水平为重点，在全力推动“宽进”的同时，深入落实以随机抽查为主要手段的“严管”措施，积极探索“双随机”抽查工作机制，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。
一、双随机一公开——昭化的做法
（一）统一领导干部思想。为切实转变行政执法部门传统监管理念，充分认识“双随机”抽查对于解决“任性”检查、执法扰民、执法不公、执法不严等问题的意义和作用，我区首先解决全区领导干部层面思想认识问题，专题召开部门联席会议5次，学习领会国务院、省、市关于随机抽查规范事中事后监管的精神实质。2016年7月，昭化区人民政府办公室印发了《广元市昭化区推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》（昭府办发（2016）18号），随机抽查规范事中事后监管在昭化区全面推广实施，监管成本得到极大降低，阳光政府的建设进一步推进，执法公信力进一步提高。
（二）加强群众百姓认识。随机抽查规范事中事后监管对于群众百姓而言是一个新鲜事物，为避免百姓对此项监管措施的误解，提高群众的认识，加强宣传。一是在随机抽查时邀请普通群众参与，让百姓提前介入。二是在开展随机检查时发放宣传手册，履行告知程序，让检查清清楚楚。三是在检查结束后告知公开渠道，让百姓实时监督。在宣传中，监管对象提出执法人员是否可以跨部门跨区域操作，检查结果公开的时效性如何保障等问题，都是我们正在探索和努力的方向。
（三）初步形成工作模式。形成了事前事后一公开，事中抽查两随机，部门惩戒一联合的“1211”监管模式。一是事前公布一个事项清单。随机抽查事项清单的制定严格围绕法律法规要求的检查事项，并根据法律法规规章的修订和工作实际进行动态调整、实时更新，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。2016年10月，我区通过政府门户网站、电视台等媒体，公布了各行政执法部门随机抽查事项清单，清单内容主要包括抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等，涵盖全区16个行政执法部门共计105个随机抽查事项。二是事中建立随机抽查两库。建立两个名录库。建立了区级各执法部门监管的市场主体名录库16个，以此名录库为基础，建立了覆盖全区所有企业、个体工商户、农民专业合作社的市场主体名录库，名录库信息包括市场主体的名称、地址、法定代表人（负责人）姓名、联系方式等内容。建立了具有执法资格的执法人员名录库。按照“分级负责”的原则，以四川省行政执法证件管理系统登记办理的以及依据法律法规规定或经省人民政府批准使用非本省统一式样的行政执法人员数据库为基础，区级各行政执法部门建立检查人员名录库16个。三是事后整合一个公开平台，形成部门联合惩戒格局。依托全国企业信用信息公示系统（四川），整合形成统一的市场监管信息平台，并同步公示于区政府门户网站，截至目前，公示抽查信息101条，其中违法违规信息30条，涉及企业、个体工商户等20多家。建立市场主体诚信档案和黑名单制度，在投融资、土地供应、招投标、财政性资金安排等方面对失信者予以限制，严重的予以市场禁入。2016年党代会代表推选中，取消了失信代表的资格，有效维护了良好的市场经营环境。
（四）各个部门成效显著。区食药工商局随机抽查市场主体2852户，列入经营异常名录企业23户、农专社29户，列入经营异常状态个体工商户381户，移除经营异常名录企业10户、农专社2户，移除经营异常状态个体工商户65户，立案20件，处罚款12万元，吊销个体工商户36户。区国土局开展执法人员培训5次，参加人次320人次。清理行权责任清单92项，行权网上运行325次，处理信访事项41件。区住建局随机检查工地3次共20家企业（含建设单位、施工单位和监理单位），立案8件，处罚款7万余元。全区各行政执法部门根据各自工作要求，梳理执法人员责任清单806份，开展执法人员培训100次，累计培训执法人员1000人次。
二、双随机一公开——昭化的创新
为破解监督执法主体谁来充分监督的现实需求，我区探索建立了监管对象与执法人员的双向闭环式监管模式。一是建立检查监督机制，加强制度保障；二是除法律法规规章对执法检查另有规定的，一律采取机选或摇号的方式，从两库中随机抽取检查对象和选派执法检查人员，抽取过程中，单位纪律检查部门现场监督并做记录，加强程序保障；三是在全区聘请的行风评议员或社会第三方中，交叉由其他部门或上级部门临时抽取指定对每次执法过程进行全程监督，加强社会保障。通过内外监督机制的建立与执行，我区形成了多层面、多渠道、多形式的“双向闭环式”的监督模式，有力杜绝了执法检查过程中的失职渎职和违纪行为的发生。
三、双随机一公开——昭化的体会
（一）常态化随机检查是工作推动的手段。要进一步完善随机抽查事项清单，健全执法人员名录库和检查对象名录库，紧扣工作实际制定随机抽查细则。着力扩大在市场监管执法和其他行政执法中的随机抽查范围，对法律法规明确的检查事项都要实行随机抽查，对采取普查等检查方式的事项也要贯彻随机抽查的理念。同时，加强在信息共享、信用约束、联合惩戒、举报监督等方面的配套衔接，重点抓好随机抽查与信用监管、综合监管的相互联动，形成双随机检查常态化。
（二）联合惩戒是随机检查的长效保障。双随机检查是以科学有效地“管”促进更大力度地“放”，公平竞争的市场环境、法治化便利化营商环境的形成，需要各部门把思想认识和行动统一到中央、省、市的重要决策部署上来，形成部门合力，信息共享，联合惩戒，让失信企业无所遁形，这样，才能促进经济社会持续健康发展，才能进一步深化经济体制改革，处理好政府和市场关系，保障双随机检查长效开展。
（三）精准的公开是社会认可的必要条件。检查信息的公开要及时、准确，“一公开”机制是双随机检查的有力监督，有效推动社会监督，百姓群众监督，将抽查结果纳入社会信用记录，更是部门联合执法过程中打破信息数据壁垒的有效措施，极大地促进监管信息系统建设，有助于克服市场监管的“信息瓶颈”。