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各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级各部门：

《广元市昭化区“十三五”质量品牌发展规划》已经七届区人民政府第26次常务会议审定通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                       广元市昭化区人民政府办公室

                   2017年12月11日        

广元市昭化区“十三五”质量品牌发展规划

为贯彻落实《广元市“十三五”质量发展规划》《广元市昭化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部署和要求，结合实际，特制定本发展规划。

第一章  规划背景

一、发展成就

“十二五”期间，我区大力贯彻落实《质量发展纲要》，扎实推进质量强区建设，质量机制不断完善，品牌建设扎实推进，质量管理水平明显提高，质量总体水平稳步提升，质量品牌有力有效地服务了全区经济社会发展大局。

（一）产业质量稳中向好。产业规模不断扩大，2015年经济总量突破40亿元大关，达到41.08亿元，是2010年的1.8倍，年均增长10.8%；三次产业比重由2010年的35.3:35.7:29优化调整为2015年的26.1:44.9:29，实现工业超农业、三产超一产的历史性跨越。工业主导地位进一步凸显，“一区三园”的工业发展大格局基本建成，工业发展集中区荣获四川省知识产权试点园区、省级小企业创业示范基地等称号；食品饮料、新型能源、建筑建材等支柱产业初步形成。农业现代化稳步推进，粮食实现“十二连增”，“4+2”优势特色产业持续壮大。旅游业成为新的经济增长点，现代物流、电子商务、健康养老、金融保险等新兴服务业加快发展。

（二）产品质量稳步提升。全区重点工业产品抽查合格率91.26%，食品抽查合格率98%，蔬菜抽查合格率98.5%、畜禽产品抽查合格率100%、水产品抽查合格率100%。拥有国家地理标志保护产品2个、中国驰名商标1件、地理标志证明商标6个、四川名牌1个、广元知名品牌11个、广元知名商标6件、区长质量奖3个、绿色食品7个、无公害农产品45个，有机产品（转换期）3个。建成全国绿色食品原料标准化生产基地1个，面积4.8万亩。被评为“四川省无公害产品产地”。

（三）工程质量不断提高。工程质量保持好中有升态势，工程质量监督全覆盖，新开工建筑工程质量监督覆盖率100%，大中型工程项目一次验收合格率达到98%。全区共有3个项目荣获“省级安全文明施工标准化工地”奖项。工程新技术和节约型、环保型等新材料广泛推广运用，质量标准样板引路制度大力实施，建筑市场秩序日趋规范，文明施工管理成效明显。

（四）服务质量大幅跃升。文化旅游、商贸物流、健康养老、金融保险等现代服务业快速发展。公共服务水平稳步提高，一大批民生工程和民生实事全面实施，教育教学质量稳步提升，高考艺体本科上线率跃居全市第一。城乡医疗卫生服务体系不断完善，医改、标准化村级卫生室建设持续推进，农村医疗卫生服务水平逐年提升。文化事业不断繁荣，公共文化体育设施不断完善。旅游业繁荣发展，平乐旅游景区成功创建成国家4A级旅游景区，成功建设柏林湖国家湿地公园，荣获全省唯一“美丽中国·十佳旅游县（区）”称号。服务质量水平不断提高，用户满意度不断上升，服务质量竞争优势逐步增强。

（五）环境质量持续改善。环境质量不断改善，森林覆盖率达到53%，资源转化有力有效，节能减排、低碳城市试点扎实推进，全年空气质量优良天数达95%以上，出境断面水质达到Ⅲ类水域标准；成功创建为国家森林城市、国家卫生城市、省级环保模范城市，建成国家级生态镇1个、省级生态乡镇14个、生态村67个。

二、发展机遇与挑战

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，供给侧结构性改革深入推进，质量品牌发展面临重大机遇与挑战。

党中央、国务院对质量品牌工作高度重视，明确提出建设质量强国的奋斗目标，对质量提升与品牌建设提出新的更高要求。明确在十三五期间加强供给侧结构性改革，开展质量品牌提升行动，不断提高供给质量。人民群众对优质产品和服务的需求越来越旺盛，品质消费、品牌消费成为消费新趋势，增强消费信心、引导本土产品消费提升也需要加强质量品牌建设。《广元市昭化区国民经济和社会发展第十三个五年规划》提出了“深入实施品牌发展战略，大力支持区域特色产品的品牌争创，打造一批‘昭化造’名牌产品和‘昭化六特’知名品牌。深入推进质量强区工程，开展质量品牌提升行动，推动我区产品质量、服务质量、工程质量全面提升。”为我区质量品牌发展提供了宝贵的政策机遇。

“十三五”时期，我区发展也面临一些困难和挑战。受技术、资金、人才等条件的制约，区域经济发展速度还较慢、规模还不大、结构还不合理、产业质量还不高、质量安全风险防控点多面大、自主创新和品牌创建能力不强、品牌发展和质量技术基础相对薄弱、大质量工作机制还不健全、质量意识与氛围还不浓等仍然是全区质量品牌发展需要面对的矛盾和挑战。

面对新形势、新机遇、新挑战，质量品牌建设的任务紧迫而艰巨，要充分认识当前推进质量品牌建设的重要性和紧迫性，把握经济社会发展大势，稳扎稳打，切实推动我区质量强区建设，狠抓质量品牌建设，推动经济发展提质增效。

第二章  指导思想、基本原则和发展目标

一、指导思想

全面贯彻落实党的十八大、十九大、省第十一次党代会、市第七次党代会、区第七次党代会精神，紧扣供给侧结构性改革主线，认真贯彻《质量发展纲要（2011—2020）》，完善质量宏观管理，健全市场竞争规则，加强质量监督执法，夯实质量技术基础，推进社会质量共治，促进质量品牌供需平衡，为建设宜业宜居宜游幸福美丽昭化提供质量支撑。

二、基本原则

（一）坚持质量引领、创新驱动。坚持质量第一，效益优先，充分发挥质量工作的战略性、基础性和支撑性作用，形成以质量为核心要素的区域竞争力，以质量建设促进区域经济社会持续健康发展。

（二）坚持企业主体、市场导向。强化企业落实质量主体责任，提升质量法制和诚信经营意识。推广先进质量管理方法，不断提高质量管理水平。充分发挥市场机制作用，营造公平竞争、诚实守信的市场环境。

（三）坚持社会共治、质量惠民。坚持“放管服”相结合，调动全社会力量参与质量建设，构建质量社会共治格局。以质量惠民为价值导向，不断提高质量总体水平，更好地改善民生，提高人民幸福指数。

（四）坚持统筹规划、管理创新。推进质量强区建设，突出重点领域、主导行业、特色产业，把管理创新作为质量发展的强大动力，加快技术进步，实现优化资源配置，增强创新能力，增强发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发展。

三、发展目标

到2020年，全区质量发展取得明显成效，质量对经济的贡献度明显提高，质量发展成果惠及全民，质量强区建设卓有成效。

——质量总体水平全面提升。产业、产品、工程、服务质量显著提升，环境质量明显改善，培育一批具有自主知识产权和自主品牌的拳头产品，形成一批管理先进、标准领先的领军企业，打造一批在全市具有显著竞争优势的现代企业和产业集群，建设一批节能环保和安全可靠的重点工程。

——品牌建设能力显著增强。坚持“市场决定、企业主体、政府推动、社会参与”的原则，建立较为完善的品牌培育、发展、保护、监管、宣传机制。围绕我区现代农业、特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，大力开展质量品牌创建。

——多元共建质量工作体系。大质量工作机制、激励机制、惩戒机制日趋完善，质量诚信体系初步建立，企业主体作用和行业自律作用更好发挥，全社会质量意识明显提升，多元共建的大质量工作体系更加完善。

第三章  “十三五”质量发展的重点任务

一、 加快实施三大战略

（一）质量强区战略。加快实施质量强区战略，开展重点行业、重点领域质量提升专项行动，分梯次培育孵化一批管理领先、效益卓著的企业。不断加大质量发展投入，提升质量发展水平，优化质量发展环境，建立健全质量工作考核制度，逐步建设大质量发展机制，构建政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与的大质量治理体系新格局。

（二）品牌发展战略。围绕现代农业、特色优势产业、战略性新兴产业、现代服务业和重点工程领域，创建一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌工程、品牌企业和品牌产业。以“家居建材、食品饮料、战略性新兴产业”三大主导产业为主体，以特色农产品、乡村旅游等为重点，加快培育区域品牌。鼓励规模企业（组织）争创四川名牌、天府质量奖、市长质量奖、广元知名品牌、区长质量奖。依托“4+2”优势特色产业，大力发展“三品一标”。在住宅、交通、水利、市政设施等领域广泛开展工程品牌创建行动。优化“两翼一线多点”旅游空间布局，做大做靓旅游品牌。大力实施服务业“三百工程”，在商贸物流、金融、旅游、健康养老、公共服务等领域推进服务业品牌创建行动。引导企业注重品牌质量，实施品牌动态管理，完善品牌退出机制。加强品牌保护和宣传，提升昭化品牌的知名度和美誉度。

（三）标准引领战略。围绕产业建设规划，加快我区主导产业技术、专利和标准的有机融合，推动科技成果向标准加速转化。围绕重点行业、优势产业，组织开展质量对标提升行动，鼓励、引领企业主动制定和实施先进标准，引导行业协会建立团体标准。围绕“4+2”优势特色产业，以“一个产业一套技术标准或操作规程”为目标，着力完善重点项目的标准体系建设。加快培育标准化服务业，建立完善标准化服务体系，提升标准化服务能力。抓好已有地方标准的修订工作。积极开展标准化示范试点工作，打造一批专业化、标准化的国家级、省级示范项目。加大标准的宣传和监督使用。

二、提升五大质量水平

（一）持续提升产业质量水平。着力加强供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，优化产业结构和空间布局，构建“两核三带四链”产业总体布局，提高产业发展的质量和效率。坚持发展新型工业。发展壮大家居建材、食品饮料、战略性新兴产业三大支柱产业，推进产业做大、企业做强、产品做优。大力发展现代农业。着力发展特色水果、优质畜禽、高效林业、有机渔业、休闲农业五大优势产业集群，全力打造畜禽水产、果蔬林药2个百亿全产业链。持续发展生态康养旅游业。依托优良的自然生态资源和历史文化资源优势，推动生态、文化、康养、旅游深度融合发展。加快发展现代商贸服务业。重点发展现代物流业、现代商贸业、电子商务业、金融服务业四大产业。加快三次产业融合发展，实施一产“接二连三”工程，推动形成空间布局合理、产业链有机衔接、各类生产要素优化配置的产业发展格局。

（二）持续提升产品质量水平。以提高发展质量和效益为中心，以需求侧为牵引，推动企业依靠产业升级、技术创新和标准引领，加快提升产品品质。推行全面质量管理，推动企业建立健全质量管理体系，加强全员、全方位、全过程质量管理。全力推行农业标准化生产，强化农业投入品监管，严格执行农药安全间隔期、兽药休药期规定，保证农产品质量安全。严格食品及食品相关产品管理，强化食品质量控制。规范流通领域商品质量抽检结果的发布和商品质量违法案件信息公布，进一步发挥市场信用在商品质量监管执法的作用，提升监管执法效能。健全产品质量溯源机制，推进首负责任制，完善质量救济机制，鼓励质量投诉，切实保护消费者合法权益。

（三）持续提升工程质量水平。规范重大项目基本建设程序，坚持科学论证、科学决策，落实建筑质量安全终身责任制，完善建设工程质量的自我约束机制和内部控制体系。严把工程建设进场材料质量关口，建立和完善进场材料采购、验收、检验、使用全过程追溯体系。加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平。健全工程质量监督管理机制，加强对勘察、设计、施工、监理等环节参建各方质量行为的监管。狠抓工程质量通病治理，加大违法违规行为查处力度，确保重大工程质量。

（四）持续提升服务质量水平。生产性服务业、新兴服务业比重明显上升，形成商贸物流、电子商务、文化旅游、金融保险、信息科技等现代服务业为主体的新型服务业结构，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细化和高品质转变。在交通运输、旅游住宿、邮政通讯等重点领域，开展服务质量满意度提升活动，定期评估分析服务领域质量状况。鼓励企业公示服务质量标准，做出优质服务承诺，不断提升服务质量。推进服务行业标准化、规范化和品牌化，在重点服务行业实施国家标准，积极培育和建设一批服务名牌、服务业标准化示范项目，树立“服务标杆”。提升公共教育、劳动就业、社会服务、医疗卫生、住房保障、文化体育等公共服务的标准化水平，加快城乡公共服务制度一体化建设，实现基本公共服务全覆盖。

（五）持续提升环境质量水平。发展低碳经济，倡导低碳消费，严格控制污染废物排放总量，加强环境监测和环境质量评价体系建设。积极推行清洁生产、节能降耗，持续推进大气、水、土壤污染防治三大战役，持续改善环境质量。保持对生态环境违法行为“零容忍”，全面强化环境执法，建立网格化环境监管体系。加强城乡环境综合整治，有效管控环境风险，加快构建生态城镇体系，建设幸福美丽新村，创建全省农村污水治理示范县区。

三、不断夯实四大质量技术基础

（一）强化计量基础作用。强化重点领域计量监督检查，建立健全定量包装商品监督检查机制。在服务业领域持续推进诚信计量体系建设，推动经营者开展诚信计量自我承诺活动，培育诚信计量示范单位。加强能源计量工作，提升计量服务节能减排、生态文明建设的能力。加强工业企业计量监督，指导企业完善计量检测手段，提升企业检验检测水平。

（二）强化标准支撑作用。发挥标准支撑作用，积极推进工业、农业、服务业标准化建设。放开搞活标准制定，鼓励企业、社会团体制定拥有自主知识产权的企业标准、团体标准，探索制定昭化地方标准，增加标准的有效供给，加强标准的宣传贯彻和监督使用。落实企业标准化主体责任，把企业标准承诺纳入诚信体系建设，完善企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度，企业产品标准自我声明公开率达100%。

（三）强化认证认可基础。加快推进现代物流、金融电子、商务服务等现代服务领域质量认证工作，提高服务质量和水平。鼓励在质量、环境、职业健康安全、社会管理、文化教育、医疗卫生等领域实施质量管理体系认证。强化节能、节水、可再生资源和环境标志产品认证。推进强制性产品、有机产品、绿色食品、无公害农产品等产品认证和ISO9001质量管理体系等管理体系认证。加强对认证机构、认证从业人员和获证企业的监管，增强认证认可有效性和公信力。

（四）强化检验检测基础。大力加强公共检验检测平台建设，支持中纺（粮油）等龙头骨干企业建立一批重点实验室和工程（技术）研究中心，提升质量发展技术支撑能力。培育和规范第三方检验检测机构，提升第三方机构检验检测能力和公信力。配合做好市、县（区）两级跨部门、跨行业检验检测机构和企业检验检测中心、重点实验室、评价实验室的改革和整合。

第四章  推动多元共建

一、持续强化企业主体责任

建立企业质量安全关键岗位责任制，推行企业首席质量官制度，落实质量首负责任制。健全企业产品质量追溯体系，切实履行质量担保责任及缺陷产品召回等法定义务，依法承担质量损害赔偿责任，探索实施质量问题先行赔偿、质量责任保险、多元救济制度。强化企业诚信自律，践行质量承诺，推动企业履行社会责任。

二、持续强化政府监督管理责任

严格质量安全监管。加强对关系国计民生、健康安全、节能环保的重点产品、重大设备、重点工程及重点服务项目的监管；加强对食品、药品、危化品、特种设备、农资、建材、日用消费品的监督检查；开展电子商务产品质量监管，强化网络交易商品线上线下质量抽检。加强对行业性、区域性产品质量、工程质量和服务质量问题的集中整治，严厉打击制假售假等危害公共安全、生命财产安全的质量违法行为，依法查处电子商务活动中侵权假冒违法行为。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报和应急处置机制，增强事前防范、事中控制和事后处置的能力。建立健全处置重大质量违法突发案件快速反应机制、执法联动机制。做好行政执法与刑事司法的有效衔接，加大对质量违法行为的刑事司法打击力度。

三、持续强化社会共治责任

完善消费者投诉和维权机制，推动建立质量安全有奖举报、惩罚性赔偿、公益诉讼以及小额诉讼等制度，鼓励消费者用法律手段维护自身权益。发挥行业组织的桥梁纽带作用，鼓励、支持行业组织积极参与质量监督，提供技术、标准、检验检疫、质量管理、品牌建设等咨询服务，及时反映企业及消费者的质量需求，引导行业诚信自律，促进行业规范发展。鼓励新闻媒体加强质量宣传和舆论监督，建立完善有效的舆论监督机制和信息沟通机制，强化政府主导、企业主体、行业自律、社会参与的质量社会共治责任，形成“人人重视质量、人人创造质量、人人享受质量”的社会氛围。

第五章  稳步推进六大工程

一、质量平安工程

围绕重点消费品、食品药品、农产品、特种设备、建筑工程、环境保护和电商购物等质量安全重点，严格监管，防止发生系统性、区域性重大质量安全事件。深化实施粮油店、早餐、馒头、肉菜、豆制品等“放心食品工程”；在食品、消费品等生产企业中建立重大质量事故报告和应急处理制度。严厉打击食品、药品、婴幼儿用品、农资、建材、电商购物等领域的质量违法行为。以医疗、药品和保健食品广告为重点，加强广告日常监测检查和监督管理。开展知识产权执法维权护航专项行动，依法打击在驰名商标、知名品牌、“三品一标”等领域的侵权行为。

二、质量对比工程

开展产业质量对标提升行动，在工业、农业、服务业领域确定一批重点对标提升项目，比照国际、国内先进水平，广泛开展质量、技术、标准和管理对比，找出差距，制定赶超措施，提升产业质量。以四川名牌和质量奖获奖企业为标杆，设立培训交流、管理示范基地，总结推广质量管理成功经验，开展标杆经验交流学习，带动一批企业质量管理能力显著提升。

三、质量诚信工程

按照国家和省、市诚信体系建设规划，推进覆盖全面、科学有效的质量诚信体系建设，评定企业质量信用等级，实行分级分类监管。建立健全质量信用征信系统，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。打破“条块分割”，积极推进部门间信息交换、共享和联动，提升质量监管服务效能，实现联合惩戒。

四、质量文化工程

在全社会牢固树立质量第一的强烈意识，鼓励企业树立质量是生命的理念，建立全员、全程、全面的质量观，培育企业质量文化。打造“质量大讲堂”“知名品牌展示”等宣传平台。深入开展“质量月”“3·15”“中国品牌日”、食品安全宣传周等主题宣传活动，广泛宣传质量文化，质量方针政策、法律法规，普及质量基础知识，倡导科学理性、优质安全、节能环保的消费理念，曝光质量违法案件，增强社会各界对质量发展的责任感、使命感。

五、质量人才工程

坚持质量人才培养与引进并重，对质量人才的引进、培养给予支持。推动党校和专业培训机构开展政府部门领导干部和企业高层管理人员质量专题培训，支持协会、中介组织开展应用型质量人才培训，加强企业首席质量官和质量管理人员岗位培训。加大“昭化工匠”“广元工匠”培育，打造一支爱岗敬业、技艺精湛、追求卓越的专业质量人才队伍。

六、质量惠民工程

改进质量投诉工作，大力提高质量投诉受理、处理的便捷性和有效性，做好投诉举报与司法、行政执法的有效衔接。提升购物、交通、医疗、养老等领域服务标准化水平，改进服务质量，优化消费环境。开展“计量惠民生、诚信促和谐”活动，加强农贸市场、菜市场、小型果蔬门店和季节性农产品计量失准常发易发区域的监管，规范计量交易行为，维护群众合法权益。实施房屋装修质量检查、室内空气检测、民用三表抽查、通信、旅游、网购质量热点检查等惠民工程，切实提升群众满意度。

第六章保障措施

一、加强组织领导

进一步强化区质量强区工作领导小组职能，强化质量工作考核，完善质量发展联席会议制度，统筹协调本规划的落实和推进工作。各相关部门要加强领导，统筹安排，落实责任，制定实施计划、方案，分解工作目标和任务，确保本规划的各项任务落到实处。

二、完善配套政策

各部门要按照多规协同的原则，加强本规划与《广元市昭化区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》及其他相关专业规划的衔接，切实加大对质量工作的投入，创新机制，制定质量发展专项资金等配套政策及措施，确保本规划目标任务得以实现。优化质量发展奖励机制，完善质量工作奖励政策，鼓励协会、学会等社会组织设立质量奖项和质量奖励基金。

三、强化法治建设

牢固树立质量法治理念，坚持运用法律手段解决质量发展中的突出矛盾和问题。落实执法责任，依法行政，严格遵守相关质量法律法规和部门规章。切实加强执法队伍建设，提高执法人员综合素质和执法水平，完善质量法制监督机制，从严规范、治理执法行为。畅通质量投诉和消费维权渠道，增强公众的质量维权意识。加强质量法制宣传教育，普及质量法律知识，营造学法、用法、守法的良好社会氛围。

四、强化督查考核

建立规划实施目标管理督查机制，增加规划在质量考核中的权重和比值，加大规划实施目标的考核力度。区质量强区工作领导小组定期组织开展规划实施情况的评估和跟踪分析，注重研究新情况、解决新问题，总结新经验，增强规划的导向性和约束性指导，确保规划所确定的各项目标顺利完成。

附件：广元市昭化区“十三五”品牌培育建设任务分工表

附件

广元市昭化区“十三五”品牌培育建设任务分工表