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各乡镇人民政府，拣银岩街道办事处，区级各部门： 

《广元市昭化区2016—2020年低产低效林改造专项方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

           　　　　　   广元市昭化区人民政府办公室

          　             2017年5月4日　　　　

广元市昭化区2016－2020年低产低效

商品林改造专项方案

低产低效商品林改造是科学造林、科学营林的具体实践，是大规模绿化全川昭化行动森林质量精准提升、助力山区群众脱贫奔康的有效抓手。为认真贯彻落实市委、市政府决策部署，扎实推进低产低效商品林改造，结合我区实际，制定本方案。

一、目标任务

按照大规模绿化全川昭化行动，2016—2020年，全区完成低产低效商品林改造10万亩（详见附表），其中：房前屋后改造1.4万亩，更替改造3.3万亩，丰产改造3.2万亩，抚育改造2.1万亩。2018年全面完成农户房前屋后和自留地边零星低产低效商品林改造，到2020年，力争新建速生丰产林、木本油料林、珍稀树木特色林产业基地10万亩，发展林下特色种养殖基地3万亩。

二、改造对象、范围和重点

（一）改造对象。低产低效商品林改造限在全区森林分类经营区划界定的人工商品林中进行。

（二）改造范围。农户房前屋后和田边地角、农户自留山和村社集体商品林、核桃为主的木本油料基地等林地中的产量低、质量低、效益低的用材林、杂灌林、残次林，经济林、薪炭林等。

（三）改造重点。责任主体落实、林权权属清晰、立地条件较好，因不适地适树或种(品)质低劣，多代萌生、管理粗放和遭受严重病虫害等自然灾害造成林相残败的林分以及无培养前途的“小老头树”林分；农户房前屋后零星低产低效林和核桃等低产低效经济林。

三、改造内容和方式

（一）农户房前屋后及田边地角零星低产低效林改造。对农户房前屋后和田边地角的零星低产用材林和杂灌林、残次林，宜采取更替改造，栽植核桃和优质水果为主的特色经济林；对经营管理粗放的低产低效经济林，通过施肥、松土和病虫害防治等丰产管理措施，提升效益；对品种不适的低产低效经济林，采取品种改良的方式更换适生的优良品种。发展壮大庭园经济，努力增加林农收入。

（二）农户自留山或村组集体低产低效林改造。对农户自留山、村组集体林或业主大户流转经营的用材林、杂灌林、残次林、薪炭林等低产低效林改造，经林业部门规划论证，可以结合立地条件、低产成因、改造目标，科学采取更替改造、抚育间伐等方式，结合发展壮大集体经济，建设一批集特色产业、乡村旅游为一体的现代林业产业园、村建特色产业示范园、户办产业小庭院，实现“三园”联动发展。

（三）以核桃为主的木本油料基地低产低效林改造。对不结果或结果少的核桃成年大树、盲目引种导致品种杂乱的核桃树以及新栽植的实生苗等采取品种改良方式进行改造，将品种更换为我市自主选育的经四川省林木良种委员会审（认）定的优良品种，决不允许品种改良改出新的低产低效林的情况发生。

四、改造流程和管理

（一）改造流程。农户自留山和集体低产低效林改造应坚持以下流程：实施主体向当地乡镇人民政府提出申请—组织林业工作站进行外业调查提出初步意见报区林业园林局—区林业园林局开展调查评价—专业调查队伍作业设计—作业设计按程序审批—实施主体开展施工作业—乡镇全程施工监管—区林业园林局开展检查验收。农户房前屋后和自留地边的低产低效林改造，由农户自主实施，无需审批。

（二）采伐管理。低产低效林改造采伐林木应符合法律法规和有关政策规定。低改过程中农户采伐自然界内和自留地边零星林木，不受采伐限额指标控制，无需办理林木采伐许可证，但需农户本人申请，报乡镇备案。农户自留山和村组集体低产低效林改造采伐林木，要严格执行限额管理和凭证采伐制度，凡采伐胸径5厘米以上林木，做好伐前公示，依法办理林木采伐许可证，纳入采伐限额控制指标管理。要严格执行《森林采伐作业规程》《生态公益林建设技术规程》《低产用材林改造技术规程》和《低效林改造技术规程》，严禁借“低改”之名改造不符合“低改”标准的商品林；严禁借“低改”之名毁林开垦或改变林地用途，严禁将林权权属不清的林分纳入改造范围，严禁在自然保护区进行任何形式的“低改”，严禁在水源保护区、森林公园、湿地公园、风景名胜区等重要生态敏感区域进行更替改造，严禁对未满5年的退耕还林地进行更替改造，严禁对天然林和交通干线、城镇视野区范围内的低产商品林进行更替改造。土壤瘠薄、山高坡陡、立地条件差地等生态脆弱区，不具备培育经济林条件的林地，一律不得进行更替改造。采伐迹地要即改即造、长效管护、确保效益，切忌改造后不及时更新造林，出现撂荒迹地。

五、保障措施

    （一）加强领导，落实责任。乡镇人民政府是低产低效商品林改造的工作主体和责任主体，此项工作将纳入区政府对乡镇人民政府目标考核内容。各乡镇人民政府要切实加强对低产低效商品林改造的组织领导，层层分解任务、压实责任，认真编制改造规划，强化统筹协调，建立健全高效的工作运行机制，依法有序积极推进低产低效商品林改造工作。

   （二）创新机制，加大投入。要按照政府引导扶持、林权所有者和经营者投入为主、政策奖补、信贷扶持、市场运作的模式，尽快形成低产低效商品林改造奖补激励投入机制，多元化筹集改造资金。要撬动社会资本参与改造，整合扶贫、以工代赈、农业、国土、交通、水利等相关涉农项目资金用于改造建园基础设施配套建设。

    （三）科技支撑，突出效益。林业部门要加强低产低效商品林改造科研课题研究和实用技术推法，严把品种质量关，实行标准化、集约化、现代化经营，确保实现产业基地提质增效，助农增收。

   （四）政策激励，宣传引导。要切实制定优惠政策，对符合改造条件的林权所有者和经营者要给予大力支持。林业部门要积极争取造林补贴、森林抚育、现代林业产业发展等林业项目资金优先用于低产低效商品林改造，优先支持贫困村和贫困户改造，大力培育林业新型经营主体，对社会力量以租赁、承包、流转等多种形式参与低产低效林改造的，与林农享受同等扶持政策。凡是符合低产低效林改造条件的，畅开绿色通道，在调查论证、规划设计、采伐发证、技术指导等环节一律免收费用。优先满足低产低效林改造所需的林木采伐指标，凡经批准的低产商品林改造所需的采伐限额应在当地年采伐限额总量内优先予以保障。各乡镇要进一步加大对低产低效商品林改造目的意义、政策界限等方面的宣传力度，切实加强舆论正确引导，协调低改中的矛盾和纠纷，努力营造良好氛围，确保低产低效商品林改造工作依法、有序、扎实推进。

附件：广元市昭化区2016—2020年低产低效商品林改造乡镇计划表

附件

广元市昭化区2016—2020年低产低效商品林

改造乡镇计划表

                                             单位：亩